淺談關(guān)于饒河縣農(nóng)村黨組織建設(shè)的問題與對策

郅友玲

摘 要： 農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的重要職責(zé)。農(nóng)村黨組織建設(shè)的好壞直接關(guān)系到黨在農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)固及農(nóng)村改革發(fā)展的大局。如何在新的形勢下把農(nóng)村黨建與經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來，是擺在我們面前的一項緊迫課題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 黨建 對策

中圖分類號：D267 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）10-0366-02

2016年1月初開始，我對饒河縣農(nóng)村黨建工作進行了實地調(diào)研。對如何做好、做活基層黨建工作有了深刻的理解?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、我縣農(nóng)村黨組織的基本情況

饒河縣共有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，79個農(nóng)村黨支部，基本情況如下：

1.村黨支部書記隊伍基本情況

村黨支部書記平均年齡45歲，35歲及以下10人，60歲以上3人；村黨支部書記29歲以下0人， 30—39歲21人，40—49歲34人，50—59歲21人，年齡最大的64歲，最小的30歲。初中及以下學(xué)歷50人，高中（中專）學(xué)歷17人，大專學(xué)歷11人，本科學(xué)歷1人。全縣村黨支部委員（含書記）共249名，平均年齡43歲，初中及以下學(xué)歷的有197人，高中（中專）學(xué)歷的有37人，大專以上學(xué)歷的15人，少數(shù)民族13人。

2.農(nóng)村黨員隊伍基本情況：全縣共有農(nóng)村黨員1723名，其中35歲以下278人，36—60歲的1121人，60歲以上的324人；其中研究生1人，本科19人，專科31人，中專60人，高中259 人，初中及以下1353人；流動黨員47人。

二、我縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的主要做法

近年來，饒河縣認(rèn)真按照省、市的總體部署，牢固樹立“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的工作理念，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用得到了充分發(fā)揮，為加快推動饒河縣域經(jīng)濟社會實現(xiàn)更好更快發(fā)展提供了堅實的組織保障。

1.落實責(zé)任抓黨建。饒河縣始終把農(nóng)村黨建作為全縣重點工作，嚴(yán)格落實“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”責(zé)任，做到了黨建與經(jīng)濟社會發(fā)展等重點工作同部署、同推進、同落實、同考核。年初以來，先后多次召開會議研究部署和推進落實基層黨建工作。成立了全縣加強基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和10個專項督查組，制定了《關(guān)于進一步加強村（社區(qū)）基層組織建設(shè)工作實施方案》，逐級簽訂了責(zé)任狀，將村、黨支部書記全部納入縣級統(tǒng)一考核管理。

2.分類指導(dǎo)促黨建。饒河縣以軟弱渙散農(nóng)村黨組織整頓為重點，堅持問題導(dǎo)向，強化分類指導(dǎo)，推進整頓工作取得了實實在在的效果。縣黨政班子成員帶頭包保整頓，從優(yōu)秀機關(guān)干部、企業(yè)家中抽調(diào)精干力量向各村選派了“第一書記”和“名譽村主任”，并注意發(fā)揮他們在爭取政策、招引項目和對接市場等方面的積極作用；同時，向軟弱渙散村選派了“第一書記”?！暗谝粫洝焙汀懊u村主任”在促進基層班子團結(jié)、落實各項制度和引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾、維護穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。

3.打造服務(wù)型黨組織。依托縣委黨校和縣、鄉(xiāng)兩級的農(nóng)民黨校、技校、對40名農(nóng)村后備干部和黨員干部進行了集中培訓(xùn)，選派黨員干部赴哈爾濱、大慶、牡丹江等地區(qū)進行了考察學(xué)習(xí)，舉辦了互聯(lián)網(wǎng)+和電子商務(wù)培訓(xùn)班，增強了農(nóng)村黨員干部的宗旨意識和服務(wù)本領(lǐng)。深入實施“邊關(guān)堡壘”黨建工程，持續(xù)開展黨組織結(jié)對共建活動，建立了縣處級干部和各單位包扶鄉(xiāng)村、社區(qū)制度，大力推行網(wǎng)格化、信息化服務(wù)，1500多名黨員走進了鄉(xiāng)村和社區(qū)。縣處級干部帶頭包保推進重點項目和重點工作，帶頭踐行“一線工作法”帶動各級黨員干部凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)，強力推動生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、口岸外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、黑蜂和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“美麗饒河”建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生事業(yè)改善、安全信訪穩(wěn)定、黨的建設(shè)等重點工作實現(xiàn)強勢突破。

