海云志，楊雨濃

(1.北方民族大學(xué)管理學(xué)院，寧夏銀川750021；2.重慶師范大學(xué)教務(wù)處，重慶401331)

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涉少數(shù)民族因素突發(fā)事件及其治理

海云志1，楊雨濃2

(1.北方民族大學(xué)管理學(xué)院，寧夏銀川750021；2.重慶師范大學(xué)教務(wù)處，重慶401331)

摘要：涉少數(shù)民族因素突發(fā)事件主要包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等四類。由于它具有一定的特殊性和敏感性，地方管理部門需要在事前預(yù)警、事中決策、現(xiàn)場(chǎng)處置、媒體發(fā)布和善后處置等方面妥善應(yīng)對(duì)，應(yīng)有居安思危的危機(jī)意識(shí)、未雨綢繆的預(yù)警機(jī)制、臨危不懼的緊急決策能力、反客為主的輿論主導(dǎo)權(quán)和化險(xiǎn)為夷的善后處置能力，以便更好地維護(hù)民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：涉少數(shù)民族因素；民族地區(qū)；突發(fā)事件；治理

一、引言

社會(huì)學(xué)家貝克(U.Beck)曾指出，現(xiàn)代人正“生活在文明的火山上”，現(xiàn)代社會(huì)是名副其實(shí)的“高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”(high risk society)[1]。以“9·11”事件(2001年)和SARS病毒傳染(2003年)肇始，21世紀(jì)以來世界各地的危機(jī)事件層出不窮。近年來國內(nèi)發(fā)生的各種事件中，有很大一部分波及少數(shù)民族地區(qū)或涉及少數(shù)民族因素。由于涉及少數(shù)民族因素，許多事件一旦發(fā)生都格外引人注目，各級(jí)政府在處置此類突發(fā)事件時(shí)也備感棘手、復(fù)雜和敏感，如果不能有效治理，各地區(qū)的和諧穩(wěn)定與繁榮發(fā)展將面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

本文著重探討的問題是，涉少數(shù)民族因素突發(fā)事件的一般狀況如何，地方政府如何對(duì)此類事件進(jìn)行有效治理。筆者從危機(jī)管理的角度，在分類分析的基礎(chǔ)上，對(duì)政府管理部門在危機(jī)預(yù)警、危機(jī)決策、現(xiàn)場(chǎng)處置、媒體發(fā)布和善后處置等方面提出了一些建議。在撰述過程中，由于研究對(duì)象本身具有敏感性、特殊性、復(fù)雜性和不可控性等因素，因此資料收集主要借助于互聯(lián)網(wǎng)媒體的公開報(bào)道和其他二手文獻(xiàn)，并兼顧“點(diǎn)”和“面”，選取重特大事件進(jìn)行重點(diǎn)分析。

二、國內(nèi)涉少數(shù)民族因素突發(fā)事件類型

參考《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》(2007年)相關(guān)規(guī)定，本文所謂“涉及少數(shù)民族因素突發(fā)事件”，是指在民族地區(qū)突然發(fā)生的或與某個(gè)少數(shù)民族群體相關(guān)聯(lián)并造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

(一)涉少數(shù)民族因素自然災(zāi)害類事件

從區(qū)域分布看，中國少數(shù)民族主要分布在東北、西北和西南邊疆地區(qū)，而自然災(zāi)害在不同區(qū)域的分布也有較明顯差異并且較為嚴(yán)重[2]。民族地區(qū)自然災(zāi)害具有頻發(fā)性、多樣性、不可抗拒性和損失嚴(yán)重等特點(diǎn)。在各類災(zāi)害中，川、貴、滇等西南地區(qū)以洪澇、地震和泥石流為主；甘、青、寧等西北地區(qū)以旱災(zāi)、雪災(zāi)、地震、沙塵暴為主，在新疆、西藏和內(nèi)蒙古中東部、東北地區(qū)則以雪災(zāi)或極寒天氣為主[3]。其中地震對(duì)少數(shù)民族村寨文化、社會(huì)心理、人口結(jié)構(gòu)和區(qū)位分布都會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。每次災(zāi)后致病、致殘、致貧和人口流動(dòng)給社會(huì)和家庭造成了極大負(fù)擔(dān)，有時(shí)甚至?xí)鹕鐣?huì)變亂[4]。

