稅海爭鳴：稅收的新“三性”

蘇吉余

摘 要：稅收的“三性”即強制性、無償性和固定性是一定歷史時期認知的產(chǎn)物。在我國面臨“新常態(tài)”的經(jīng)濟形勢下，賦予稅收理論新的認知，有利于政府“執(zhí)政為民”理念的貫徹。而契約型、回饋性和相對穩(wěn)定性則是新執(zhí)政理念下針對稅收“三性”的全新詮釋。文章認為，稅收的新“三性”賦予稅收稅法新的內(nèi)涵，也體現(xiàn)了人民政府對于稅款“取之于民，用之于民”的基本宗旨和理念。傳統(tǒng)理念要想與時俱進，稅收理論必然要依據(jù)“新常態(tài)”形勢，針對稅收“三性”賦予全新的理解。

關(guān)鍵詞：契約性 回饋性 相對穩(wěn)定性

中圖分類號：F810 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）11-140-01

稅收的“三性”即我國稅收具有“強制性、無償性、固定性”的本質(zhì)特征，其中無償性是核心，而強制性、固定性是無償性的約束和保障。只有同時具備“三性”的財政收入才是稅收。

上述內(nèi)容乍聽下來似乎無懈可擊，但是這一理論隱含著一個重要的理論前提，即政府享有征稅權(quán)憑借的是國家權(quán)力——基于國家起源的“暴力革命論”。暴力革命論認為國家是一個階級壓迫統(tǒng)治另一個階級的工具。稅收是為了維持各級統(tǒng)治機關(guān)有效運轉(zhuǎn)而提供的必要資金源泉，稅收是統(tǒng)治階級實行有效治理而向民眾征收的“必要代價”。稅收在征收過程中就發(fā)生了所有權(quán)轉(zhuǎn)移，由民眾轉(zhuǎn)移至代表統(tǒng)治階級實施有效治理的“國家”。而稅款的征收過程即稅款所有權(quán)轉(zhuǎn)移過程，應(yīng)該體現(xiàn)出“暴力革命論”的基本特征即強制性、無償性和固定性。

然而，征稅權(quán)源于社會利益交換的“社會契約論”給我們提供了一個新穎的視角。社會契約論認為國家不是一個階級壓迫統(tǒng)治另一個階級的工具，而是人民通過一定程序授權(quán)而賦予政府來服務(wù)人民、管理公共事務(wù)的組織形式。稅收也是基于人民的授權(quán)而賦予政府征稅權(quán)以應(yīng)付公共開支、提供公共服務(wù)（公共保障），更好地服務(wù)于人民的利益。稅收在征收過程中并沒有發(fā)生所有權(quán)轉(zhuǎn)移，即雖然國家完成了稅款的征收過程，但是稅款的“實質(zhì)所有權(quán)”并未發(fā)生轉(zhuǎn)移，它仍然是屬于民眾的財產(chǎn)，只不過是由代表民眾的政府暫時代為管理罷了。既然稅收的所有權(quán)沒有發(fā)生轉(zhuǎn)移，那么稅收的強制性、無償性和固定性也就無從談起。

稅收在“社會契約論”視角下應(yīng)該具有新“三性”，即契約性、回饋性和相對穩(wěn)定性。

一、契約性

契約性，代表民眾實施征收權(quán)的政府是由民眾通過選舉產(chǎn)生的，征稅權(quán)本身也是通過合法途徑賦予而獲得的。換言之，征稅權(quán)由最初無產(chǎn)階級通過暴力革命取得慢慢過渡至通過民眾選舉而賦予政府的，稅款的征收是建立在選舉或罷免等法定程序這樣有效的“契約”之上。征稅"契約"的最佳表現(xiàn)形式就是憲法——授權(quán)國家運用其來自于人民的權(quán)力為民眾提供公共服務(wù)。民眾通過依法換屆選舉各級政府機關(guān)并賦予其征稅的權(quán)力，其實就是征稅"契約"擬定的過程，基于稅收法律法規(guī)的征納稅行為的實踐需要征稅機關(guān)和納稅人都秉持真正的“契約精神”。

二、回饋性

回饋性，即政府在征稅過程中稅款的所有權(quán)沒有發(fā)生轉(zhuǎn)移，稅款所有權(quán)依然屬于民眾而不屬于政府。民眾之所以納稅，無非是為了國家得以具備提供“公共服務(wù)”、“共同需要”的能力，稅款的使用是為了滿足國家的創(chuàng)造者（民眾）作為契約主體對于公共服務(wù)的需要。政府只是依法享有形式上的“管理權(quán)”，這一管理權(quán)也是基于人民代表大會的授權(quán)而產(chǎn)生的，政府沒有隨意處置民眾稅款的任何額外的特權(quán)，所有稅款都應(yīng)該應(yīng)用在民眾福利、民生保障和公共事務(wù)（國防、外交等）上。具體稅款支出所占的比例應(yīng)該經(jīng)過最高權(quán)力機關(guān)的批準，絕大部分稅款應(yīng)該回饋在民眾福利、民生保障、民眾救濟的開支上。稅收回饋的過程也是民眾享有稅款所有權(quán)的過程。

三、相對穩(wěn)定性

相對穩(wěn)定性，即稅收法律法規(guī)的實施均有一定的時效性，在時效期間內(nèi)的稅收法律法規(guī)所規(guī)定的納稅人、征稅對象和稅率等稅制內(nèi)容必須是相對穩(wěn)定性的，不得隨意變動。從一個較長的時間段來看，稅法的實施又具有變動性（穩(wěn)定性是相對的，變動性是絕對的）。任何稅收法律不可能一成不變，都是在一定時期一定經(jīng)濟形勢下的產(chǎn)物，它的時效也僅限于在其所實施有效的期間。稅法的時效性時刻提醒我們，現(xiàn)實的經(jīng)濟形勢一旦發(fā)生變化，稅收法律法規(guī)就會隨之而變，一成不變的稅收法律是毫無生命力可言的。

稅收的新“三性”賦予稅收稅法新的內(nèi)涵，也體現(xiàn)了人民政府對于稅款“取之于民，用之于民”的基本宗旨和理念。傳統(tǒng)理念要想與時俱進，稅收理論必然要依據(jù)“新常態(tài)”形勢，針對稅收“三性”賦予全新的理解。

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（作者單位：浙江經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院財會金融分院 浙江杭州 330018）

（責(zé)編：若佳）