張慧霞

生育政策調(diào)整目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的困境及破解
——基于女性個(gè)體發(fā)展視角的分析

張慧霞

主持人語(yǔ)：繼2013年黨的十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策后，2015年10月黨的十八屆五中全會(huì)再次決定，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。然而，要順利實(shí)現(xiàn)從一孩向二孩生育模式的轉(zhuǎn)變，僅有生育政策的調(diào)整是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！皢为?dú)二孩”政策啟動(dòng)之初，就有專家呼吁關(guān)注生育政策調(diào)整與生育主體特別是婦女之間的相互影響，建議完善相關(guān)法律，出臺(tái)配套措施，加大社會(huì)服務(wù)供給。至今，“二孩”政策遇冷的現(xiàn)實(shí)似乎已初見(jiàn)端倪。出生人口不升反降的事實(shí)，急切要求以更為深入的研究為基礎(chǔ)的應(yīng)對(duì)策略。為此，本刊編輯部集中編發(fā)一組文章，分別從馬克思主義婦女理論視域、女性個(gè)體發(fā)展的視角和生育成本對(duì)流動(dòng)人口生育意愿的影響等不同角度，深入探討“全面二孩”政策的實(shí)施，以期對(duì)推進(jìn)這一重大國(guó)家發(fā)展政策與戰(zhàn)略提供一定的依據(jù)。

張慧霞提出，單純的生育政策調(diào)整并不能對(duì)當(dāng)前女性生育行為產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，必須正視獨(dú)生子女時(shí)代形塑的生育價(jià)值觀念、工業(yè)經(jīng)濟(jì)催生的工具主義生育理性、男女平等意識(shí)對(duì)女性生育行為的影響，補(bǔ)償女性因生育行為所產(chǎn)生的損失，構(gòu)建女性個(gè)人價(jià)值與生育的社會(huì)價(jià)值相統(tǒng)一的社會(huì)政策環(huán)境。王善英根據(jù)馬克思主義關(guān)于女性社會(huì)作用、社會(huì)地位以及解放條件等基本理論分析，認(rèn)為當(dāng)下中國(guó)職業(yè)女性的社會(huì)地位和家庭地位得到了很大的提升，但其在全面自由發(fā)展的道路上依然存在較多的不利因素，生與不生的兩難境地以及種種不利因素可能會(huì)降低職業(yè)女性生育二孩的意愿。任義科、郭瑋奇、趙諺慧等人分析了“單獨(dú)二孩”政策和“全面二孩”政策下生計(jì)資本對(duì)流動(dòng)人口二孩生育意愿的影響，得出結(jié)論：無(wú)論是在“單獨(dú)二孩”政策下，還是在“全面二孩”政策下，生計(jì)資本都對(duì)流動(dòng)人口二孩生育意愿有著重要影響。由此建議，提高流動(dòng)人口的收入，減輕流動(dòng)人口的住房壓力，提升流動(dòng)人口的人力資本。

“全面二孩”政策對(duì)于雙重轉(zhuǎn)型中的中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重大戰(zhàn)略意義，構(gòu)建有利于生育主體、特別是婦女生育的社會(huì)政策體系是破解難題、擺脫困境的關(guān)鍵因素，為此，學(xué)界還需繼續(xù)努力。

女性的生育行為是我國(guó)生育政策調(diào)整的落腳點(diǎn)，然而單純的生育政策調(diào)整并不能對(duì)當(dāng)前女性生育行為產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。獨(dú)生子女時(shí)代形塑的生育價(jià)值觀念、工業(yè)經(jīng)濟(jì)催生的工具主義生育理性，有效地抵消了生育政策調(diào)整的預(yù)期效果。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，深度參與勞動(dòng)力市場(chǎng)的女性更重視個(gè)體發(fā)展和個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系得到強(qiáng)化，而與家庭的關(guān)系趨于弱化，然而生育行為易導(dǎo)致其個(gè)人發(fā)展陷入困境。由此，生育政策調(diào)整若要實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，需要補(bǔ)償女性因生育行為所產(chǎn)生的損失，從社會(huì)政策體系方面構(gòu)建有利于女性生育的環(huán)境，否則只是單純地放寬生育子女?dāng)?shù)量和適度延長(zhǎng)產(chǎn)假，無(wú)法激勵(lì)女性生育，更無(wú)法改變女性生育于自身個(gè)體發(fā)展方面的不利現(xiàn)狀。

生育政策；女性個(gè)體發(fā)展；工具理性；社會(huì)承認(rèn)

