蔣宏坤

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)十分關(guān)心，多次做出重要指示。2014年年底在江蘇考察時(shí)，總書(shū)記對(duì)江蘇工作提出了明確要求，殷切希望建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高”的新江蘇?！碍h(huán)境美”作為“新江蘇”的重要內(nèi)涵之一，我認(rèn)為，重點(diǎn)和難點(diǎn)在廣大農(nóng)村，短板是農(nóng)村生活污水治理問(wèn)題。

今年，江蘇省人大常委會(huì)把檢查《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》實(shí)施情況作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，9月底召開(kāi)的常委會(huì)第25次會(huì)議專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取和審議執(zhí)法檢查報(bào)告，大家對(duì)水資源管理工作尤其是農(nóng)村水環(huán)境問(wèn)題給予了極大的關(guān)注，提出了不少好的意見(jiàn)建議。對(duì)農(nóng)村生活污水治理問(wèn)題，我在南京、蘇州工作時(shí)就很重視，這次利用帶隊(duì)開(kāi)展執(zhí)法檢查的機(jī)會(huì)，又專(zhuān)門(mén)走訪了蘇州、徐州、南通等市部分縣區(qū)，實(shí)地調(diào)研江蘇農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀，參觀考察一些治理設(shè)施和項(xiàng)目，座談聽(tīng)取部分企業(yè)和基層干部群眾的意見(jiàn)建議，親身感受到治理后的明顯成效。江蘇是全國(guó)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理起步較早的省份之一，2007年就著手啟動(dòng)農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)，無(wú)錫太湖藍(lán)藻事件后，結(jié)合太湖流域水污染治理、農(nóng)村環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，農(nóng)村生活污水治理工作力度得以進(jìn)一步加大。截至目前，全省已有6500多個(gè)規(guī)劃發(fā)展村莊生活污水得到有效處理，其中，太湖流域就有4000多個(gè)，說(shuō)明蘇南地區(qū)在這方面走在全省前列。但總體上看，江蘇農(nóng)村污水治理仍處于起步階段，治理模式仍在不斷探索中，尤其是蘇南、蘇中、蘇北不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，在農(nóng)村生活污水治理方面也呈現(xiàn)不同特點(diǎn)，需要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、排查問(wèn)題、剖析原因、找準(zhǔn)關(guān)鍵，方能更好地推進(jìn)。我認(rèn)為，目前有這么幾個(gè)問(wèn)題值得重視。

污水處理設(shè)施建設(shè)不到位。對(duì)農(nóng)村生活污水處理，蘇南和蘇中地區(qū)基本上能夠做到集中處理和分散處理相結(jié)合，但一些地方仍存在設(shè)施重復(fù)建設(shè)、不合理建設(shè)的現(xiàn)象，缺乏科學(xué)的、系統(tǒng)的新農(nóng)村布點(diǎn)規(guī)劃和農(nóng)村污水處理規(guī)劃指導(dǎo)。有的地方污水處理設(shè)施是建了，但配套管網(wǎng)建設(shè)跟不上，未能發(fā)揮應(yīng)有的功能作用。特別是目前蘇北農(nóng)村，不少地方由于缺少資金投入，污水處理設(shè)施嚴(yán)重不足。

農(nóng)村污水收集難度大。農(nóng)村生活污水分散、量小、不穩(wěn)定，污水收集節(jié)點(diǎn)多、收集難。同時(shí)，農(nóng)村生活污水治理直接面對(duì)千家萬(wàn)戶，項(xiàng)目實(shí)施必須符合村民自治的相關(guān)要求，而江蘇農(nóng)村情況又千差萬(wàn)別，生活污水收集難度較大。

