趙 鑫
“農(nóng)民工討薪難”問(wèn)題的變局與喜憂
——以《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》為文本的分析
趙 鑫
國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”)為農(nóng)民工討薪難問(wèn)題的解決提供了新的契機(jī)。從“喜”的方面來(lái)看,《意見(jiàn)》創(chuàng)制的“上訴農(nóng)民工實(shí)名制管理制度”以及作以嚴(yán)苛規(guī)定的總包方總負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制,有助于農(nóng)民工工資“連環(huán)拖欠”問(wèn)題的解決;《意見(jiàn)》所要求建立的銀行代發(fā)工資制度與管控企業(yè)工資支付情況的“黑名單”制度更是會(huì)對(duì)解決農(nóng)民工工資支付慢、少、欠現(xiàn)象有較大助益。然而,農(nóng)民工無(wú)固定工作場(chǎng)所與居所會(huì)阻礙實(shí)名制實(shí)施效果、“黑名單”圈定后的制裁措施缺乏使得監(jiān)管制度虎頭蛇尾,且農(nóng)民工權(quán)利救濟(jì)的行政權(quán)力歸屬不明、維權(quán)意識(shí)較差等問(wèn)題仍然存在,這便是隱憂所在。
農(nóng)民工討薪 上訴實(shí)名制 企業(yè)“黑名單”
眾所周知,城市務(wù)工人員大多集中在建筑、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造行業(yè),《意見(jiàn)》也要求各地要在上訴領(lǐng)域全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度以及要求工程的施工總承包方要對(duì)農(nóng)民工工資負(fù)總責(zé)任。以上所說(shuō)的這幾點(diǎn)中特別是總承包方承擔(dān)工資總責(zé)任的規(guī)定,“連環(huán)拖欠工資”正是由于承包方一環(huán)發(fā)包給下一環(huán),許多并沒(méi)有施工資質(zhì)的“包工頭”也是在這樣的環(huán)境下鉆了法律的空子,該規(guī)定可建立良好的責(zé)任承擔(dān)方式,較好解決很多地方都有的“連環(huán)拖欠”問(wèn)題。
工資支付監(jiān)控以及企業(yè)監(jiān)管制度也將會(huì)有很大的改善,《意見(jiàn)》中指出,要推行銀行代發(fā)工資、建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”。這一舉措將會(huì)是對(duì)企業(yè)對(duì)農(nóng)民工欠薪的一次極大改善,誠(chéng)信社會(huì)的建立有賴(lài)于各方面的建立,誠(chéng)信體系的發(fā)展也正是一個(gè)國(guó)家良好發(fā)展的重要標(biāo)志之一。農(nóng)民工是社會(huì)中的弱勢(shì)群體,同時(shí)也是誠(chéng)信制度實(shí)施的重要對(duì)象;銀行代發(fā)工資具有很高的穩(wěn)定性,若結(jié)合前面提到的工程總承包方承擔(dān)責(zé)任的制度,企業(yè)將農(nóng)民工工資直接打入專(zhuān)項(xiàng)管理其工資的賬戶(hù),不僅避免了以前“包工頭”分發(fā)工資,私自挪用的問(wèn)題,還能落實(shí)企業(yè)的清償欠款責(zé)任。但《意見(jiàn)》中也有一點(diǎn)不足的是,單單規(guī)定了建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”,但沒(méi)有說(shuō)明建立黑名單后將會(huì)對(duì)這些企業(yè)有什么懲治措施。
其實(shí),農(nóng)民工如若遇到企業(yè)欠薪可以有多方面的解決途徑,為農(nóng)民工討薪,并不是一家的問(wèn)題,各個(gè)部門(mén)應(yīng)傾力合作,尤其是普法部門(mén)更發(fā)揮其宣傳教育作用,不要讓他們遇到問(wèn)題的時(shí)候像“無(wú)頭蒼蠅”一樣亂找各個(gè)部門(mén)解決。