第一類是地震災(zāi)害。中國是世界上大陸地震最多的國家之一，地震帶主要分布在臺(tái)灣、青藏高原、寧夏、新疆和華北地區(qū)。歷史上超過2/3的地震都發(fā)生在這些地區(qū)，20世紀(jì)以來震級(jí)8.0以上的七次大地震均在少數(shù)民族地區(qū)發(fā)生[5]。2014～2015年中國大陸4.5級(jí)以上地震有88例，其中云南30例，新疆30例，西藏9例，四川8例，青海4例，甘肅2例，吉林、山東、內(nèi)蒙古、湖北和貴州各1例。2008年5月2日四川汶川8.0級(jí)大地震致2萬羌族人死亡，約占羌族總?cè)丝诘?%，財(cái)產(chǎn)損失難以估算；2010年4月14日青海玉樹7.1級(jí)地震致2 698人死亡，270人失蹤；2014年8月3日云南昭通6.5級(jí)地震致615人死亡，144人失蹤，3 143人受傷，106萬人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失4.6億。

第二類是泥石流、崩塌、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害和水災(zāi)。地質(zhì)災(zāi)害主要分布在四川西南部甘孜、阿壩、涼山等地和云南、貴州、西藏東部、甘肅南部等地。2010年6月2日甘肅甘南州突降暴雨引發(fā)泥石流，致1 471人死亡，294人失蹤，超過5萬人受災(zāi)；2013年3月30日西藏拉薩墨竹工卡縣發(fā)生山體塌方，造成中國黃金集團(tuán)華泰龍礦業(yè)開發(fā)公司83人被活埋。民族地區(qū)水災(zāi)也極為嚴(yán)重，如廣西2008年9月28日大面積強(qiáng)降雨導(dǎo)致水災(zāi)致17人死亡，6人失蹤，受災(zāi)人數(shù)高達(dá)653萬，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)36.4億；2014年7月21日特大洪災(zāi)中又有9人死亡，428萬人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)135.3億。

第三類是雪災(zāi)和極寒天氣等。在內(nèi)蒙古、新疆、青海和西藏等省區(qū)每年都有此類災(zāi)害發(fā)生，其特點(diǎn)是范圍廣、強(qiáng)度大、積雪深、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、災(zāi)情重，對(duì)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)和人民生活危害極大[6]。比如2001年1月15日，新疆阿勒泰、伊犁和塔城等6州29縣市連遭50年不遇的特大雪災(zāi)和寒流襲擊，致31人死亡，10.87萬頭牲口死亡；2012年12月4日新疆伊犁雪災(zāi)造成1人死亡，2萬人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失6 000萬；2011年12月23日內(nèi)蒙古呼倫貝爾極寒天氣導(dǎo)致4萬人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失超過1 000萬。

少數(shù)民族地區(qū)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的原因主要有三點(diǎn)：一是人類過度開采資源、濫砍濫伐等導(dǎo)致環(huán)境逐漸惡化，洪澇、旱災(zāi)、雪災(zāi)、沙塵暴、泥石流頻發(fā)與人類對(duì)環(huán)境的破壞密切相關(guān)[7]；二是人口增長(zhǎng)和城市化發(fā)展增大了災(zāi)害易損性(frangibility)，在面臨地震時(shí)，人口密集地區(qū)尤為脆弱，而且傷亡嚴(yán)重[8]；三是少數(shù)民族聚居區(qū)生存環(huán)境惡劣，居住條件差，交通落后，當(dāng)?shù)卣途用癯袨?zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)能力不足，承災(zāi)體脆弱性(vulnerability)相對(duì)較高[9]。

(二)涉少數(shù)民族因素事故災(zāi)難類事件

事故災(zāi)難一般包括交通事故、城市公共設(shè)施設(shè)備事故、核輻射事故、有毒有害化學(xué)物質(zhì)泄漏或爆炸事故、工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)事故和環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故等。筆者據(jù)國家安監(jiān)局網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，在2000～2014年間民族地區(qū)特大災(zāi)難事故有64起，其中交通事故有42起，占事故總次數(shù)的65.6%，占總死亡人數(shù)的62.2%；工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故有20起，占事故總次數(shù)的31.3%，占總死亡人數(shù)的36.1%；其他事故2起，占事故總次數(shù)的3.1%。平均每起事故中死亡20人，受傷21人。死亡人數(shù)最多的是空難，僅一起就有55人死亡；其次是礦難，每起有29人死亡；最后是煙花爆竹等爆炸品生產(chǎn)，每起有21人死亡。車禍發(fā)生率最高，空難和礦難死亡率最嚴(yán)重。