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中問(wèn)題多。雖然單個(gè)農(nóng)村污水治理項(xiàng)目投資規(guī)模小，但立項(xiàng)、用地、環(huán)評(píng)、規(guī)劃、招投標(biāo)、施工許可等審批環(huán)節(jié)一個(gè)都不少。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施選址一般在農(nóng)田、池塘、綠化等區(qū)域，有些因條件所限，會(huì)涉及基本農(nóng)田，需進(jìn)行用地調(diào)整才能組織實(shí)施，協(xié)調(diào)難度大。農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目完全按照工程基本建設(shè)程序辦理，需辦理國(guó)土、規(guī)劃、招投標(biāo)、施工許可證等，手續(xù)繁雜，周期較長(zhǎng)。

建設(shè)運(yùn)行維護(hù)不規(guī)范。目前，除國(guó)家試點(diǎn)縣（市、區(qū)）以外，大多數(shù)地區(qū)是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體建設(shè)運(yùn)行維護(hù)，縣及以上予以補(bǔ)助和監(jiān)督考核，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏專(zhuān)業(yè)人才、技術(shù)力量，造成施工安裝質(zhì)量缺乏有效監(jiān)管，運(yùn)行維護(hù)缺經(jīng)費(fèi)、缺制度支撐，導(dǎo)致前一階段已建設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行比例較低。

污染物排放標(biāo)準(zhǔn)未明確。目前，農(nóng)村生活污水治理的排放標(biāo)準(zhǔn)只能參照?qǐng)?zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，國(guó)家和省級(jí)層面均缺乏能夠體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色、符合農(nóng)村特點(diǎn)的排放標(biāo)準(zhǔn)。

面對(duì)廣大人民群眾迫切要求改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)生活污水治理的期盼，我們沒(méi)有任何理由觀望懈怠，應(yīng)從江蘇實(shí)際出發(fā)，明確目標(biāo)、科學(xué)規(guī)劃，分類(lèi)推進(jìn)、規(guī)范管理，盡快取得重點(diǎn)突破，進(jìn)一步美化農(nóng)村人居環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村大地更加美麗宜居，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村群眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的獲得感。

進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。2015年年底，江蘇被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部列入全國(guó)首批村莊生活污水治理試點(diǎn)省份，全國(guó)首批100個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)），江蘇占了16個(gè)，數(shù)量最多。今年初，江蘇省委、省政府提出，到2020年，全省村莊生活污水治理得到有效推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)所在地村莊生活污水治理全覆蓋，蘇南地區(qū)規(guī)劃發(fā)展村莊、蘇中地區(qū)行政村村部所在地村莊、蘇北地區(qū)規(guī)模較大的規(guī)劃發(fā)展村莊生活污水治理覆蓋率達(dá)到90%以上。從調(diào)研情況看，我認(rèn)為，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)要求和農(nóng)民生活方式現(xiàn)代化的迫切需求，經(jīng)過(guò)前一階段的實(shí)踐，江蘇已具備逐步擴(kuò)大試點(diǎn)示范范圍、提升治理實(shí)效的基本條件。這方面，浙江經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。浙江省委、省政府這幾年在水環(huán)境治理方面確定“五水共治、治污先行”的思路，提出農(nóng)村生活污水治理是打贏“五水共治”攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵，要求從2014年開(kāi)始，全面鋪開(kāi)全省有治理任務(wù)的83個(gè)縣（市、區(qū)）的農(nóng)村生活污水治理工作，用3～4年時(shí)間使全省農(nóng)村生活污水治理村覆蓋率達(dá)到90%以上，農(nóng)村受益率達(dá)到70%以上。鑒于這項(xiàng)工作的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，建議以江蘇省政府的名義召開(kāi)全省性會(huì)議部署任務(wù)，出臺(tái)文件，傳導(dǎo)壓力，整體推進(jìn)。各級(jí)黨委、政府要統(tǒng)一思想，全力以赴，不折不扣抓好落實(shí)。同時(shí)，要充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介，讓廣大群眾直觀了解治理作用，爭(zhēng)取廣大群眾的理解支持，激發(fā)廣大群眾“自力更生、共建家園”的積極性，形成人人關(guān)心、齊抓共管的良好氛圍，使農(nóng)村生活污水治理工作成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。