目前，我國(guó)生育政策由獨(dú)生子女政策調(diào)整為普遍二孩政策，政策實(shí)施的目的可歸結(jié)為：繼續(xù)增強(qiáng)“人口紅利”對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)效用，解決人口結(jié)構(gòu)老齡化所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理危機(jī)，調(diào)整性別結(jié)構(gòu)以緩解婚姻市場(chǎng)壓力。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作為生育政策調(diào)整的目標(biāo)，離不開(kāi)政策實(shí)施對(duì)象特別是育齡女性在行為上的響應(yīng)。廣義而言，社會(huì)政策不同于傳統(tǒng)的文化、觀念或制度，它們被制定和落實(shí)是為了解決已經(jīng)存在或即將產(chǎn)生的社會(huì)（經(jīng)濟(jì)、政治、文化）問(wèn)題，即政策具有較強(qiáng)的工具理性特征，追求實(shí)施效果。但是，政策的具體執(zhí)行過(guò)程面臨復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，它時(shí)常與積淀已久的文化或觀念不一致，有時(shí)甚至產(chǎn)生沖突，若要實(shí)現(xiàn)預(yù)期的政策效果，就需順應(yīng)現(xiàn)行文化、觀念或習(xí)慣，關(guān)注被執(zhí)行對(duì)象的行為特征，如果只是強(qiáng)制推行，將會(huì)大大增加執(zhí)行成本。由此推論，作為社會(huì)政策之一的生育政策若要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)就有兩種路徑：順應(yīng)現(xiàn)行的文化推行，或依靠強(qiáng)制力落實(shí)。控制生育行為使人們少生可強(qiáng)制推行，但若要求其多生，強(qiáng)制推行路徑似乎不可行。故而就只有一種路徑：順應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)行育齡女性生育行為的價(jià)值理念，從而提升生育政策調(diào)整后的實(shí)施效果。

一、生育政策調(diào)整中女性生育行為的價(jià)值理念

（一）“一孩”政策奠定了育齡女性生育行為的價(jià)值理念

當(dāng)前育齡女性生育行為的價(jià)值理念是由歷史積淀而成的，并不輕易隨政策調(diào)整而立即改變。以2012年“雙獨(dú)兩孩”全面放開(kāi)為時(shí)間截點(diǎn)，當(dāng)時(shí)全國(guó)15—49歲且孩子為獨(dú)生子女的育齡婦女有1.52億[1]，她們的出生時(shí)間為1963—1997年，20—29歲最佳育齡期的女性出生年份為1983—1992年。

回顧我國(guó)計(jì)劃生育政策的歷史：1962年我國(guó)提出限制生育政策，1963年中共中央和國(guó)務(wù)院提倡晚婚，1964年成立計(jì)劃生育委員會(huì)，開(kāi)始提出節(jié)制生育，1970年全面推行計(jì)劃生育政策，1982年把計(jì)劃生育作為基本國(guó)策。當(dāng)1963年出生的女性達(dá)到20歲時(shí)為1983年，當(dāng)時(shí)計(jì)劃生育政策已被作為“政治任務(wù)”開(kāi)始嚴(yán)格強(qiáng)制實(shí)施。當(dāng)前的最佳育齡期女性（1983—1992年出生）是在“晚婚晚育”、“只生一個(gè)好”、“少生優(yōu)生才能幸福長(zhǎng)久”、“男孩女孩一樣強(qiáng)，長(zhǎng)大都能做棟梁”等宣傳獨(dú)生子女利好的社會(huì)環(huán)境中成長(zhǎng)起來(lái)的。20世紀(jì)八九十年代，在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的社會(huì)背景下，“丁克家庭”在我國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)并流行。夫妻雙方追求“丁克”狀態(tài)，一方面是由于孩子帶來(lái)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)或影響夫妻事業(yè)發(fā)展，另一方面是受到獨(dú)生子女政策的宣傳影響，如“我們只有一個(gè)地球”、“我國(guó)人口眾多，勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力大”等，使一些夫妻認(rèn)為生產(chǎn)易而養(yǎng)育責(zé)任重大，自身無(wú)法兼顧事業(yè)發(fā)展與生育孩子，不生育反而是一種負(fù)責(zé)任的社會(huì)行為。計(jì)劃生育政策的宣傳本來(lái)是為了改變當(dāng)時(shí)家庭喜多生子女的傳統(tǒng)觀念，但政策一經(jīng)長(zhǎng)期嚴(yán)格強(qiáng)制實(shí)施和廣泛宣傳，即在當(dāng)前15—49歲的育齡婦女觀念中落地生根，如今允許其生兩個(gè)孩子的政策理念與她們已經(jīng)固化的生育價(jià)值理念產(chǎn)生了沖突，從而導(dǎo)致全面二孩政策放開(kāi)后并沒(méi)有立即帶來(lái)預(yù)期效果，甚至相關(guān)政策在曾經(jīng)的一些人口大省也“遇冷”。

（二）生育行為呈現(xiàn)出更大的工具理性特征

中國(guó)傳統(tǒng)家庭追求的是多子多福、“四世同堂”，強(qiáng)調(diào)男性后繼有人、香火不斷、老有所養(yǎng)，即對(duì)家庭而言，多子女擁有較高的經(jīng)濟(jì)效益。長(zhǎng)期以來(lái)，一些地區(qū)的農(nóng)村家庭允許生育兩個(gè)孩子，但農(nóng)村家庭養(yǎng)老問(wèn)題卻日益凸顯，多子女家庭尤其多兒子家庭養(yǎng)老矛盾突出，代際的付出與回報(bào)呈現(xiàn)出不對(duì)等性，多是父代付出，子代卻不能或不愿反哺回報(bào)，多子女已經(jīng)顯現(xiàn)不出預(yù)期中的經(jīng)濟(jì)效益。并且隨著子女增多，其帶給家庭的經(jīng)濟(jì)邊際效益反而下降，這意味著即便完全放開(kāi)生育政策，現(xiàn)代家庭也不一定會(huì)回歸傳統(tǒng)，去追求多子多福。