4.落實基層激勵保障機制。我縣將50萬元村、社區(qū)基層組織建設(shè)工作專項補充資金和70萬元基層黨建工作經(jīng)費全部納入財政預(yù)算，并已足額撥付到位。村黨支部書記、村委會主任年平均工資已從10000元提高到18000元，將根據(jù)績效考核情況于年末兌現(xiàn)。正在重建和改建村級活動場所4個，對其它已經(jīng)建成的村級活動場所配套設(shè)施進行了全面完善，新建設(shè)完成了4個村室外活動廣場，化解村級債務(wù)219萬元，占全縣村級債務(wù)總額的8%。

三、我縣農(nóng)村黨組織建設(shè)存在的問題

我縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，有的基層黨組織作用發(fā)揮不夠好，相當(dāng)一部分農(nóng)村黨組織軟弱渙散。

1.農(nóng)村黨組織帶頭人致富帶富能力較弱。饒河縣是國家級貧困縣，地處偏遠，交通不便，與發(fā)達縣區(qū)周邊縣區(qū)相比，農(nóng)民人均收入水平依然不高，還有許多貧困弱勢群眾，如何帶領(lǐng)群眾增收致富，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前農(nóng)村黨組織的首要任務(wù)。我縣農(nóng)村黨組織帶頭人思想還不夠解放，沒有創(chuàng)新意識，有部分村支書只顧自己的致富，而不能帶動全村走向致富路。

2.農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)有待提高。部分基層黨組織書記素質(zhì)不夠高，履職不到位，農(nóng)村黨組織后繼乏人，成為制約黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸。2014年全縣村黨支部換屆后，全縣村黨支部書記平均年齡45.1歲，35周歲以下10人，占總數(shù)的13%，中專以上學(xué)歷20人，占總數(shù)的25%。村級干部年齡結(jié)構(gòu)老化、學(xué)歷不高的問題仍然比較突出。農(nóng)村黨支部書記不懂黨建、不抓黨建，不是個別現(xiàn)象；有的村干部服務(wù)群眾意識不強，素質(zhì)和能力亟待提高，引領(lǐng)發(fā)展和帶頭致富作用不突出。

3.基層基礎(chǔ)保障薄弱。79個村級組織活動場所目前各項設(shè)施配套、能夠達到經(jīng)常和正常使用的寥寥無幾，其他村有的嚴(yán)重破損，沒有維修價值，需要重新改造升級；大多數(shù)活動場所沒有辦公和會議桌椅，有的連村兩委標(biāo)牌都沒有，院內(nèi)雜草叢生，垃圾滿地?；鶎狱h組織沒錢辦事、沒資源服務(wù)的問題比較突出。，另外，農(nóng)田路、水利工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，有的村飲用水和道路出行問題還沒有解決。

4.日常管理工作還不規(guī)范。有的黨組織紀(jì)律松懈，組織生活開展不經(jīng)常、不規(guī)范，對流動黨員的管理不嚴(yán)，有時想要開個會、搞個活動都很難組織起來。有的黨員黨性觀念淡薄，把自己混同于一般群眾，甚至還不如一般群眾。有的村務(wù)、事務(wù)、財務(wù)管理不規(guī)范、不公開，有的村兩委班子決策不民主，不按程序辦事，暗箱操作，偏親向友，甚至違法違紀(jì)，損害集體和群眾利益。

四、做好農(nóng)村基層黨組織工作的對策和措施

1.選好管好用好帶頭人。在選拔村黨支部書記時應(yīng)把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，選擇政治素質(zhì)強、群眾關(guān)念強、服務(wù)意識強、帶富能力強，有公道之心和奉獻精神的人擔(dān)任。在堅持政治素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，打破身份、籍貫等條條框框的限制，積極探索"海選"、"兩推一選"、公開招考、聘任制等方式，面向本村、本鎮(zhèn)、本縣，面向社會選拔，真正讓政治過硬、能力較強、群眾公認(rèn)、作風(fēng)扎實的人擔(dān)任村黨組織書記，對那些確實沒有合適人選的村，可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和縣直單位選派能力強、頭腦靈活、有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p黨員干部到村擔(dān)任黨支部書記，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任，也可以引導(dǎo)和選派優(yōu)秀大學(xué)生擔(dān)任和面向社會公開招考或聘任。

