任義科 郭瑋奇 趙諺慧

生計資本對流動人口二孩生育意愿的影響分析
——“單獨二孩”政策向“全面二孩”政策轉(zhuǎn)型視角

任義科 郭瑋奇 趙諺慧

生育政策從“單獨二孩”向“全面二孩”轉(zhuǎn)型，順應(yīng)了抑制人口老齡化和促進經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。根據(jù)2014年全國流動人口監(jiān)測數(shù)據(jù)和2016年流動人口的深度訪談資料，分析了生育政策轉(zhuǎn)型背景下，流動人口的生計資本對其二孩生育意愿的影響。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，無論在“單獨二孩”政策還是“全面二孩”政策下，金融資本和人力資本存量有助于促進二孩生育意愿；在物質(zhì)資本方面，擁有住房反而弱化二孩生育意愿。因此，除了對生育政策進行調(diào)整之外，提升流動人口的生計能力，降低住房壓力,是改善流動人口生育意愿的有效途徑。

計劃生育政策轉(zhuǎn)型；流動人口；生計資本；二孩生育意愿

一、研究背景

30多年以來，“一孩化”政策迅速控制我國人口增長的同時，也將人口再生產(chǎn)帶入一個新階段。[1]為了避免嚴重的人口結(jié)構(gòu)問題出現(xiàn)，根據(jù)社會新經(jīng)濟形態(tài)重新調(diào)整生育政策已迫在眉睫。2013年十八屆三中全會明確提出“單獨二孩”政策，有助于緩解目前人口問題帶來的壓力。[2]但事實證明，該政策的實施并沒有達到預(yù)期目標，甚至對總?cè)丝诘挠绊懮跷?。[3]同時，由于長期“獨生子女”生育政策威脅著中國人口系統(tǒng)的生態(tài)平衡[4]，使中國面臨著人口紅利消退與低生育率并存、人口老齡化程度加深、性別比失衡等問題，嚴重影響了中國經(jīng)濟的發(fā)展。因此，專家呼吁立即放開全面二孩政策。[5][6]直到2015年10月29日，十八屆五中全會“全面二孩”政策的提出，標志著人口計生政策的再一次重大調(diào)整，也表明中國生育政策進入到歷史性的新階段。[7]

長期的計劃生育政策極大地影響了國人的生育意愿。[8]盡管普遍執(zhí)行的是“一孩”或“一孩半”政策，但有學者指出，“二孩”政策相對于“一孩半”政策更接近群眾的意愿，更能被群眾所接受。[9]育齡婦女的理想子女數(shù)大多是兩個孩子，生育意愿之間的差距也大多是在生一孩還是生兩孩之間徘徊，并且性別偏好對實際生育行為有很大影響。[10]過渡性的“單獨二孩”政策發(fā)揮著向“全面二孩”政策接續(xù)的“錯峰”作用。[11]然而，據(jù)統(tǒng)計，2015年出生人口總數(shù)為1655萬人，比2014年減少了32萬人。出生人口不升反降，說明“單獨二孩”政策確實已遇冷，應(yīng)該高度警惕。[12]

對流動人口而言，楊菊華認為，低于更替水平的生育意愿已成為一種“新常態(tài)”，政策調(diào)整起不到實質(zhì)性作用。[13]流動人口大多是青壯年，多處于生育旺盛期，育齡婦女比例上升，家庭化趨勢增強[14]，由于不具備城市戶籍，流動人口無法享有與城市居民同等待遇的公共服務(wù)，無論是在住房還是在收入方面，相比較于城市公民，其生計方面具有一定的脆弱性。已有生育意愿的相關(guān)研究主要從夫妻獨生屬性、一孩性別[13]以及理想子女數(shù)[10]來分析，很少有從生計角度研究流動人口的生育意愿。那么，流動人口的生計狀況究竟如何影響其生育意愿？為了回答這一問題，本文擬在“單獨二孩”到“全面二孩”政策轉(zhuǎn)型背景下，研究生計資本與流動人口生育意愿之間的聯(lián)系。在此基礎(chǔ)上，提出引導和促進流動人口生育意愿的可能對策。