生育行為受工業(yè)社會(huì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響，由理性決定，延續(xù)香火和多子多福的傳統(tǒng)觀念已經(jīng)開(kāi)始淡漠，無(wú)法再繼續(xù)影響家庭生育行為。西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)生育行為不實(shí)施政策控制，部分國(guó)家宗教反對(duì)墮胎，但西方的生育率隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年下降。為此，這些國(guó)家頒布政策提供經(jīng)濟(jì)保障以鼓勵(lì)生育，但多生子女仍以窮人為主，窮人生孩子也主要是借助政策對(duì)生育的保障措施來(lái)獲取更多的家庭收入。工業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)使傳統(tǒng)上通過(guò)人口數(shù)量來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，生育政策調(diào)整已經(jīng)不適用于快速發(fā)展的工業(yè)社會(huì)或市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。對(duì)于家庭而言，多生一個(gè)子女意味著增加負(fù)擔(dān)，影響子代人口素質(zhì)和父母?jìng)€(gè)人的發(fā)展。對(duì)國(guó)家而言，人口增多帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益很難以絕對(duì)人口數(shù)量的增長(zhǎng)去衡量，應(yīng)對(duì)老齡化所帶來(lái)的社會(huì)發(fā)展危機(jī)和調(diào)整性別結(jié)構(gòu)以緩解婚姻市場(chǎng)壓力可以成為國(guó)家生育政策的目的，但尚不足以構(gòu)成個(gè)人生育行為的合理動(dòng)機(jī)。

（三）生育對(duì)女性發(fā)展的不正義特征

若生一個(gè)孩子已形成一種備受推崇的價(jià)值理念，則多生對(duì)家庭不利，更對(duì)女性長(zhǎng)期發(fā)展不正義。傳統(tǒng)家庭中經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和人口生產(chǎn)緊密相關(guān)，農(nóng)業(yè)社會(huì)尤其明顯。但工業(yè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式改變了家庭的經(jīng)濟(jì)功能，使其轉(zhuǎn)變?yōu)榧兇庖饬x上的人口生產(chǎn)和情感關(guān)懷的組織?；橐鲈?jīng)“是一個(gè)被法律所支配的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，比關(guān)懷更多地關(guān)系到財(cái)產(chǎn)積累、勞動(dòng)組織和資源分配”。[2]139但是，“就家庭職能而言，隨著資本主義社會(huì)化大生產(chǎn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，個(gè)體由自然經(jīng)濟(jì)條件下的自主生產(chǎn)者變?yōu)樯鐣?huì)化大生產(chǎn)機(jī)器的零部件，傳統(tǒng)上具有生產(chǎn)職能的家庭在資本主義條件下只淪為主要具有消費(fèi)職能的社會(huì)組織?！薄熬蜕鐣?huì)結(jié)構(gòu)而言，正是由于家庭生產(chǎn)職能的萎縮所帶來(lái)的家庭成員互助功能的弱化，個(gè)體越來(lái)越受到遵循著‘有利/不利’二元代碼邏輯的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)做任意擺布?！盵3]338隨著社會(huì)保障制度日益完善，個(gè)體的生育、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等需求均可被政府組織或非政府組織所滿足，個(gè)體由此可以脫離家庭成為單獨(dú)的社會(huì)公民，而非必須成為一名家庭成員。

家庭日漸成為以情感關(guān)懷為主的組織，組織內(nèi)部情感關(guān)懷導(dǎo)向的資源分配原則不同于市場(chǎng)，它以按需分配作為原則，即家庭組織中弱勢(shì)者最應(yīng)得到相應(yīng)的情感關(guān)懷，以及立足于情感關(guān)懷而衍生出的相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)需求。例如，家庭情感與經(jīng)濟(jì)資源最先分配給需要照顧的老人、孩子、生病的配偶。婚姻家庭中，為了孩子健康成長(zhǎng)，父母需要付出時(shí)間、精力、金錢(qián)、情感和自己事業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。為了家庭特殊成員的需要和整體利益，這種不求回報(bào)的付出往往由女性供給。少數(shù)較為富裕的家庭可以通過(guò)金錢(qián)購(gòu)買其他女性的時(shí)間來(lái)提供所需照料，但最終會(huì)導(dǎo)致另外的家庭照料更加缺失。