進(jìn)一步突出規(guī)劃引領(lǐng)。搞好農(nóng)村生活污水治理，科學(xué)規(guī)劃是重要前提。省有關(guān)部門(mén)要及時(shí)指導(dǎo)各地開(kāi)展鎮(zhèn)村生活污水排放現(xiàn)狀情況調(diào)查，全面掌握全省農(nóng)村污水管道接納現(xiàn)狀、周邊受納水體環(huán)境質(zhì)量、城鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)模能力等信息。在摸清家底、理清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌，依據(jù)優(yōu)化后的鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，以縣（市、區(qū)）為單位組織編制生活污水治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，因地制宜選擇治理模式和處理技術(shù)，明確治理目標(biāo)、時(shí)序、措施等。從調(diào)研情況看，可以采用以下三種治理模式：一是接管優(yōu)先模式。位于城鎮(zhèn)周邊和鄰近城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的農(nóng)村，優(yōu)先考慮將農(nóng)村生活污水接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理。蘇州常熟、張家港等地，通過(guò)編制鎮(zhèn)村生活污水治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，打破行政區(qū)域界限合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，如常熟市69%、張家港市95%的農(nóng)戶生活污水納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)處理。二是相對(duì)集中處理模式。不具備接管條件、居住相對(duì)集中且排放要求較高的農(nóng)村，采取相對(duì)集中處理的模式，將一定范圍內(nèi)的農(nóng)戶生活污水統(tǒng)一收集后，就近建設(shè)適宜工藝的小型污水處理設(shè)施集中處理。蘇州吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)引進(jìn)德國(guó)一體化小型獨(dú)立處理設(shè)施，尾水達(dá)到一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)，一部分用于農(nóng)田澆灌，一部分用于山林防火，一部分達(dá)標(biāo)后排放。南通如皋市著重推進(jìn)農(nóng)民集中居住點(diǎn)生活污水治理，已建成小型農(nóng)村污水處理設(shè)施74座。三是相對(duì)分散處理模式。居住相對(duì)分散、管網(wǎng)建設(shè)難度較大的其他農(nóng)村，采用分散處理的模式，就地就近對(duì)單戶或多戶生活污水進(jìn)行收集后，通過(guò)戶用凈化槽、戶用型生活污水處理標(biāo)準(zhǔn)化模塊、生態(tài)衛(wèi)生戶廁等分散式的處理設(shè)施進(jìn)行處理。常熟市引進(jìn)消化日本凈化槽技術(shù)，對(duì)單戶或多戶生活污水進(jìn)行處理，每臺(tái)設(shè)備費(fèi)用近2萬(wàn)元，每天運(yùn)行成本僅需2角多，老百姓承擔(dān)的費(fèi)用不算高；徐州市以省級(jí)試點(diǎn)示范農(nóng)村為實(shí)施重點(diǎn)，除已建成小型污水處理設(shè)施150余座以外，對(duì)于分散農(nóng)村采用三格式、四格式化糞池外接人工濕地處理。