二、資料來源與研究方法

1.資料來源

本文數(shù)據(jù)來源于國家衛(wèi)生和計劃生育委員會組織實施的“2014年全國流動人口監(jiān)測數(shù)據(jù)”和2016年對不同行業(yè)、不同生活背景的流動人口進行的深入訪談。監(jiān)測數(shù)據(jù)收集了有關(guān)流動人口基本情況、就業(yè)與收入支出、基本公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)、婚育與計劃生育服務(wù)等信息，總樣本數(shù)為200938。由于研究的是流動人口的二孩生育意愿，因此樣本篩選依據(jù)以下三個條件：（1）流動人口年齡限制在15—44周歲；（2）婚姻狀態(tài)為初婚和再婚；（3）目前只有一個孩子。最終得到68413個有效樣本。訪談資料來源于“全面二孩”政策實施后對20名流動人口進行的深度訪談。為了盡可能地使訪談內(nèi)容具有代表性，訪談對象選取兼顧了不同行業(yè)，以及不同戶籍地、年齡段、受教育程度、一孩性別等因素。

2.研究方法

研究分為“單獨二孩”和“全面二孩”兩個時期。針對“單獨二孩”政策時期，采用定量分析。本文研究對象是流動人口的二孩生育意愿，因此將問卷中流動人口“是否打算再生育一個孩子”變量作為衡量生育意愿的指標。由于設(shè)定的回答為“否”、“沒想好”、“是”，可依據(jù)語氣的強度進行排序，因此采用Ordinal Logit模型進行回歸分析。自變量的選取，主要納入分析的生計資本是人力資本、金融資本和物質(zhì)資本。人力資本以受教育程度測量，金融資本以月收入測量，物質(zhì)資本以住房性質(zhì)來測量。將一孩性別、被訪者性別、年齡、民族、戶籍地、流動時間、流動范圍、工作單位性質(zhì)等作為控制變量。除此之外，對于政策因素，對“是否知道‘單獨二孩’政策”進行兩種處理：一是將其作為控制變量，目的是考察政策認知對于二孩生育意愿是否有影響；二是依據(jù)該變量將全樣本分為兩個樣本，知道“單獨二孩”政策和不知道“單獨二孩”政策，目的是比較不同政策認知狀況下，生計資本對流動人口二孩生育意愿的影響。

針對“全面二孩”政策，采用定性分析方法。由于“全面二孩”政策自2016年1月1日起施行，目前尚沒有調(diào)查數(shù)據(jù)可供分析，可行的辦法是對流動人口進行深度訪談。通過比較與綜合分析訪談資料，從個性中抽象出共性特點。這種方法為預(yù)測和分析流動人口二孩生育意愿提供了較好的指導和借鑒。

三、生育意愿現(xiàn)狀

在“單獨二孩”政策出臺之前，育齡人群的意愿生育水平已在更替水平以下。[15]“單獨二孩”政策實施后，全部育齡人群的二孩終身生育意愿穩(wěn)定在55%左右。單獨夫婦生育意愿更低，明確打算生育二孩的不到三成。[7]分析流動人口監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，“單獨二孩”政策對生育意愿有較明顯影響，見表1?？傮w而言，無論是否知道“單獨二孩”政策，明確有二孩生育意愿者平均不到15%，近半數(shù)流動人口不想生二孩，還有三成半左右表示沒想好。從一孩性別來看，有一女兒比有一兒子的二孩生育意愿更強，說明男孩偏好對生育二孩意愿具有促進作用。如果結(jié)合夫婦獨生屬性來看“有一女兒”與“有一兒子”的二孩生育比例之差，知道“單獨二孩”政策的“單獨”和“雙獨”的分別為6.5%和10.7%，不知道“單獨二孩”政策的為13.8%和12.5%，而“雙非”的則分別為13.4%和9.3%。說明符合政策條件與不符合政策條件的流動人口是否知道“單獨二孩”政策結(jié)果完全相反。

