面向自主創(chuàng)新的江蘇省區(qū)域科技資源優(yōu)化配置研究

時(shí)鈺楊舟

面向自主創(chuàng)新的江蘇省區(qū)域科技資源優(yōu)化配置研究

時(shí)鈺楊舟

江蘇省作為長三角地區(qū)的重要組成部分，科技創(chuàng)新水平位居國內(nèi)領(lǐng)先地位，但其科技資源配置效率仍然不高，其中蘇北、蘇中、蘇南科技資源配置的效率差距還很大，因此本文對(duì)江蘇省科技投入資源的分布狀況和特點(diǎn)進(jìn)行了分析，并提出了面向自主創(chuàng)新的江蘇省區(qū)域科技資源優(yōu)化配置的對(duì)策與建議。

江蘇省；區(qū)域科技資源；優(yōu)化配置

科技在我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展中起著極其重要的作用，其中的科技資源作為科技活動(dòng)的“第一資源”，對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱起關(guān)鍵性作用。江蘇省科技創(chuàng)新水平位居國內(nèi)領(lǐng)先地位，但其科技資源配置效率仍然不高，因此優(yōu)化江蘇省的科技資源配置對(duì)實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義?？萍假Y源包括科技人力資源、科技財(cái)力資源、科技物力資源和科技信息資源等方面，其中對(duì)自主創(chuàng)新起到關(guān)鍵作用的主要是人力資源和財(cái)力資源，因此本文主要圍繞這兩個(gè)方面來探討江蘇區(qū)域科技資源的優(yōu)化配置情況。

一、江蘇省科技投入資源的分布狀況

科技人力資源在一個(gè)國家或地區(qū)的戰(zhàn)略資源中處于重要地位，其規(guī)模大小、素質(zhì)高低是衡量一個(gè)國家或地區(qū)綜合實(shí)力的關(guān)鍵指標(biāo)。據(jù)《江蘇科技年鑒》及《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》所提供的指標(biāo)數(shù)據(jù)，并結(jié)合收集了有關(guān)文獻(xiàn)資料，本文從科技人員數(shù)量這個(gè)指標(biāo)入手來分析2003-2014年來江蘇省科技人力資源的分布狀況。

圖1　 2003-2014年江蘇省各市科技人員數(shù)（單位：萬人）

由上圖1分析可知，2003-2014年蘇南幾個(gè)市的科技人員數(shù)以較快幅度增長，其中南京、蘇州與無錫三個(gè)市的科技人員數(shù)量一直要比常州、鎮(zhèn)江要高，波動(dòng)幅度的變化也大，常州、鎮(zhèn)江的科技人員數(shù)量則相對(duì)較小，波動(dòng)趨勢(shì)也緩慢。

由以上的分析可以看出，江蘇省各市科技人員的數(shù)量在不斷增加，其中南京、蘇州和無錫位居全省前三名，增長幅度較大的也是這三個(gè)市：蘇南的南京極差是50.38萬人、蘇州極差是43.1萬人、無錫極差是36.42萬人；蘇中城市南通和蘇北城市徐州極差都大于20萬人，南通是26.88萬人，徐州22.15萬人；蘇南城市鎮(zhèn)江和蘇北城市淮安的科技人員數(shù)呈較穩(wěn)定的狀態(tài)，鎮(zhèn)江極差是6.66萬人、淮安8.86萬人，極差均不大，一直排在全省末位的是宿遷市。

二、江蘇省科技財(cái)力資源的分布現(xiàn)狀

1.地方科技撥款數(shù)

由下圖2可看出，近年來江蘇省各市科技撥款數(shù)總體上呈現(xiàn)增長的趨勢(shì)，但是各市的增長幅度不盡相同，其中蘇州的增幅最大，達(dá)到28.1億元的極差，南京和無錫的極差也都大于10億元，常州和南通的極差超過8億元，其他市的極差為低于4億元，幅度增長不大。可知經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)對(duì)地方科技撥款數(shù)的增長起關(guān)鍵作用。

2.R&D支出金額

由圖3可知，近年來江蘇省各市R&D支出金額從總體上看呈現(xiàn)不斷增長趨勢(shì)，南京與蘇州增幅最大，極差都已超180億元，無錫極差大于140億元，另外常州、南通，也超過40億元極差，在蘇北的五個(gè)市中，除了徐州，其他四個(gè)市極差都低于12億元，因此江蘇各市近年來的R&D支出金額的變化趨勢(shì)可劃分成三類：第一類是南京、無錫和蘇州，為較大增幅型，第二類是蘇南的常州和鎮(zhèn)江、蘇中三市、蘇北的徐州，為增幅一般型，第三類是蘇北四個(gè)市（除徐州），屬于增長幅度較小型。引起指標(biāo)值為上述變化趨勢(shì)是跟各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致的，各市間的R&D支出金額基數(shù)有較大差別。

三、江蘇省科技資源分布狀況的基本特點(diǎn)

科技資源的投入在量上處于不斷的變化之中，但總體體現(xiàn)出增長的趨勢(shì)；從絕對(duì)指標(biāo)看，蘇州、南京和無錫指標(biāo)的總體變化程度為最高，而相對(duì)指標(biāo)的變化看不出明顯的規(guī)律。幾個(gè)城市科技投入的絕對(duì)指標(biāo)在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的前幾年以增長幅度較小，統(tǒng)計(jì)的后幾年數(shù)據(jù)增長幅度較大，而相對(duì)指標(biāo)的增減變化體現(xiàn)的波動(dòng)性更大。另外江蘇各個(gè)城市投入的科技資源在投入產(chǎn)出方面分布極不平衡。