家庭組織內(nèi)部的按需分配原則與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的按勞分配原則不同，為家庭付出較多的女性一般很難如市場(chǎng)參與者一樣獲得相應(yīng)的回報(bào)，她們?cè)谌松l(fā)展最關(guān)鍵的時(shí)期失去積累財(cái)產(chǎn)和提升競(jìng)爭(zhēng)能力的機(jī)會(huì)，甚至部分女性還會(huì)被迫離開(kāi)她為之付出無(wú)限情感關(guān)愛(ài)的家庭組織。以“有利/不利”二元代碼的行為邏輯來(lái)評(píng)判，家庭財(cái)產(chǎn)立足于個(gè)人的工資和薪水收入的分配原則，使得在家庭中進(jìn)行生產(chǎn)和養(yǎng)育活動(dòng)對(duì)女性長(zhǎng)期個(gè)人發(fā)展而言是不正義的。此處不正義指涉的是女性無(wú)法繼續(xù)擁有在市場(chǎng)中同男性一樣的發(fā)展機(jī)會(huì)，其對(duì)家庭的付出經(jīng)常無(wú)法得到相應(yīng)的回報(bào)，從執(zhí)行程序和分配結(jié)果兩個(gè)方面均呈現(xiàn)出不正義。這種不正義是生育政策不能落地生效的根本性原因。

二、當(dāng)前我國(guó)女性發(fā)展困境的實(shí)證分析

（一）勞動(dòng)力市場(chǎng)需要女性更長(zhǎng)的工作時(shí)間

女性的時(shí)間是一定的，當(dāng)更多的時(shí)間投入到工作中，就沒(méi)有太多的時(shí)間和精力進(jìn)行生產(chǎn)和養(yǎng)育活動(dòng)。依據(jù)中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，對(duì)比2007年和2013年城鎮(zhèn)就業(yè)人員兩性調(diào)查周的平均工作時(shí)間可以看出，調(diào)查周工作時(shí)間為48小時(shí)以上所占的比例兩性均有所下降，這部分歸因于2008年實(shí)施勞動(dòng)合同法的緣故。但周工作時(shí)間為41—48小時(shí)所占的比例女性高于男性，40小時(shí)兩性差異不大。39小時(shí)及以下的比例女性雖然仍高于男性，但二者的差距由2007年的6.6個(gè)百分點(diǎn)降到4.8個(gè)百分點(diǎn)，此段的整體百分比也在降低。在此需要特別關(guān)注的是，女性調(diào)查周工作時(shí)間為41—48小時(shí)的比例比2007年有所上升，并且高于男性上升的速度。這意味著女性的工作意識(shí)逐漸增強(qiáng)，投入工作的時(shí)間逐年延長(zhǎng)，女性工作之外的時(shí)間縮短。

圖1 2007年與2013年不同性別調(diào)查周工作時(shí)間分布（%）

（二）生育行為成為導(dǎo)致女性失業(yè)的重要誘因

依據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)局公布的2014年全國(guó)人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查樣本數(shù)據(jù)（抽樣比為0.822‰），女性生育年齡主要集中在25—29歲，占生育總體的39%；其次為20—24歲，占生育總體的32%；排在第三位的為30—34歲，占生育總體18%。三者合計(jì)占生育總體的百分比達(dá)到88.6%。若加入城鄉(xiāng)因素，女性生育年齡在25—34歲的比例應(yīng)更高。

圖2 女性生育年齡分布

勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)部門(mén)目前把城鎮(zhèn)失業(yè)人員的失業(yè)原因分為離退休、料理家務(wù)、畢業(yè)后未工作、因單位原因失去工作、因個(gè)人原因失去工作、承包土地被征用和其他等七個(gè)原因。據(jù)此分析年齡處于25—29歲、30—34歲和35—39歲的城鎮(zhèn)失業(yè)人員的失業(yè)原因，從表1可以看出，這三個(gè)年齡階段近五年因料理家務(wù)導(dǎo)致失業(yè)占全部失業(yè)原因的比例呈上升趨勢(shì)，尤其以30歲以上表現(xiàn)得更明顯，據(jù)六普數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)女性初育年齡為27.9歲，由此推測(cè)女性生育行為易導(dǎo)致女性失業(yè)，與此形成對(duì)照的是，相應(yīng)的男性數(shù)據(jù)卻沒(méi)有呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的明顯趨勢(shì)。

表1 2009—2013年城鎮(zhèn)失業(yè)人員因料理家務(wù)導(dǎo)致失業(yè)占全部失業(yè)原因的比例

2013年，女性因料理家務(wù)而失業(yè)占全部七個(gè)失業(yè)原因的比例為36.8%，男性則為4.1%，女性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于男性。在不同學(xué)歷層次，料理家務(wù)占七種原因的比例呈現(xiàn)出學(xué)歷越低男女性別差異越大、學(xué)歷越高差異越小的趨勢(shì)，但女性一直高于男性。具體分布見(jiàn)圖3。

圖3 2013年因料理家務(wù)導(dǎo)致失業(yè)占全部失業(yè)原因的比例（%）

在純粹由于料理家務(wù)而導(dǎo)致失業(yè)的人群中，文化程度同樣存在著影響。盡管長(zhǎng)期以來(lái)，女性在家庭勞動(dòng)上投入時(shí)間高于男性，但文化程度越高，在料理家務(wù)方面性別越平等。根據(jù)圖4可以看出，文化程度為?？萍耙陨系哪行砸蛄侠砑覄?wù)而失業(yè)的比例反而略高于女性。高中文化程度二者差距不大，初中文化程度的性別差異大，女性因料理家務(wù)而失業(yè)的比例遠(yuǎn)高于男性。小學(xué)及以下男性又略高于女性，其中原因可為低學(xué)歷女性比男性更容易在城鎮(zhèn)次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)，從事低端、低報(bào)酬的服務(wù)性工作，甚至非正規(guī)就業(yè)。

