監(jiān)獄煤礦企業(yè)轉型發(fā)展問題探究

李喆淵

摘 要：司法部根據現(xiàn)實情況提出監(jiān)獄生產退出煤礦等高危領域，監(jiān)獄企業(yè)生產需要轉型，轉型過程中，面臨著諸多問題需要我們深入思考和研討。

關鍵詞：監(jiān)獄 煤礦企業(yè) 轉型 發(fā)展

中圖分類號：F270

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）11-274-02

新形勢下，司法部根據現(xiàn)實情況提出監(jiān)獄生產退出煤礦等高危領域已成定局。關于監(jiān)獄企業(yè)轉型發(fā)展的未來指向，司法部大致確立為勞動密集型的勞務加工項目。由此引發(fā)一系列企業(yè)轉型所面臨的當緊要務。這樣，山西省煤礦監(jiān)獄面臨建礦60余年來的第一次大轉型，這是監(jiān)獄企業(yè)生產和監(jiān)獄勞動改造模式的大轉型。我們一定要把可能的困難想得全面一些，準備工作力求充分一些，起步爭取更早一些。確保順利實現(xiàn)這次監(jiān)獄企業(yè)生產模式的大轉型。將從企業(yè)轉型的當緊要務進行探討和研究。

一、勞務加工場地的用地規(guī)劃與審批問題

多年以來，由于煤礦監(jiān)獄的勞動改造現(xiàn)場基本上是以井下為主，忽視了地面勞動活動場所的建立和備留，使得今天勞務加工場所的選址問題成為這次監(jiān)獄生產轉型首先遇到的困難。以山西太原西峪煤礦為例，所轄數平方公里的山地閑置多年，沒有積極加以開發(fā)利用，結果被生態(tài)園建設項目無條件征用。當馬上面臨生產轉型和缺地狀態(tài)，才發(fā)現(xiàn)我們已沒有伸展空間。而從目前的形勢分析，下一步，內地監(jiān)獄的罪犯容量勢必增加，不會減少。而健全規(guī)范的勞動改造場所和穩(wěn)定合理的勞動改造項目是文明監(jiān)獄追求的必然標準。有鑒于此，煤礦監(jiān)獄要借助這次生產勞動形式的轉型，早動手、早規(guī)劃、早報批、早建設，促進監(jiān)獄的法制化、科學化、規(guī)?；同F(xiàn)代化發(fā)展。要解決好勞務加工場地的用地規(guī)劃與審批問題，首先是我們監(jiān)獄企業(yè)要有自己成熟可行的發(fā)展建設規(guī)劃，而可行的發(fā)展建設規(guī)劃絕不是紙上談兵，而要有實實在在的調查論證和可靠數據才行，至少要包含以下諸多內容的規(guī)劃審批：

1.必要的監(jiān)管安全設施基礎用地。

2.必需的勞動和教育改造場地。

3.完善的警務用地和幫教場所。

4.科學合理的社區(qū)配置用地等等。

而做好這些都需要有相當的精力投入的。顯然，勞務加工場地的用地規(guī)劃與審批問題是監(jiān)獄企業(yè)轉型發(fā)展首當其沖的大事，沒有科學合理的用地規(guī)劃，或者如果得不到及時審批的話，監(jiān)獄企業(yè)和整個監(jiān)獄事業(yè)將面臨難以預見的困境。

二、市場調研和勞務加工項目的選擇與論證形成常態(tài)

監(jiān)獄企業(yè)生產模式轉型以后，市場調研和勞務加工項目的選擇與論證將上升為監(jiān)獄決策層和市場部的常態(tài)化運行內容，否則在瞬息萬變、競爭激烈的市場目前必然失敗。

監(jiān)獄煤礦企業(yè)原先產業(yè)結構單一，替代產業(yè)發(fā)展不足，就目前全省監(jiān)獄系統(tǒng)各企業(yè)的勞務加工情況來看，基本上是資方的市場，我們加工方多數處于被動狀態(tài)。至于加工的項目是否有利于改造罪犯工作，乃至贏利的大小，其實很難顧及。甚至更為現(xiàn)實的情況是，能有個活干，再有點微利就很不錯了。我們退出原有的利潤空間較大的高危生產領域，選擇較為安全的簡單勞務加工項目，在回避了生產事故風險的同時，也出現(xiàn)了利潤的困境問題。拿目前的勞務加工試點情況看，8小時勞動，甚至加班勞動仍不能有起碼的可接受的獲益，看不到勞動的成果和收獲，根本沒有時間和精力再進行學習和其它類型的活動，還見不到生產的利潤。這樣勢必影響監(jiān)獄對罪犯的改造效能。