圖2　 2003-2014年江蘇省各市科技撥款數(shù)（單位：億元）

圖3　 2003-2014年江蘇省各市R&D支出金額（單位：億元）

四、江蘇省區(qū)域科技資源優(yōu)化配置的對(duì)策與建議

1.縮小地域間科技資源配置綜合效率的差距

江蘇省科技資源配置的綜合效率提升的關(guān)鍵，首要是考慮如何提高蘇北三個(gè)市連云港、淮安和宿遷的綜合效率，其嚴(yán)重影響了全省整體科技資源配置的綜合效率；其次提高蘇中地區(qū)及蘇南的常州、鎮(zhèn)江的綜合效率，最后再適當(dāng)?shù)貙?duì)南京、無錫兩市的綜合效率進(jìn)行提高，這樣才能達(dá)到快速提升全省科技資源配置的綜合效率目的。

2.加強(qiáng)科技交流與合作創(chuàng)新，取得區(qū)域科技資源的集成效應(yīng)和規(guī)模效益

江蘇各市應(yīng)加強(qiáng)科技交流和合作的力度，以求最大化的獲取區(qū)域科技資源配置的集成效應(yīng)與規(guī)模效益。

產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式是當(dāng)前區(qū)域自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的一種主要協(xié)作模式，其結(jié)合與協(xié)調(diào)對(duì)于江蘇省自主創(chuàng)新能力的提升和科技資源配置效率的提高起重要作用。要有效開展創(chuàng)新基礎(chǔ)上的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合活動(dòng)，要做到：一是在創(chuàng)新科技主體間建立和完善信任機(jī)制?？萍贾鞴懿块T應(yīng)對(duì)承擔(dān)和完成科技計(jì)劃的單位、個(gè)人實(shí)行信譽(yù)化管理，注重誠信機(jī)制的建設(shè)。二是充分利用行業(yè)協(xié)會(huì)所起的連接作用。行業(yè)協(xié)會(huì)是指從事生產(chǎn)、研發(fā)等企業(yè)、單位在自愿基礎(chǔ)上，聯(lián)合組成的非營利性社會(huì)組織，政府應(yīng)鼓勵(lì)其發(fā)展，應(yīng)制定相關(guān)扶持政策來鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)良性發(fā)展，以促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟發(fā)展。三是進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施聚集建設(shè)，建立形成研發(fā)密集區(qū)域,為加強(qiáng)合作創(chuàng)新提供外部環(huán)境支持。

3.提高科技資源使用效率,建立政府主導(dǎo)的科技資源配置機(jī)制

在科技資源配置方面，由于市場(chǎng)失靈的存在，僅僅依靠市場(chǎng)這只看不見的手并不能實(shí)現(xiàn)有效配置。因此，江蘇省在科技資源配置方面，既要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，又要充分利用宏觀調(diào)控，促進(jìn)科技資源配置在不同城市之間的公平。政府應(yīng)大力發(fā)揮“無形之手”的引導(dǎo)作用，既要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行科學(xué)、適度干預(yù)，使科技資源配置成為江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

4.建立多元化科技資金投入體系

首先，江蘇省各級(jí)政府應(yīng)高度重視建立科技投入機(jī)制，建立持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)步提升的財(cái)政科技投入機(jī)制、渠道，確保投入能夠逐步穩(wěn)定增長。其次，應(yīng)不斷加大對(duì)科技創(chuàng)新體系及創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)的資金投入，政府投入應(yīng)主要用于基礎(chǔ)性研究、社會(huì)公益性研究以及重大科技攻關(guān)項(xiàng)目的研究,對(duì)于其他的科技研究項(xiàng)目，則主要采取以市場(chǎng)化配置。具體來說，應(yīng)集中優(yōu)勢(shì)資源，在每個(gè)區(qū)域根據(jù)其自身產(chǎn)業(yè)特色、自主創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)等情況，集中大部分力量推動(dòng)小部分創(chuàng)新主體的成果創(chuàng)新。第三，建立多元化、多層次的融資體系，改變以往“重建設(shè)、輕運(yùn)行”的經(jīng)費(fèi)投入方向和方式；正確引導(dǎo)社會(huì)資源投入到科技創(chuàng)新活動(dòng)中，充分發(fā)揮政府的科技經(jīng)費(fèi)引導(dǎo)作用和企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟中的投資主體作用，形成以政府起主導(dǎo)作用、企業(yè)為主體、有利于產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟發(fā)展的多層次融資體系。還要進(jìn)一步建立與完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，建立多元化融資渠道，吸納社會(huì)上的閑散資金，為產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟自主創(chuàng)新提供更多科技經(jīng)費(fèi)的資源支持。

省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目“面向自主創(chuàng)新的江蘇省區(qū)域科技資源優(yōu)化配置研究”（2013SJB6300011）、江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“江蘇區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力提升與評(píng)估體系研究”（14GLD002）、國家統(tǒng)計(jì)局項(xiàng)目“中國各省市人力資本測(cè)算研究”（2012LY037）、國家統(tǒng)計(jì)局項(xiàng)目“中國各省區(qū)文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)研究”（2012LY023）資助。

[1]羅珊安寧.泛珠三角區(qū)域科技資源配置的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策[J].科研管理,2007(01).

[2]陸正華,李瑞娜,鐘偉.研發(fā)效率的區(qū)域差異影響因素研究——基于中間-最終產(chǎn)出效率視角[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理, 2013(6).

（作者單位：淮陰工學(xué)院商學(xué)院、北京化工大學(xué)經(jīng)管學(xué)院會(huì)計(jì)1402班）