女性仍舊是料理家務(wù)的主體，育齡女性因料理家務(wù)而失業(yè)的比例仍舊居高不下，高學(xué)歷女性雖然也會(huì)因料理家務(wù)而失業(yè)，但在七個(gè)失業(yè)原因中所占比例遠(yuǎn)低于低學(xué)歷女性，她們更多的是因?yàn)閭€(gè)人原因而失業(yè)，大專及以上學(xué)歷層次的兩性對(duì)料理家務(wù)的付出差異并不大。這意味著高學(xué)歷兩性生育行為具有較強(qiáng)的理性，他們往往不會(huì)多生育子女，料理家務(wù)往往不是高學(xué)歷女性失業(yè)的重要原因。

圖4 2013年不同性別和文化程度因料理家務(wù)導(dǎo)致失業(yè)的比例（%）

（三）生育保險(xiǎn)政策與生育調(diào)整匹配度不足

生育是一種理性行為，于個(gè)人、家庭和社會(huì)均產(chǎn)生價(jià)值。隨著養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和失業(yè)保障等一系列社會(huì)保障制度的完善，生育對(duì)個(gè)人和家庭的價(jià)值減弱，對(duì)社會(huì)的價(jià)值明顯，但對(duì)于生育的社會(huì)價(jià)值進(jìn)行直接回報(bào)的政策體系供給力度目前仍顯不足。

生育保險(xiǎn)待遇雖不能直接決定生育行為，但卻對(duì)生育行為有影響。比較2006—2014年人口出生率和生育保險(xiǎn)待遇享受人數(shù)的增長(zhǎng)量可以看出，人口出生率的上升并沒(méi)有帶來(lái)待遇享受人數(shù)相應(yīng)的增長(zhǎng)，特別是2013、2014年人口出生率上升，但生育保險(xiǎn)的待遇享受人數(shù)并沒(méi)有相應(yīng)增長(zhǎng)。這主要是因?yàn)樯ｋU(xiǎn)只適用于就業(yè)人員，由于生育政策放開(kāi)，部分高齡女性由于生育而離開(kāi)工作崗位，無(wú)法享受生育保險(xiǎn)，導(dǎo)致享受生育保險(xiǎn)待遇的人數(shù)減少，由此也間接證明女性生育對(duì)其個(gè)人職業(yè)發(fā)展的不利影響。

圖5 2006—2014年人口出生率與生育保險(xiǎn)待遇享受人數(shù)增長(zhǎng)量分布情況

生育保險(xiǎn)一般支付女性懷孕、生產(chǎn)、短時(shí)間的養(yǎng)育（生育津貼或產(chǎn)假工資）、流產(chǎn)和計(jì)劃生育費(fèi)用，但流產(chǎn)和計(jì)劃生育費(fèi)用由于報(bào)銷額度低并受傳統(tǒng)觀念影響，不少女性會(huì)放棄享受這類生育保險(xiǎn)待遇，因此生育保險(xiǎn)支付項(xiàng)目實(shí)際主要為孕檢、生產(chǎn)和短時(shí)間的生育津貼，其中生育津貼為生育保險(xiǎn)費(fèi)用支出主體。以北京市生育保險(xiǎn)支出為例，2014年北京市職工月平均工資為6463元①參見(jiàn)新華網(wǎng)：《2014年北京職工月均工資6463元》，http://www,bj.xinhuanet.com/tt/2015-06/06/c_1115530736.htm.，若依據(jù)2016年之前的生育保險(xiǎn)政策規(guī)定，北京城鎮(zhèn)女性就業(yè)人員參加了生育保險(xiǎn)，可報(bào)銷生產(chǎn)的檢查費(fèi)用和醫(yī)療費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)為產(chǎn)前檢查費(fèi)用最高限額1400元，生產(chǎn)費(fèi)用自然分娩依據(jù)醫(yī)院不同,一般在2700—3000元之間浮動(dòng)。生育津貼規(guī)定為女性的產(chǎn)假工資，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為其工作單位當(dāng)年的職工平均月繳費(fèi)工資，平均繳費(fèi)工資值的范圍為上一年北京市社會(huì)月平均工資的60%—300%。一般企業(yè)晚育女性休假為128天。若把2014年北京市社會(huì)月平均工資作為女職工的生育津貼標(biāo)準(zhǔn)，則自然分娩的女性產(chǎn)假為128天，其產(chǎn)假津貼為27575.47元。醫(yī)療費(fèi)用占生育保險(xiǎn)費(fèi)用支出的比例約為14%，即86%為女性的產(chǎn)假工資。假如把女性的生育保險(xiǎn)費(fèi)用全部作為女性產(chǎn)假工資，從全國(guó)2006—2014年生育保險(xiǎn)人均支出占當(dāng)年城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工資的比例可以看出，產(chǎn)假工資所占比例呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，女性生產(chǎn)后其待遇逐年降低。