“全面二孩”政策放開后，在對流動人口進行訪談中發(fā)現(xiàn)，50%的人表示愿意生二胎，其中單獨夫妻占15%，雙獨夫妻占10%，雙非夫妻占25%，見表2。在一定意義上，說明政策調(diào)整是有效的。從一孩性別來看，一孩為男孩和一孩為女孩愿意生二孩的各占一半，單獨夫妻中一孩性別為女孩的更愿意生育二孩，雙獨夫妻中一孩性別為男孩的更愿意生育二孩，而雙非夫妻中一孩性別對二孩生育意愿的比例沒有影響。在訪談過程中，我們也得知，一孩為女孩的部分被訪者想生一個兒子，有被訪者認為生男生女都一樣，例如，做金融專員的ML說道：“準備就這兩年再生一個孩子，之所以想生二胎，主要是兩個孩子是個伴，可以相互照顧?！眰€別受訪者認為，一孩性別是影響二孩生育意愿的主要原因。例如，來自HN省XY市的WXQ說：“第一個本來就是男孩，我就害怕二胎生下來是個兒子。如果誰能保證我生個女兒的話，我現(xiàn)在立馬就去要?！闭f明流動人口男孩偏好的思想在逐漸弱化，尤其是80后和90后。

表1 “單獨二孩”政策下生育意愿現(xiàn)狀

四、“單獨二孩”政策下生計資本對二孩生育意愿的影響

“單獨二孩”政策下流動人口生育意愿影響因素分析結(jié)果如表3所示。模型一全樣本模型結(jié)果顯示，知道“單獨二孩”政策變量不顯著，表明了解“二孩”政策并沒有顯著影響流動人口的生育意愿。這一點與表1的結(jié)果不太一致，原因是表1中只考慮了一孩性別，當控制了其他變量之后，表3給出的結(jié)果才是真實的結(jié)果。模型二（知道“單獨二孩”政策）和模型三（不知道“單獨二孩”政策）進一步分析生計資本對流動人口生育意愿的影響。模型二的結(jié)果顯示，隨著月收入的增加，二孩生育意愿顯著提高（p＜0.1）。與非正規(guī)住房相比，政府提供公租房和已購買住房者更不愿意生育二孩，而單位提供免費住房者的二孩生育意愿更強烈。受教育程度越低，越不愿意生育二孩。模型三的結(jié)果表明，除了已購買房屋者與非正規(guī)住房者相比更不愿意生育二孩之外，其余生計資本均無顯著影響。以上結(jié)果表明，金融資本、物質(zhì)資本和人力資本對流動人口生育意愿影響顯著。

表2 “全面二孩”政策下二孩生育意愿現(xiàn)狀

除了生計資本的影響之外，控制變量影響顯著的有一孩性別、流動人口性別、年齡、民族、戶籍地、流動時間、流動距離和單位性質(zhì)等。具體表現(xiàn)在，一孩為男孩比一孩為女孩更不愿意生育二孩。男性比女性生育二孩的意愿更為強烈。與40—44歲的流動人口相比，15—29歲/30—34歲和35—39歲三個年齡段生育二孩的意愿更強烈。但隨著年齡增長，強度呈遞減趨勢。與少數(shù)民族相比，漢族更不愿意生育二孩。對于戶籍地而言，來自中部比西部地區(qū)的人更不愿意生育二孩。流動時間越長，二孩生育意愿越弱。與市內(nèi)跨縣流動相比，跨省流動者的二孩生育意愿更強，省內(nèi)跨市流動者更不愿意生育二孩。從業(yè)于機關(guān)事業(yè)單位、國有及國有控股企業(yè)、集體企業(yè)者比其他單位及無單位者的二孩生育意愿更弱。

表3 生計資本對二孩生育意愿影響的Ordinal Logit回歸分析結(jié)果

五、“全面二孩”政策下生計資本對二孩生育意愿的影響

在“全面二孩”政策下，通過對流動人口訪談資料分析發(fā)現(xiàn)，二孩生育意愿主要受金融資本、物質(zhì)資本、人力資本的影響。這三種資本存量越高，生計能力越強，二孩生育意愿就越強；相比之下，社會資本對二孩生育意愿的影響較小。