進(jìn)一步實(shí)施一體推進(jìn)。農(nóng)村生活污水治理是一項(xiàng)公益性建設(shè)事業(yè)，經(jīng)濟(jì)回報(bào)幾乎沒(méi)有，資金籌措壓力很大。目前，農(nóng)村生活污水治理以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體建設(shè)運(yùn)行維護(hù)的狀況不可持續(xù)，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r參差不齊，特別是蘇北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)力普遍缺乏。建議：一是明確實(shí)施主體。要以縣（市、區(qū)）為單位，依據(jù)農(nóng)村生活污水治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)一優(yōu)選實(shí)施方案，采用項(xiàng)目總承包、PPP合作等形式，由專(zhuān)業(yè)化公司、機(jī)構(gòu)（一個(gè)或數(shù)個(gè)）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水治理設(shè)計(jì)、施工安裝、運(yùn)行維護(hù)等全過(guò)程建設(shè)管理，強(qiáng)化農(nóng)村生活污水治理一體化推進(jìn)、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)、常態(tài)化管護(hù)，保證農(nóng)村生活污水應(yīng)收盡收，治理后的尾水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。二是擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。在首批16個(gè)國(guó)家試點(diǎn)縣（市、區(qū)）基礎(chǔ)上，開(kāi)展并逐步擴(kuò)大省級(jí)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）范圍，每個(gè)設(shè)區(qū)的市至少有1個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）。三是加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度。省級(jí)財(cái)政加大對(duì)農(nóng)村生活污水治理的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，整合中央財(cái)政有關(guān)項(xiàng)目資金，不能各部門(mén)各搞一套，形成不了支持合力，解決不了實(shí)際問(wèn)題。四是創(chuàng)新投融資機(jī)制。通過(guò)政府委托代建、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，因地制宜利用PPP模式，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與建設(shè)和管理，探索農(nóng)村居民適當(dāng)繳費(fèi)的公用設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度，多渠道籌措農(nóng)村生活污水治理建設(shè)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。五是完善政策配套。支持農(nóng)村公益項(xiàng)目建設(shè)用地，簡(jiǎn)化規(guī)范農(nóng)村公益項(xiàng)目基本建設(shè)程序，探索推行特許經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，盡量縮短項(xiàng)目審批時(shí)限，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。

進(jìn)一步嚴(yán)格督查考核。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作，重在抓好落實(shí)，必須建立健全嚴(yán)格的督查考核機(jī)制。一是明確年度目標(biāo)任務(wù)。要將農(nóng)村生活污水治理合格率納入城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、全面建設(shè)小康社會(huì)的指標(biāo)考核體系，作為地方政府年度責(zé)任目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。開(kāi)發(fā)建設(shè)覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)的農(nóng)村生活污水治理信息管理系統(tǒng)和處理設(shè)施遠(yuǎn)程自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)跟蹤分析各地農(nóng)村生活污水治理工作進(jìn)展情況和實(shí)施成效。二是建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。既明確牽頭部門(mén)，也確定各部門(mén)職責(zé)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)分工配合，共同把這項(xiàng)工作推向深入。三是健全績(jī)效考評(píng)制度。明確按效果付費(fèi)的績(jī)效考評(píng)，在處理設(shè)施的進(jìn)水端和出水端設(shè)置取樣檢測(cè)井，強(qiáng)化工程驗(yàn)收和后期運(yùn)行維護(hù)的跟蹤監(jiān)測(cè)，保證處理設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行。四是嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲規(guī)定。對(duì)任務(wù)完成好、成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰，對(duì)措施不力、工作進(jìn)展緩慢的單位和個(gè)人給予批評(píng)。

要進(jìn)一步健全法規(guī)體系。國(guó)外農(nóng)村生活污水治理成效比較顯著的主要有歐美模式和日本模式，這兩種模式經(jīng)驗(yàn)重要的共同之處都是具有健全的法律法規(guī)體系，都是依法推進(jìn)這項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)治理的可持續(xù)運(yùn)行。日本1983年專(zhuān)門(mén)頒布《凈化槽法》，嚴(yán)格規(guī)范設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)。美國(guó)的清潔水廠和污水處理廠的改進(jìn)過(guò)程中均涉及農(nóng)村污水，對(duì)水質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)等方面都有明確的規(guī)定?！督K省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》已列入省人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃，有關(guān)部門(mén)正在加緊完善條例初稿，爭(zhēng)取列入明年人大立法計(jì)劃。農(nóng)村生活污水治理立法工作也要盡快提上議事日程，建議省政府適時(shí)啟動(dòng)立法調(diào)研，在總結(jié)江蘇農(nóng)村生活污水治理做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入研究治理過(guò)程中的重大問(wèn)題，做好立法起草、論證工作，盡早列入立法計(jì)劃，依法推進(jìn)這項(xiàng)工作的開(kāi)展。

（作者系江蘇省人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組副書(shū)記）

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