圖6 2006—2014年人均生育保險(xiǎn)待遇支出占城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工資的比例（%）

女性產(chǎn)假工資降低不僅意味著下一年的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)變低，還最終影響了女性個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的提高。因此，生育政策調(diào)整后生育保險(xiǎn)政策的改革并沒(méi)有給予足夠的支持來(lái)激勵(lì)女性生育。

（四）婚姻、家庭結(jié)構(gòu)變遷對(duì)女性生育不利

在中國(guó)，婚姻是合法生產(chǎn)的前提，養(yǎng)育以家庭為基礎(chǔ)，女性生育需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的婚姻和家庭組織，兩性在婚姻、家庭中對(duì)子女的付出需要相應(yīng)回報(bào)，否則婚姻、家庭就失去可持續(xù)的動(dòng)力。

依據(jù)2010年全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)，2010年女性的平均初育年齡為25.9歲。[4]84同年數(shù)據(jù)顯示，女性離婚者主要集中在35—49歲，其中40—44歲離婚比例最高，占離婚總體的19%。[4]89由此可推測(cè)，有子女家庭一般在子代9—24歲之間特別是14—18歲之間最易離婚，因?yàn)榇四挲g段的子女一般不再需要過(guò)多的家庭照顧?；橐龇ú](méi)有明確規(guī)定對(duì)家庭子女付出9—24年在離婚時(shí)應(yīng)得到多少經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但可以推測(cè)女性在此過(guò)程中損失較大。依據(jù)上文可知，女性在生育后因照料家務(wù)而失業(yè)的比例相對(duì)較高，為家庭和子女付出也較多，因而對(duì)個(gè)人發(fā)展影響較大，男性表現(xiàn)則不明顯。這種婚姻、家庭因生育而于女性不利，從2005—2014年的結(jié)婚和離婚數(shù)據(jù)可看出，離婚率逐年上升，結(jié)婚率卻相對(duì)下降。二者長(zhǎng)期相背而行將導(dǎo)致婚姻家庭及其孩子的數(shù)量持續(xù)下降。

圖7 2005—2014年結(jié)婚與離婚分布情況（‰）

從2001—2014年法院判決離婚占總離婚對(duì)數(shù)的比例逐年下降的趨勢(shì)可以看出，協(xié)議離婚所占比例逐年上升，女性的獨(dú)立意識(shí)逐年增強(qiáng)。女性不再以婚姻與家庭為其個(gè)人價(jià)值的重要體現(xiàn)，獨(dú)身成為一種可以并愿意接受的生活方式。有知識(shí)技能、在勞動(dòng)力市場(chǎng)中具備競(jìng)爭(zhēng)力的女性獨(dú)身人數(shù)逐年增多。2010年全國(guó)六普數(shù)據(jù)顯示，在全部未婚人口中，女性所占比例為42.7%。[4]86其中未婚女性主要分布在城鎮(zhèn)，約占女性大齡未婚人口總數(shù)的65.3%。上過(guò)學(xué)和小學(xué)文化程度的30—44歲未婚男性大部分居住在鄉(xiāng)村，比例分別為79.2%和80.1%，而受教育程度在大專及以上的30—44歲未婚女性90%以上居住在城鎮(zhèn)。[4]87-88農(nóng)村低學(xué)歷的男性因在婚姻過(guò)程中無(wú)法提供經(jīng)濟(jì)保障而被婚姻市場(chǎng)擠壓，但城鎮(zhèn)高學(xué)歷未婚女性則更大程度上是由于無(wú)法匹配到與自己等價(jià)的男性。婚姻與家庭構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一旦失去，未婚就成為一種必然的狀態(tài)。

離婚率逐年上升，女性在勞動(dòng)力市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)力逐年增強(qiáng)，與此相對(duì)應(yīng)的法律或社會(huì)政策卻沒(méi)有針對(duì)這種變化做出相應(yīng)調(diào)整，故女性不婚、不育的人數(shù)逐年上升也將成為一種必然趨勢(shì)。