在金融資本中，個人月收入水平越高，二孩生育的意愿就越強，反之就越弱。來自SX省HT縣的YNN說：“我不想生二胎，一個孩子就夠了，兩個壓力太大，要是有條件，收入提高，還是想要生二胎。”這些觀點同樣來自SX省的GQ：“等孩子慢慢長大，上學、成家、立業(yè)，一個孩子花100萬，兩個就是200萬，這樣想想我就不敢生了?！边€有LL市的WY也說：“我目前的收入是3500元左右，這些收入供一個孩子上學啊、生活啊等都可以有一個比較優(yōu)越的環(huán)境，如果是兩個孩子的話，可能就無法達到現(xiàn)有的生活水平了?！北砻鹘陙斫?jīng)濟形勢的低迷，工資收入水平低且不穩(wěn)定性，孩子養(yǎng)育成本的增大，成家時的嫁娶費用高等因素都弱化了人們的二孩生育意愿。

物質(zhì)資本對二孩生育意愿既有正向影響，又有負向影響。一部分人認為，擁有住房是生育二孩的前提條件。如果是租房住連自己的生存都無法保障，更不能給孩子創(chuàng)造優(yōu)越的生活環(huán)境，買房后的穩(wěn)定感更能增強其生育二胎意愿。例如，來自LF市的ML說道：“主要是我已經(jīng)在LF市買房了，基本都穩(wěn)定了，所以想生，如果我在這里是租的房子，可能生二胎的想法就沒這么強烈了?！钡?，也有一部分人表示，買房后不愿意生育二孩，因為有些受訪者是貸款買房，買完房子后每個月還要還4000元左右的貸款，再加上平時的生活成本，根本無力去撫養(yǎng)第二個孩子。也有些被訪者表示買完房子后多年的積蓄都花光了，不愿意再生育二孩。就像SX省的YNN說的：“現(xiàn)在是剛剛買下房子，但是貸款買房，買完房子積蓄也花得差不多了，再生第二胎可能養(yǎng)不起?！?/p>

在人力資本中，受教育程度越高者，其生育二孩意愿的可能性越大。我們發(fā)現(xiàn)，受教育程度與收入水平息息相關(guān)，受教育程度越高的被訪者收入水平相對較高，因此，受教育程度對二孩生育意愿的作用與金融資本的影響是一致的。受教育程度較高者認為，兩個孩子可以相互照顧，減少孩子的孤獨感，他們不僅僅注重生育二孩數(shù)量，而且更注重生育質(zhì)量，注重孩子性格的培養(yǎng)教育，更多關(guān)注孩子的情感需求。

在社會資本方面，來自XF縣的CZ說：“同事生一個的多，同學家或者是村里生兩個的多。不過，生不生二胎，主要還是看自己的能力，有沒有時間、精力的問題，即便是政策放開，也是要有條件才生?！笨梢?，是否生育二孩需要從家庭的現(xiàn)實條件來考慮。盡管父母及其他長輩有“男孩偏好”或者“兒女雙全”的傳統(tǒng)生育觀念，甚至有父母承諾在生下孩子后可以幫忙帶孩子，并給予經(jīng)濟支持，但是被訪者仍然堅持不會再生。當然也有一部分人認為，會受到父母、其他長輩、親友同事的影響，因為單位同事基本上都是生育一孩，所以被訪者不生育二孩更多的是出于從眾心理。就像來自LL的WY說的：“父母倒是也沒強迫說希望有幾個孩子，但是我覺得他們可能會想要兩個，害怕獨生子女以后贍養(yǎng)老人的壓力大，沒人相互幫助、相互扶持，他們的這些期望可能會對我的生育意愿產(chǎn)生一定的影響，包括其他長輩家里有兩個孩子的，也會受到一些影響。但是周圍的老鄉(xiāng)同事朋友普遍都是一個，這種環(huán)境挺影響我的。因為我覺得都在一個單位，收入都差不多，考慮的因素也都相似。”也有個別被訪者表示，愿意接受父母意見，但迫于生存壓力，并不準備馬上生育，而是等到經(jīng)濟狀況好轉(zhuǎn)，一孩照顧壓力減輕時再考慮生育二孩。