各類事故災(zāi)難的發(fā)生既有客觀因素，也有人為因素。就重特大公路交通事故來說，長(zhǎng)途客運(yùn)車輛有墜崖、落水和迎面相撞等事故。事故原因一方面是由于民族地區(qū)路況復(fù)雜和天氣多變所致，另一方面是超載、超速、違章駕駛、疲勞駕駛等人為因素所致。比如，2005年1月3日青海玉樹發(fā)生的特大交通事故致，55死亡，27人重傷，13人輕傷，主要系肇事司機(jī)用東風(fēng)貨車非法載客并過度疲勞駕駛所致；2014年8月9日西藏尼木發(fā)生44人死亡，11人受傷的特大事故，源于錯(cuò)車時(shí)連環(huán)相撞。生產(chǎn)安全方面的礦難事故多因管理混亂和責(zé)任不到位所致，如2005年7月11日新疆阜康神龍煤礦瓦斯爆炸，致83人死亡，因該企業(yè)無證生產(chǎn)，管理者漠視安全隱患并嚴(yán)重超標(biāo)生產(chǎn)所致。

(三)涉少數(shù)民族因素公共衛(wèi)生類事件

從5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，民族地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生類事件主要包括傳染疫情、群體性不明原因疾病、食物與職業(yè)中毒、動(dòng)物疫情及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

在傳染病疫情方面，2004年9月5日新疆塔城發(fā)生甲肝傳染，造成29人患??；2009年1月10日新疆烏魯木齊發(fā)生1例感染高致病性禽流感病例，治療無效后死亡；2011年8月26日新疆和田地區(qū)發(fā)生急性脊髓灰質(zhì)炎病毒疑似輸入性疫情，累計(jì)報(bào)告4例；2014年7月30日青海海南州發(fā)生鼠疫，導(dǎo)致2人死亡，10人患病。

在動(dòng)物疫情方面，2008年1月29日西藏貢嘎縣發(fā)生1起H5N1亞型高致病性禽流感疫情，死亡雞鴨雛苗1 000只，撲殺雞鴨雛苗12 800只、肉雞280只；2009年2月11日新疆和田地區(qū)發(fā)生H5N1亞型高致病性禽流感疫情，死亡家禽519只，撲殺家禽13 218只；2011年8月31日藏南地區(qū)發(fā)生O型口蹄疫疫情，發(fā)病牛233頭，死亡6頭，1 744頭被撲殺和無害化處理；2014年1月3日新疆阿克蘇地區(qū)發(fā)現(xiàn)羊小反芻獸疫疫情，40只羊死亡，448只羊被無害化處理。

在食物中毒方面，2000～2011年廣西共發(fā)生食物中毒事件1 036起，中毒20 159人，死亡260人，年均發(fā)病率3.36/10萬，病死率1.29%，平均中毒規(guī)模19.46人/起；家庭和集體食堂為高發(fā)場(chǎng)所，其中農(nóng)村居民最高，食物中毒致病因素以微生物污染為主[10]。另外，新疆澤普縣2012年7月26日發(fā)生一起傷寒沙門氏菌食物中毒事件，造成199人中毒，2人死亡，中毒源來自街邊烤雞店。

在職業(yè)中毒方面，廣西2000～2012年發(fā)生892例職業(yè)中毒，慢性職業(yè)中毒占76.1%，急性中毒占23.9%；大型企業(yè)占39.1%，中型企業(yè)占29.3%；有色金屬礦采選加工業(yè)占40.8%，黑色金屬礦采選加工業(yè)占36.7%[11]。寧夏1988～2008年共有21家企業(yè)共發(fā)生23起急性職業(yè)中毒事故，中毒人數(shù)611例，死亡人數(shù)43例，中毒病死率為7.04%[12]；2006～2010年寧夏共發(fā)生各類急性職業(yè)中毒事故8起，中毒43人，中毒死亡6人[13]；2011年根據(jù)報(bào)道，寧夏共突發(fā)公共衛(wèi)生事件45起，報(bào)告病例1 003例，死亡15例。

其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件，主要是重金屬污染或水污染致疾。比如，2009年8月3日，內(nèi)蒙古赤峰市居民飲用水受污染，影響到5.8萬多居民用水安全并致4 322人患病就醫(yī)，事后查明這起責(zé)任事故系監(jiān)管漏洞所致；2012年1月15日，廣西龍江發(fā)生嚴(yán)重鎘污染事件，鎘濃度超標(biāo)80倍，使沿江百萬居民飲水受到威脅，事發(fā)后3名瀆職官員和10名企業(yè)責(zé)任人被判刑；廣西南丹縣因企業(yè)污染致31名兒童患重度鉛血癥。

