新形勢(shì)下我國(guó)學(xué)前教育的問(wèn)題與對(duì)策

楊萍

摘 要：由于社會(huì)條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育科研狀況、人們觀念與認(rèn)識(shí)的局限等原因，目前，我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展面臨著不少問(wèn)題與挑戰(zhàn)，制約學(xué)前教育事業(yè)積極、健康的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)下 學(xué)前教育 問(wèn)題與對(duì)策

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，是人生教育的起步，給兒童今后的發(fā)展提供了“基調(diào)”。但由于社會(huì)條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育科研狀況、人們觀念與認(rèn)識(shí)的局限等原因，我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展也面臨著不少問(wèn)題與挑戰(zhàn)，制約學(xué)前教育事業(yè)積極、健康的發(fā)展。

我國(guó)當(dāng)前學(xué)前教育中的諸多問(wèn)題，大都源于本世紀(jì)初進(jìn)行的學(xué)前教育體制改革中的遺留問(wèn)題：“先是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)的改制、事業(yè)單位的縮編，原來(lái)由企、事業(yè)單位辦的幼兒園被作為‘包袱甩了出來(lái)；之后又以‘優(yōu)先保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)或‘消減政府財(cái)政支出為理由，推向市場(chǎng)。而這些原企、事業(yè)單位幼兒園，恰恰是為廣大中低收入人群服務(wù)的?！?被冠以“體制創(chuàng)新”之名取而代之的、由個(gè)人承包的幼兒園或私立幼兒園，要么價(jià)高得負(fù)擔(dān)不起，要么質(zhì)差得令人嘆息。即便是所剩不多公立幼兒園，收費(fèi)之高也讓公眾抱怨不已。

據(jù)《中國(guó)學(xué)前教育行業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告前瞻》數(shù)據(jù)顯示，2010 年，我國(guó)共有幼兒園15.04萬(wàn)所，較上年增加1.22萬(wàn)所；在園幼兒（包括學(xué)前班）2976.67萬(wàn)人，比上年增加318.86萬(wàn)人；幼兒園園長(zhǎng)和教師共130.53萬(wàn)人，比上年增加17.75萬(wàn)人；學(xué)前教育毛入園率達(dá)到56.6%，比上年提高5.7個(gè)百分點(diǎn)。

一、目前學(xué)前教育存在問(wèn)題的突出表現(xiàn)

1. 對(duì)學(xué)前教育的性質(zhì)、功能、目標(biāo)、內(nèi)容的認(rèn)識(shí)存在偏差

近年來(lái)，一方面，人們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到學(xué)前教育在兒童發(fā)展中的重要地位，也越來(lái)越意識(shí)到學(xué)前階段是實(shí)施素質(zhì)教育的開端，是中小學(xué)教育質(zhì)量的基礎(chǔ)與保障，這是可喜的現(xiàn)象。但是另一方面，我們也必須清醒地看到，社會(huì)上仍有許多人士（包括家長(zhǎng)、教師等）對(duì)于學(xué)前教育的性質(zhì)、功能還存在著不少不適應(yīng)時(shí)代要求的觀念與想法。

2. 學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展缺乏領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與計(jì)劃的保障

在當(dāng)前政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的背景下，特別是由于一些地區(qū)教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)前教育的重要性缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，因而對(duì)發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)在個(gè)體成長(zhǎng)與國(guó)家整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展中的作用缺乏足夠的重視，還有一些地區(qū)的教育行政部門在近幾年的工作計(jì)劃中基本不提或根本不提及學(xué)前教育，使得這些地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展缺乏計(jì)劃保障。

3. 學(xué)前教育發(fā)展缺乏有力的法律保障和必要的政策規(guī)范

近十幾年來(lái)，我國(guó)政府相繼制定實(shí)施了《幼兒園管理?xiàng)l例》（1989年）、《幼兒園工作規(guī)程》（1996年）等法規(guī)性文件，在一定程度上推動(dòng)了學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展和教育質(zhì)量的提高。但是，我國(guó)目前學(xué)前教育立法層次偏低，其最高層次僅處于我國(guó)教育法律體系中的第四層次，而義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育等則有全國(guó)性的法律，可見，學(xué)前教育與它們還存在著相當(dāng)?shù)木嚯x。