圖8 法院判決離婚占總離婚對(duì)數(shù)的比例（%）

三、女性發(fā)展與生育和諧所需的社會(huì)政策環(huán)境

生育政策調(diào)整后若要產(chǎn)生預(yù)期效果，就需要構(gòu)建一種促使女性個(gè)人價(jià)值與生育的社會(huì)價(jià)值相統(tǒng)一的社會(huì)政策環(huán)境。個(gè)人價(jià)值在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下體現(xiàn)為女性個(gè)人發(fā)展機(jī)遇與男性平等，生育社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)則有賴于社會(huì)政策的完善，需要擺脫單純依賴“糟糠之妻不下堂”、“孝順”等傳統(tǒng)道德文化來(lái)激勵(lì)女性生育的境況。家庭萎縮與社會(huì)的興起緣起于公民社會(huì)權(quán)利，立足于完善的社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度建立起個(gè)人與社會(huì)的直接關(guān)系，弱化了個(gè)人與家庭之間的互助關(guān)系，使女性與男性享有同樣的社會(huì)權(quán)利，擁有對(duì)物質(zhì)財(cái)產(chǎn)同樣的攝取權(quán)和占有權(quán)，兩性在財(cái)富、聲譽(yù)和社會(huì)地位、權(quán)利和人格方面均可平等競(jìng)爭(zhēng)。傳統(tǒng)的道德文化無(wú)法保障女性獨(dú)立于家庭而立足于社會(huì)，但工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，兩性被要求或自覺(jué)追求同樣的個(gè)人價(jià)值。雖然為家庭犧牲自己是一種美德，但對(duì)大部分女性而言則是一種于己不利的非理性行為。女性個(gè)體的存在超越了家庭和社會(huì)的存在，其基于自身偏好而選擇社會(huì)生活，放棄家庭生活，日益被社會(huì)認(rèn)可、尊敬和推崇?！皞鹘y(tǒng)的由男性負(fù)擔(dān)家計(jì)的家庭正在消逝，生育率正在下降，生命歷程日益‘非標(biāo)準(zhǔn)化’?！盵5]4若要改變女性“非標(biāo)準(zhǔn)化”的生命歷程，以有利于兩性和諧發(fā)展、子女健康成長(zhǎng)、國(guó)家人口可持續(xù)發(fā)展，就需要以正義來(lái)構(gòu)建社會(huì)政策，用社會(huì)保障措施來(lái)承認(rèn)女性生育行為的社會(huì)價(jià)值，調(diào)和女性個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的關(guān)系，使其擺脫困境。

（一）女性生育行為需要建立社會(huì)承認(rèn)機(jī)制

女性生育需要良好的社會(huì)服務(wù)和慷慨的生活保護(hù)，生育價(jià)值同工作價(jià)值一樣需要被市場(chǎng)和社會(huì)承認(rèn)，否則女性就會(huì)因生育行為增加自身的生存和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)?！艾F(xiàn)存的社會(huì)保護(hù)制度與不斷產(chǎn)生的需求和風(fēng)險(xiǎn)之間的分裂在不斷增加。究其原因，是緣于家庭結(jié)構(gòu)的變化（如單親家庭的增多）、職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化（專門(mén)化增強(qiáng)、變動(dòng)性加大），還有生命周期的變化（生命周期越來(lái)越顯示出非線性和非標(biāo)準(zhǔn)化特征）。”[5]9這三種變化導(dǎo)致了眾多的不確定性。女性生育需要經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位和聲譽(yù)的承認(rèn)，沒(méi)有對(duì)生育價(jià)值的社會(huì)承認(rèn)，針對(duì)女性懷孕、生產(chǎn)、哺乳的保護(hù)政策都無(wú)法真正落實(shí)，甚至可能成為勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生性別歧視的緣由。女性生育價(jià)值的社會(huì)承認(rèn)需要以構(gòu)建完善的社會(huì)服務(wù)體系為前提。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制曾經(jīng)建立起來(lái)的社會(huì)服務(wù)體系，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中已經(jīng)被逐步消解。當(dāng)前的生產(chǎn)和養(yǎng)育的服務(wù)體系立足于個(gè)人或家庭的收入或財(cái)產(chǎn)，女性生育行為變成了一種“昂貴”或“高成本”的消費(fèi)行為，由此導(dǎo)致女性甚至整個(gè)家庭對(duì)生育望而卻步。國(guó)家需要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中重新構(gòu)建完善的社會(huì)服務(wù)體系，使女性愿生、能生和敢生。

（二）女性生育過(guò)程中需要獲得更多的受教育機(jī)會(huì)

隨著高等院校女大學(xué)生增多，甚至超過(guò)男生，全國(guó)有知識(shí)的女性人口日益增多，兩性平等發(fā)展已經(jīng)成為一種共識(shí)。高等院校的女性更承認(rèn)能力而非性別在個(gè)人發(fā)展中的作用。高校學(xué)生生活在優(yōu)秀者聚集的群體中，他們能更清晰地感知到身邊女性的優(yōu)秀潛質(zhì)和才干，更易于認(rèn)同“女性的能力并不比男人差”，“女人完全可以像男人一樣獨(dú)立而有成就”，在領(lǐng)導(dǎo)崗位的兩性比例上，更少堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)男女比例應(yīng)該大致相等”的觀點(diǎn)，而強(qiáng)調(diào)能力才是硬性指標(biāo)。[6]目前，社會(huì)興起和社會(huì)保障制度均立足于個(gè)體的資產(chǎn)、資本、勞動(dòng)報(bào)酬，物質(zhì)財(cái)富的獲取除代際傳遞或贈(zèng)予外，更多地來(lái)源于勞動(dòng)力市場(chǎng)中個(gè)體通過(guò)勞動(dòng)獲取的勞動(dòng)報(bào)酬。勞動(dòng)報(bào)酬的高低取決于勞動(dòng)力價(jià)值。工業(yè)時(shí)代的勞動(dòng)力價(jià)值并不體現(xiàn)在生理上，而是更多體現(xiàn)在受教育程序上。教育資源，特別是能夠提升個(gè)體競(jìng)爭(zhēng)力的教育資源一般又受財(cái)富多少的影響。女性與男性共處同一勞動(dòng)力市場(chǎng)，需要共享教育資源，在生育過(guò)程中兩性均需要投入養(yǎng)育工作。這意味著職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)不能只針對(duì)失業(yè)人群，應(yīng)擴(kuò)展到所有在生產(chǎn)和養(yǎng)育過(guò)程中有提升自身競(jìng)爭(zhēng)力需求的女性，從社會(huì)政策層面承認(rèn)女性生育的付出并給予相應(yīng)的保障。事實(shí)證明，社會(huì)政策對(duì)女性生育行為保障力度越大的國(guó)家，其貧富差距越小，兩性越和諧，家庭和社會(huì)越穩(wěn)定，人口生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力也越強(qiáng)，瑞典和德國(guó)為其中最典型的代表。