要加大包扶力度，幫助帶頭人理清發(fā)展思路，搶抓全省深入實施“五大規(guī)劃”、發(fā)展“十大重點產(chǎn)業(yè)”、建設(shè)“黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶”等契機，進一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。要在政策、融資、信息、法律、培訓(xùn)等方面，傾力支持帶頭人領(lǐng)辦或采取股份合作等形式，圍繞縣域商貿(mào)、旅游、綠色有機的農(nóng)副產(chǎn)品加工和營養(yǎng)保健的山特產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上項目，逐步建設(shè)覆蓋所有行政村的電子商務(wù)平臺，增加農(nóng)民收入，壯大村集體經(jīng)濟。要認(rèn)真落實黨員干部為城鄉(xiāng)群眾辦事全程代理服務(wù)制度，引導(dǎo)農(nóng)村黨組織帶頭人真心服務(wù)群眾。

應(yīng)建立村支書定期培訓(xùn)機制。利用農(nóng)閑時候依托縣委黨校和農(nóng)村干部學(xué)校對村支書進行培訓(xùn)。要結(jié)合實際需要學(xué)習(xí)黨的政策方針、致富經(jīng)驗、法律法規(guī)等，培訓(xùn)不要流于形式，讓村支書真正能學(xué)到東西，并指導(dǎo)實踐。培訓(xùn)的方式不僅僅局限于課堂、本縣，可以走出去開拓視野，學(xué)習(xí)全國先進村鎮(zhèn)典型的成功經(jīng)驗。

為了調(diào)動支部書記工作的積極性，可以制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，每年對全縣農(nóng)村進行拉練評比，選出十佳鄉(xiāng)村和十佳村支部書記進行精神獎勵和物質(zhì)獎勵，以此來促進基層黨建和農(nóng)村發(fā)展。

2.健全民主管理制度。要全面落實“四議兩公開”，凡是村級重大事務(wù)和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項，都應(yīng)該按照“四議兩公開”的工作法決策、實施。比如：新農(nóng)村建設(shè)長期規(guī)劃和年度工作計劃；村集體土地的承包、租賃情況；集體資產(chǎn)購建與處理；村級建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補償分配、宅基地審報；計劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實等。

3.強化基礎(chǔ)保障。基層組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費，活動陣地、基層干部報酬和基層組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費要在納入縣財政預(yù)算的基礎(chǔ)上，各級黨組織、部門也要加大對農(nóng)村黨建的投入和支持，建立穩(wěn)定的經(jīng)費增長機制，全力解決基層黨建經(jīng)費不足的問題，形成常態(tài)化經(jīng)費投入保障機制。要建立一支專兼職相結(jié)合的組織員隊伍，可以整合利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有人員，常年保證有專人抓黨務(wù)，真正把農(nóng)村黨員發(fā)展、流動黨員管理、民主評議黨員、支部組織生活等一些基礎(chǔ)工作抓扎實、抓到位。

4.加強教育管理，增強黨員隊伍整體素質(zhì)。黨員隊伍的素質(zhì)能力，決定著黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，影響著黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。要抓好發(fā)展黨員進出口工作。按照發(fā)展黨員“十六字”方針，堅持新時期黨員標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，認(rèn)真落實“四項制度”，切實把好黨員隊伍“入口關(guān)”。重點抓好在優(yōu)秀青年、致富能手、后備干部、婦女中的發(fā)展黨員工作，不斷壯大黨員隊伍力量，改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)。加強對基層發(fā)展黨員工作的跟蹤管理，堅決杜絕出現(xiàn)連續(xù)數(shù)年不發(fā)展黨員的農(nóng)村黨支部。加強入黨積極分子隊伍建設(shè)，保持一定數(shù)量的入黨積極分子常數(shù)，確保發(fā)展黨員工作“長流水不斷線”。建立健全加強黨員經(jīng)常性教育、管理、監(jiān)督的各項制度，構(gòu)建農(nóng)村黨員干部管理新機制。積極探索基層黨員干部制度監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各種有效的監(jiān)督機制。針對不同類型的基層黨員加強管理、分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮作用。對無職黨員，通過合理設(shè)崗、強化教育、積極引導(dǎo)，發(fā)揮“雙帶”作用；對能人黨員要發(fā)揮示范引導(dǎo)作用；對老黨員要通過成立各類監(jiān)督小組，發(fā)揮監(jiān)督反饋、參謀指導(dǎo)作用。