4. 幼兒園教師的待遇、培訓(xùn)等問(wèn)題仍未很好解決

近20年來(lái)，在黨和政府的關(guān)懷下，我國(guó)幼兒教師的地位與待遇等問(wèn)題得到了很大的改善，并處于不斷提高的過(guò)程中。在《教育法》（1995年）中，即明確規(guī)定幼兒園教師享受與中小學(xué)教師同樣的政治和經(jīng)濟(jì)待遇。但遺憾的是，在實(shí)際中，由于經(jīng)濟(jì)條件與人為的諸多因素的影響，我國(guó)幼兒教師的待遇仍普遍偏低，幼兒教師培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和條件未能得到很好的保障。

5. 學(xué)前教育科學(xué)研究未受到足夠的重視與支持

在學(xué)前教育科學(xué)研究的進(jìn)一步深入開展上，目前還存在著不少不利因素。首先，近幾年雖然國(guó)家級(jí)或省市級(jí)的幼教科研項(xiàng)目均有所增加，但與中小學(xué)相比，無(wú)論在項(xiàng)目數(shù)量還是在經(jīng)費(fèi)支持上都仍存在很大差距，這在客觀上影響學(xué)前教育科研更普遍、深入的開展。其次，幼兒教師的科研意識(shí)和能力尚顯薄弱，缺乏對(duì)兒童行為、心理發(fā)展需要及其問(wèn)題的觀察與分析能力，也尚缺乏運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐的能力，缺乏分析、總結(jié)、提升自身教育經(jīng)驗(yàn)的能力。

二、解決當(dāng)前學(xué)前教育存在問(wèn)題的一些對(duì)策

2010年國(guó)家頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕41號(hào)）：“學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)”，“發(fā)展學(xué)前教育，必須堅(jiān)持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育；必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，公辦民辦并舉，落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性”。

1.各級(jí)政府，特別是教育行政部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的重視與領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府和教育行政部門應(yīng)從思想觀念到實(shí)際工作中真正把學(xué)前教育擺在優(yōu)先重視與發(fā)展的地位，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的主管意識(shí)，把學(xué)前教育發(fā)展切實(shí)列入工作計(jì)劃和議事日程中。應(yīng)著眼于我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的需要，總結(jié)我國(guó)幼教50年發(fā)展與改革的經(jīng)驗(yàn)，借鑒世界幼教發(fā)展有益經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究、制定我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃與近期目標(biāo)。

2.加強(qiáng)學(xué)前教育立法工作

國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)組織、啟動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)需要的調(diào)研，并積極創(chuàng)造條件制定《學(xué)前教育法》，重點(diǎn)明確規(guī)范學(xué)前教育的責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制、辦園體制、辦園條件、經(jīng)費(fèi)投入、教師責(zé)任與權(quán)利、待遇等重要法律關(guān)系問(wèn)題，以確保學(xué)前教育事業(yè)在法律的保障下健康發(fā)展。

3. 加大政府財(cái)政投入，建立學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)盡快納入政府財(cái)政預(yù)算和實(shí)現(xiàn)預(yù)算單列，進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，建立一整套規(guī)范的財(cái)政投入、分配、保障機(jī)制，做到預(yù)算有科目、增量有傾斜、投入有比例、撥款有標(biāo)準(zhǔn)、資助有制度，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的效益。

4.加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)與能力

高質(zhì)量的學(xué)前教育必然對(duì)教育者的素質(zhì)提出更高要求。各級(jí)教育行政部門都應(yīng)對(duì)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)和師資培訓(xùn)予以進(jìn)一步的重視，將幼兒教師素質(zhì)提高納入教師繼續(xù)教育工程，加強(qiáng)和完善教育培訓(xùn)制度，建立多層次、多形式、多元開放、立體交叉的幼兒教師教育與培訓(xùn)體系，以不斷提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。特別是幫助教師增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，更新教育觀念與思想，改善師生互動(dòng)與教育行為的質(zhì)量，提高教師的教育教學(xué)能力，從而切實(shí)提高教師實(shí)施素質(zhì)教育的意識(shí)與能力，保障素質(zhì)教育在學(xué)前教育中普遍、全面的實(shí)施。

5.積極穩(wěn)妥地進(jìn)行幼兒園辦園體制改革，大力發(fā)展以社區(qū)為依托，公辦與民辦相結(jié)合、正規(guī)與非正規(guī)相結(jié)合的多種形式的學(xué)前教育與服務(wù)機(jī)構(gòu)。