（三）女性生育需要以人為本的和諧社會(huì)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處理的是人與物、人與人資源的再分配的關(guān)系，人立足于經(jīng)濟(jì)，又需要情感多元化的存在，即人除了需要經(jīng)濟(jì)保障，還需要情感保障。優(yōu)生優(yōu)育需要良好的情感基礎(chǔ)和穩(wěn)定的家庭環(huán)境。一個(gè)社會(huì)人若要獲得構(gòu)建良好情感的能力，需要生長(zhǎng)在穩(wěn)定和諧的家庭中，需要經(jīng)濟(jì)相對(duì)富足、各階層之間貧富差距相對(duì)較小、文化多元而相對(duì)寬容的社會(huì)環(huán)境。國(guó)家強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)的富足需要有創(chuàng)造力的多樣化的人才，人才的形成需要立足于多個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)的富有和多元的文化培養(yǎng)，因此只有以人為本的價(jià)值體系才能使社會(huì)穩(wěn)定、人與自然和諧共處。單一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)文化或工具理性不利于一個(gè)社會(huì)人的成長(zhǎng)，更不利于激勵(lì)女性生育。家庭、用人單位和政府均應(yīng)強(qiáng)化以人為本的發(fā)展理念，在追求國(guó)力強(qiáng)大、財(cái)富不斷積累的同時(shí)關(guān)注人的存在。

四、結(jié)論

中國(guó)“多子多孫”和“繼承香火”的傳統(tǒng)并沒(méi)有隨著新文化運(yùn)動(dòng)和計(jì)劃生育政策的實(shí)施立即銷聲匿跡，作為一種社會(huì)文化它仍舊影響著部分家庭及其女性，獨(dú)生子女生育政策對(duì)這部分群眾的需求是壓抑的?，F(xiàn)代社會(huì)的高風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致“失獨(dú)”家庭增多，許多家庭恐懼失獨(dú)風(fēng)險(xiǎn)，生育政策調(diào)整也滿足了人們降低家庭風(fēng)險(xiǎn)的愿望。但社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)按勞分配原則、男女平等意識(shí)、強(qiáng)化個(gè)體存在感的個(gè)人主義等也深深影響著育齡中的女性，從價(jià)值觀念、經(jīng)濟(jì)分配原則、女性追求自身價(jià)值的角度而言，生育對(duì)女性均是不利的。故只是簡(jiǎn)單地調(diào)整生育政策，并不會(huì)影響一部分女性的生育行為，而這一部分女性將越來(lái)越成為育齡女性的主體。國(guó)家若要激發(fā)女性的生育欲望，就需要改變當(dāng)前生育行為與個(gè)人發(fā)展無(wú)法和諧共處的困境，努力達(dá)成家庭與市場(chǎng)在資源配置方面的和諧一致，即市場(chǎng)資源的分配或再分配需要把生育的家庭作為一個(gè)平等的參與者和分享者，而非僅僅針對(duì)個(gè)人，生育家庭不但參與初次分配，還應(yīng)參與再分配。

[1]翟振武，張現(xiàn)苓，靳永愛(ài)．立即全面放開(kāi)二胎政策的人口學(xué)后果分析[J].人口研究，2014，（2）.

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責(zé)任編輯：董力婕

Dilemma and Solution of Realization of Fertility Policy Adjustment——An Analysis Based on the Perspective ofIndividual Female Development

ZHANGHuixia

Female behavior is at the center of China’s fertility policy adjustment,despite its apparent impact.The onlychild policycoupled with economics effectivelyoffset the expected impact ofadjustingthe fertilitypolicy.Under a socialist market economy focused on individual development and value,the relationship between the individual and society,weakening family relationships,fertility behavior can cause long-term problems.Thus,policy adjustment needs to compensate women for any loss in terms of social policy construction,or simply relax the number of births and moderate extension ofmaternityleave toencourage fertility.

fertilitypolicy；individual female development；instrumental rationality；social recognition

10.13277/j.cnki.jcwu.2016.04.006

2016-06-30

C913.68

A

1007-3698（2016）04-0032-08

張慧霞，女，北京勞動(dòng)保障職業(yè)學(xué)院副教授，社會(huì)學(xué)博士，主要研究方向?yàn)閯趧?dòng)與社會(huì)保障。100029