加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接有效維護食品藥品安全

插圖/沈欣

近年來，食品藥品領(lǐng)域危害民生違法犯罪形勢異常嚴峻，各種假冒偽劣食品藥品充斥市場，“地溝油”“瘦肉精”“毒膠囊”“假疫苗”等事件屢見不鮮，嚴重危害人民群眾的身體健康和生命安全，社會各界反映強烈。對此，公安部先后集中組織開展了“打四黑除四害”“打擊食品犯罪保衛(wèi)餐桌安全”等一系列專項行動，取得了明顯效果。據(jù)介紹，自2011年以來，全國公安機關(guān)年均破獲食品藥品案件3萬余起。但是，這些案件屬于行政執(zhí)法部門移送的僅占很少部分，行政執(zhí)法和刑事司法銜接問題相對突出。雖然公安機關(guān)與很多行政執(zhí)法部門建立了協(xié)作配合機制，但有案不移、有案難移等現(xiàn)象仍然較為突出。食品藥品安全是根本的民生問題，必須維護好百姓“舌尖上的安全”。加強食品藥品領(lǐng)域行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作,是食品藥品安全刑事保護的重要一環(huán),也是食品藥品安全治理極為重要的一環(huán)。對此，黨中央、國務院高度重視。黨的十八屆四中全會明確提出，“健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，建立行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接”，并列入了中央深化改革的重要內(nèi)容。為落實中央的要求，健全食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，加大對食品藥品領(lǐng)域違法犯罪行為打擊力度，2015年12月22日，國家食品藥品監(jiān)管總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、國務院食品安全辦聯(lián)合印發(fā)了《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》有效解決了食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中存在的案件移送標準不明確、涉案物品檢驗認定難、案件查辦協(xié)調(diào)配合不到位等主要問題，進一步明確了食品藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)、檢察機關(guān)和審判機關(guān)的職責，細化了相關(guān)工作程序和措施，具有較強的可操作性?！掇k法》的出臺，對指導基層加強食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作有重要意義，在不斷加大食品藥品違法犯罪案件查辦力度方面將發(fā)揮重要作用。

@嵐山：實踐中，食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中存在的案件移送標準不明確、監(jiān)督措施不具體的問題，是困擾基層執(zhí)法的老大難問題。請問，《辦法》是如何有效解決這個問題的？

劉警官：《辦法》第二章專門規(guī)定了“案件移送與法律監(jiān)督”問題，對案件移送的標準、相互銜接和監(jiān)督制約等作出了明確規(guī)定，主要包括：一是第五條和第七條明確了食品藥品監(jiān)管部門向公安機關(guān)移送的案件，應符合“實施行政執(zhí)法的主體與程序合法”“有證據(jù)證明涉嫌犯罪事實發(fā)生”的基本條件，并應附有涉嫌犯罪案件移送書、涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報告、涉案物品清單、有關(guān)檢驗報告或鑒定意見以及其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。同時規(guī)定，食品藥品監(jiān)管部門向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應自作出移送決定之日起24小時內(nèi)移交案件材料，并將案件移送書抄送同級檢察院。公安機關(guān)認為需要補充材料的，食品藥品監(jiān)管部門應及時提供。二是規(guī)范了公安機關(guān)接到行政執(zhí)法部門移送案件后的立案工作，防止久拖不決?！掇k法》第九條規(guī)定公安機關(guān)對食品藥品監(jiān)管部門按照規(guī)定移送的涉嫌犯罪案件，一般應自受理之日起10日內(nèi)依法作出立案或不予立案的決定；案情重大的，應自受理之日起30日內(nèi)作出立案或不予立案的決定；特殊情況下，受案單位報經(jīng)上一級公安機關(guān)批準，可再延長30日作出決定。公安機關(guān)作出立案、不予立案、撤銷案件決定的，應自作出決定之日起3日內(nèi)書面通知食品藥品監(jiān)管部門，同時抄送檢察院。公安機關(guān)作出不予立案或撤銷案件決定的，應將案卷材料退回食品藥品監(jiān)管部門，并說明理由。三是明確了法律監(jiān)督的具體程序?！掇k法》第八條規(guī)定，檢察院發(fā)現(xiàn)食品藥品監(jiān)管部門不依法移送涉嫌犯罪案件線索的，應及時與食品藥品監(jiān)管部門協(xié)商，并可以派員調(diào)閱、查詢有關(guān)案卷材料；對于涉嫌犯罪的，應提出建議依法移送的檢察意見。食品藥品監(jiān)管部門應自收到檢察意見之日起3日內(nèi)將案件移送公安機關(guān)，并將執(zhí)行情況通知檢察院。四是明確了食品藥品監(jiān)管部門對公安機關(guān)的監(jiān)督措施?！掇k法》第十條規(guī)定，食品藥品監(jiān)管部門認為公安機關(guān)不予立案決定不當?shù)?，可在接到不予立案通知書之日?日內(nèi)提請復議，公安機關(guān)應在接到復議請求之日起3日內(nèi)作出立案或不予立案的復議決定，并書面通知食品藥品監(jiān)管部門。對于公安機關(guān)逾期未作出是否立案決定，以及對不予立案決定、復議決定、立案后撤銷案件決定有異議的，食品藥品監(jiān)管部門可建議檢察院予以立案監(jiān)督。此外，《辦法》第十二條至第十五條還規(guī)定了行政處罰與刑事處罰的具體銜接問題。