對于土地這一自然資本，所有被訪者都認為不會增加額外的經(jīng)濟收入，對目前的生活基本沒有影響，更不會對二孩生育意愿有直接或間接的聯(lián)系。

六、結(jié)論與建議

無論是在“單獨二孩”政策還是“全面二孩”政策下，生計資本都對流動人口的二孩生育意愿有著重要影響。具體表現(xiàn)在金融資本和人力資本越多，二孩生育意愿越強。對于物質(zhì)資本，“單獨二孩”政策下，政府提供公租房和自購房會顯著弱化二孩生育意愿。而在“全面二孩”政策下，自購房的影響表現(xiàn)在兩個方面：一方面，被訪者認為穩(wěn)定住房是生育二孩的基礎(chǔ)；但另一方面，又認為購買住房會增加經(jīng)濟壓力而無力生育二孩，處于矛盾之中。訪談結(jié)果還發(fā)現(xiàn)，社會資本對二孩生育意愿的正面作用較小，自然資本則沒有影響。以上發(fā)現(xiàn)對于促進和引導流動人口二孩生育意愿具有較強的借鑒意義。

第一，提高流動人口的收入。一方面，政府應(yīng)以結(jié)構(gòu)性改革為契機，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)成本，增強企業(yè)生機與活力，為提高流動人口的收入提供可靠的保障；另一方面，要增加流動人口在教育、醫(yī)療等社會公共服務(wù)方面的補助，對其生育二孩進行獎勵和補貼，減少撫養(yǎng)孩子的壓力。盡快停止征收社會撫養(yǎng)費，減輕流動人口的生活負擔。除此之外，流動人口自身也要不斷提高工作積極性，優(yōu)化人職匹配，提高經(jīng)濟收入。

第二，減輕流動人口的住房壓力。國家應(yīng)采取措施，避免房價持續(xù)上漲，拉近房價和收入的距離。推進以人為本的城鎮(zhèn)化，使流動人口買得起房，滿足基本的物質(zhì)需求，進而增強其二孩生育意愿。例如，推出保障性住房，或針對長期在流入地居住的流動人口提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

第三，提升流動人口的素養(yǎng)。政府應(yīng)加強對流動人口的再教育和職業(yè)培訓，以提高他們的人力資本。改善農(nóng)村或偏遠地區(qū)的教學條件，提高教育質(zhì)量，解決潛在的農(nóng)村流動人口的基本受教育問題。企業(yè)要充分發(fā)揮其主體作用，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，提升流動人口的創(chuàng)造能力，營造良好的就業(yè)環(huán)境。同時，流動人口要主動學習工作所需技能，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，盡快提升生計能力，適時轉(zhuǎn)變生育觀念，積極響應(yīng)“全面二孩”政策。

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責任編輯：張艷玲

Effects of Capital on Migrant People’s Willingness to Give Birth to Second Child:Single Permitted Two-child Policy to Universal Two-child Policy

RENYike，GUOWeiqi and ZHAOYanhui

This paper analyzes the effects of migrant livelihood capital on having a second child.The results indicate that,whether in single permitted or universal two-child policy,financial and human capital helps in making a decision.In terms of physical capital,however,owning a house weakens willingness to birth a second kid.Therefore, in addition to policy adjustment,improving the livelihoods of migrants,and reducing the pressures of house-owning are effective ways topromote a willingness togive birth.

familyplanningpolicytransformation；floatingpopulation；livelihood capitals；second birth willingness

10.13277/j.cnki.jcwu.2016.04.008

2016-05-18

C913.68

A

1007-3698（2016）04-0045-06

任義科，男，山西師范大學經(jīng)濟與管理學院副教授，管理學博士，主要研究方向為人口與可持續(xù)發(fā)展；郭瑋奇，女，山西師范大學經(jīng)濟與管理學院2014級碩士研究生，主要研究方向為社會性別；趙諺慧，女，山西師范大學經(jīng)濟與管理學院2014級碩士研究生，主要研究方向為弱勢群體生存與發(fā)展。041004

本文系國家社會科學基金一般項目“社會性別視角下農(nóng)村流動人口生存與發(fā)展的影響機制與對策研究”（項目編號：13BRK016），以及國家社會科學基金重大項目“有序推進農(nóng)民工市民化的問題與對策：基于可持續(xù)生計與公共服務(wù)均等化的研究”（項目編號：13&ZD044）階段性研究成果。