“相關(guān)部門(mén)”有時(shí)真是一個(gè)難倒大家的問(wèn)題,農(nóng)民工遇到企業(yè)欠薪,可以找哪些相關(guān)部門(mén)呢?第一,可以尋求勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)的幫助,它具有開(kāi)展勞動(dòng)保障監(jiān)察工作,妥善處理企業(yè)職工罷工、集體上訪等突發(fā)事件的行政職能,并且日益在幫助農(nóng)民工要回拖欠工資方面發(fā)揮著重要作用;第二,勞動(dòng)仲裁委員會(huì),欠薪問(wèn)題歷來(lái)是國(guó)家高度重視的問(wèn)題,但許多農(nóng)民工卻因?yàn)楹ε乱辉V訟費(fèi)用,同時(shí)還要聘請(qǐng)律師為其辯護(hù)而對(duì)維權(quán)的道路“望而生畏”,其實(shí)他們不知道的是勞動(dòng)仲裁委員會(huì)以及法院受理勞動(dòng)爭(zhēng)議或者拖欠工資案件是不收取費(fèi)用或者是象征性地收取很少的費(fèi)用,根據(jù)《訴訟費(fèi)用交納辦法》13條,勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受理費(fèi)每件只需交納10元,以及《民事訴訟法》規(guī)定打官司并不一定要聘請(qǐng)律師,只要事實(shí)清楚,并且當(dāng)事人能夠拿出足夠的證據(jù),農(nóng)民工一樣能拿回屬于他們的勞動(dòng)報(bào)酬;第三,向法院提起訴訟,“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”早在2011年就歸入刑法,但把對(duì)方告上法庭可以說(shuō)是農(nóng)民工在最后才不得不采取的手段,前面也說(shuō)到法院在對(duì)這方面的問(wèn)題也制定了許多對(duì)其有益的便利制度,比如訴訟費(fèi)用的象征性收取和為了妥善以及有效率地解決拖欠工資問(wèn)題,要求在3個(gè)月之內(nèi)必須處理案件完畢,還可依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第三十條的規(guī)定,用人單位拖欠或者未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的,勞動(dòng)者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)支付令,人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。
但我國(guó)法院向來(lái)還是尊崇“和為貴”的傳統(tǒng),以調(diào)解優(yōu)先,調(diào)解制度的良好建立有助于企業(yè)與雇員之間不至于因?yàn)閯趧?dòng)爭(zhēng)議而“反目成仇”,在欠薪問(wèn)題也是如此。
農(nóng)民工要加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí),主動(dòng)與企業(yè)簽訂有保障的勞動(dòng)合同,出了問(wèn)題也好找上訴的幾個(gè)部門(mén)解決。有一個(gè)問(wèn)題值得引起大家的注意,就是所謂的“極端討薪”,近日在合肥,九名農(nóng)民工爬上樓頂討薪,以跳樓相威脅,并拒不服從民警處置指令,最終被分別處以5日、7日不等的行政拘留處罰。“極端討薪”雖然有違法之嫌,但想一想也是令人心酸的現(xiàn)象,如果普法工作做到位了之后,農(nóng)民工自己卻不遇到問(wèn)題之前根本不理睬這些宣傳,那么法律部門(mén)所做的這些工作還有什么意義呢?
《意見(jiàn)》指出,到2020年要使拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題得到根本遏制,努力實(shí)現(xiàn)基本無(wú)拖欠,但“理想豐滿,現(xiàn)實(shí)骨感”的問(wèn)題永遠(yuǎn)存在著,能否實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)還需企業(yè)自律、政府監(jiān)管、農(nóng)民工自身以及國(guó)家其他部門(mén)各個(gè)方面的努力。春節(jié)將至,希望進(jìn)城務(wù)工的人員都能回家過(guò)個(gè)好年。
[1]朱雁.農(nóng)民工討薪難的法律思考[J].上海政法學(xué)院學(xué)報(bào),2009(01):17~21.
[2]吉娜.農(nóng)民工討薪難的法律制度分析與完善——以《焦點(diǎn)訪談》之討薪的遭遇為例[J].學(xué)理論,2014(34):138~139.
(工作單位:哈爾濱工程大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院)