@繁花隔岸：公安機關(guān)辦理食品藥品犯罪案件中，有關(guān)法律適用標準不統(tǒng)一，特別是案件管轄、證據(jù)種類、證據(jù)規(guī)格等問題存在認識分歧。請問，《辦法》有解決方案嗎？

劉警官：《辦法》第十六條明確了對流動性、團伙性、跨區(qū)域性危害食品藥品安全犯罪案件的管轄，解決了一些特殊情形特別是并案處理的案件立案管轄、起訴管轄和審判管轄問題；第十七條明確了涉案金額的計算原則，即案件移送中涉及多次實施危害食品藥品安全違法行為，未經(jīng)處理的，涉案產(chǎn)品的銷售金額或貨值金額累計計算；第十八條明確了行政證據(jù)向刑事證據(jù)轉(zhuǎn)化的種類，即食品藥品監(jiān)管部門在行政執(zhí)法和查辦案件過程中依法搜集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、檢驗報告、鑒定意見、勘驗筆錄、檢查筆錄等證據(jù)材料，經(jīng)公安機關(guān)、檢察院審查，法院庭審質(zhì)證確認，可以作為證據(jù)使用。

@思明：實踐中，對涉案食品藥品的鑒定、檢測是一個很棘手的問題。請問，《辦法》有明確規(guī)定嗎？

劉警官：《辦法》第三章專門規(guī)定了“涉案物品檢驗與認定”，明確規(guī)定食品藥品監(jiān)管部門應在公檢法機關(guān)辦理刑事案件時限內(nèi)及時提供檢驗結(jié)論、認定意見，并承擔相關(guān)費用，著力解決檢驗檢測、認定主體及檢測認定費用問題；明確規(guī)定地方各級食品藥品監(jiān)管部門應及時向公安機關(guān)等部門通報檢驗檢測機構(gòu)名單、檢驗檢測資質(zhì)及項目等，解決鑒定機構(gòu)難找的問題；明確規(guī)定檢驗檢測結(jié)果的運用問題，規(guī)定對同一批次或同一類型的涉案食品藥品，如因數(shù)量較大等原因無法進行全部檢驗檢測，根據(jù)辦案需要可依法進行抽樣檢驗檢測。公安機關(guān)、檢察院、法院對符合行政執(zhí)法規(guī)范要求的抽樣檢驗檢測結(jié)果予以認可，可作為該批次或該類型全部涉案產(chǎn)品的檢驗檢測結(jié)果；明確規(guī)定認定意見出具的格式、內(nèi)容，解決行政主管部門、檢測機構(gòu)出具的認定意見、檢測報告等難以為刑事訴訟服務的問題。

@石泉：涉案食品藥品處置難、有關(guān)部門協(xié)作配合不好，也是一些基層公安機關(guān)頭痛的問題。請問，《辦法》有解決良策嗎？

劉警官：針對涉案物品處置難等問題，《辦法》第三十四條明確規(guī)定，各級食品安全委員會辦公室負責推動建立地區(qū)間、部門間食品案件查辦聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決辦案協(xié)作、涉案物品處置等方面重大問題；第四章、第五章分別規(guī)定了“協(xié)作配合”“信息共享”問題，明確要求對一些明顯涉嫌犯罪的案件線索，行政主管部門應以書面形式通報公安機關(guān)，公安機關(guān)應及時審查，并可根據(jù)需要采取不限制人身、財產(chǎn)權(quán)利的初查措施；對重大案件，食品藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)、檢察院實行聯(lián)合督辦制度；食品藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)對重要違法犯罪信息互相通報制度；食品藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)、檢察院、法院之間建立食品藥品違法犯罪案件信息發(fā)布的溝通協(xié)作機制；食品藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)、檢察院應積極建設(shè)信息共享平臺，逐步實現(xiàn)涉嫌犯罪案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督；對食品藥品專業(yè)知識、法律適用等專業(yè)咨詢，食品藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)、檢察院、法院應相互配合支持等。