所以，在勞務加工項目的論證和選擇上，監(jiān)獄企業(yè)一定要有自己的追求和底線。充分體現(xiàn)勞動改造的價值功用是我們組織監(jiān)獄生產的第一追求，再有一定的效益也是不可或缺的要求。同時，基于監(jiān)獄生產的雙重性質，監(jiān)獄生產必須納入政府的議事日程。監(jiān)獄生產除了其一定的經濟屬性外，它還有強烈的社會屬性和法律屬性，它的社會屬性主要指其是社會安防體系的一部分，是為社會再造健康因素的修復系統(tǒng)；它的法律屬性主要指罪犯的勞動是刑罰明確規(guī)定的義務，具有明顯的強制性。其社會屬性、法律屬性必然要求監(jiān)獄生產必須由政府主導其規(guī)范執(zhí)行。長期以來，有人可能已經淡忘了這一屬性，將監(jiān)獄生產等同于一般生產領域，由監(jiān)獄自身單打獨斗，顯然是蝸牛犁地難以勝任。如果將監(jiān)獄生產重新回歸到政府的職能中，對監(jiān)獄生產進行科學合理的定位規(guī)劃、監(jiān)管組織，監(jiān)獄生產才能真正擔當起其改造罪犯的使命。

可見，監(jiān)獄企業(yè)轉型發(fā)展中，要立足自己的法律屬性、社會屬性和經濟屬性，只有把市場調研和勞務加工項目的選擇與論證形成常態(tài)，做到定位準確，規(guī)劃合理，監(jiān)管到位，才不至于丟失本分，才能避免出現(xiàn)市場困境，或者類似的轉型困局。

三、提升經濟管理效能和提高品牌創(chuàng)新能力更加刻不容緩

經濟管理效能和品牌創(chuàng)新能力是企業(yè)的生命線。任何一個企業(yè)要想生存和發(fā)展，其經濟管理效能和品牌創(chuàng)新能力是最為關鍵的因素。監(jiān)獄企業(yè)的生存和發(fā)展同樣不能僅僅依賴于監(jiān)獄企業(yè)的體制轉型，認為體制轉型了就一切迎刃而解了，那是幼稚可笑的。監(jiān)獄企業(yè)轉型以后，必然存在轉型期經濟效益不理想階段，制定經濟目標時一定要切合實際，不能好高騖遠，必須把提升經濟管理效能和提高品牌創(chuàng)新能力作為企業(yè)的生命線來抓，也就是說提升經濟管理效能和提高品牌創(chuàng)新能力更加刻不容緩。

提升監(jiān)獄企業(yè)的經濟管理效能和品牌創(chuàng)新能力必須引入現(xiàn)代企業(yè)的經濟考核獎懲機制和管理機制。并且，這種引入不是簡單的生搬硬套，而是要把現(xiàn)代企業(yè)管理與經濟考核獎懲機制化為適合我們監(jiān)獄生產管理運行的勞動生產機制和行刑改造機制。企業(yè)的競爭意識薄弱，經營方式不靈活，企業(yè)職工觀念普遍陳舊。只有通過科學合理的管理考核機制的建立，才能使得監(jiān)管改造、教育改造、勞動改造三大手段更加緊密銜接、更加有效。在實現(xiàn)監(jiān)獄的行刑目標、社會功能的同時，最大限度地發(fā)揮其經濟效能優(yōu)勢。如果管理考核機制建立的不科學合理，很可能使優(yōu)勢難以實現(xiàn)，反而成為劣勢制約監(jiān)獄整體工作的發(fā)展。

監(jiān)獄企業(yè)提升自己的品牌創(chuàng)新能力不僅需要提升自身的技術裝備水平、管理水平，而且要有相應的企業(yè)制度、企業(yè)文化的建設做支撐。如果沒有較強的企業(yè)制度和企業(yè)文化的支撐，很難設想有真正的品牌創(chuàng)新力出現(xiàn)。而較強的企業(yè)制度、企業(yè)文化的產生需要有先進理念的引導，需要全體企業(yè)員工的共識和認同。而所有這些絕不是一朝一夕、一蹴而就的，是需要有歷史的凝結和沉淀。

在全省整個煤炭行業(yè)已經做出轉型的前提下，監(jiān)獄煤礦企業(yè)更是面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。我們監(jiān)獄企業(yè)要在實實在在的調查論證的基礎上和可靠數據的支撐下，出臺可行的發(fā)展建設規(guī)劃。從現(xiàn)在做起，從我做起，堅定不移地去努力奮斗。

參考文獻：

[1] 劉長青.對煤礦基建企業(yè)轉型發(fā)展問題的探究.科技創(chuàng)業(yè)家，2013（4）

[2] 于立，孟韜，李姝.資源枯竭型國有企業(yè)退出途徑：產業(yè)轉型問題研究.資源與產業(yè)，2004（5）

（作者單位：山西太原西峪煤礦 山西太原 030021）

（責編：賈偉）