(四)涉少數(shù)民族因素社會(huì)安全類事件

社會(huì)安全事件一般包括恐怖襲擊、暗殺、劫持人質(zhì)、公共場(chǎng)所縱火、爆炸或暴力傷害他人、有組織極端暴力犯罪、群體性糾紛沖突以及其他危及公眾人身與財(cái)產(chǎn)安全的行為。從近年來許多案例看，涉民族因素社會(huì)安全事件，在疆藏地區(qū)主要以族際沖突或?qū)够鶎诱顬閲?yán)重，在其他地區(qū)社會(huì)群體性事件間或發(fā)生。具體而言，當(dāng)前主要有以下幾類涉及少數(shù)民族因素社會(huì)安全類事件。

第一類是以新疆“7·5”事件和西藏“3·14”事件為標(biāo)志的“打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件”。2009年7月5日烏魯木齊事件中有超過3 000人卷入，造成197人死亡，1 700人受傷，財(cái)產(chǎn)損失難以估算。該事件的直接導(dǎo)火索與當(dāng)年廣東韶關(guān)玩具廠“6·26”斗毆事件有關(guān)，但此后也存在外部勢(shì)力干預(yù)。在2008年3月14日拉薩事件中，沖突致18人死亡，382人受傷(重傷58人)。這兩起事件在民族地區(qū)省會(huì)城市發(fā)生，而且人員參與規(guī)模大，國內(nèi)外影響面廣，沖突指向其他民族或基層機(jī)關(guān)，凸顯了民族地區(qū)社會(huì)矛盾的嚴(yán)重性和復(fù)雜性。

第二類是暴恐襲擊事件。該類事件中有一些是具有特殊背景的極端暴力事件，另一些是各種社會(huì)泄憤暴力事件。前者如2014年3月1日云南昆明火車站暴恐襲擊事件致29人死亡，140多人受傷；2014年4月30日烏魯木齊火車站恐怖襲擊事件致3人死亡，79人受傷；2014年5月22日烏魯木齊早市暴恐襲擊事件造成31人死亡，94人受傷；2014年7月28日新疆莎車暴力沖突事件中，37人死亡，13人受傷，31輛車被打砸。后者以各地校園血案或公交爆炸案為典型，如2013年9月9日廣西桂林八里街小學(xué)門口發(fā)生人為爆炸，致2人死亡，17人受傷(包括10名小學(xué)生)。此類事件中襲擊者較隱蔽，攻擊對(duì)象不確定，令管理部門防不勝防，造成的社會(huì)影響更惡劣。

第三類是社會(huì)性群體事件，如2008年云南孟連“7·19事件”、2009年寧夏海原“6·10”事件和2011年內(nèi)蒙古錫林郭勒盟“5·11”群體性事件等。2008年7月19日云南孟連警民沖突源于當(dāng)?shù)啬z農(nóng)和膠企間糾紛和地方部門處置不當(dāng)，沖突致2名膠農(nóng)死亡，50多人受傷；2009年6月10日寧夏海原因行政中心搬遷引發(fā)大規(guī)模游行；2011年5月11日內(nèi)蒙古錫林郭勒盟采煤廠污染引發(fā)惡性群體性事件，致1人死亡，6人受傷。此類事件雖主要因利益受損引發(fā)，但如果處置不當(dāng)也會(huì)引起較大風(fēng)險(xiǎn)。

第四類是群體踩踏等社會(huì)安全事件，如新疆阿克蘇和寧夏西吉踩踏事故、貴州凱里市爆炸事故等。2010年3月30日，新疆西部阿克蘇市五小發(fā)生踩踏事故，致41人受傷，1人病危；2014年1月6日，寧夏西吉縣某清真寺舉辦已故宗教人士忌日紀(jì)念活動(dòng)，因組織不力發(fā)生擁擠踩踏，造成14人死亡，6人輕傷，4人重傷；2014年1月13日，貴州凱里一山村荒無人煙處，有人趁他人聚眾賭博時(shí)實(shí)施爆炸后搶劫，爆炸導(dǎo)致15人死亡，8人受傷。

三、改善民族地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理能力的對(duì)策建議

涉民族因素突發(fā)危機(jī)事件由于其本身所具有的復(fù)雜性，對(duì)地方應(yīng)急管理部門提出了一定的挑戰(zhàn)。積極妥善處理此類事件，不斷提高應(yīng)急管理部門應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力和水平需要注意以下幾個(gè)方面。

1.居安思危：管理部門樹立明確的危機(jī)管理意識(shí)。面對(duì)各種突發(fā)危機(jī)事件，民族地區(qū)公共部門樹立明確的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)尤為重要?！兑住は缔o下》曰，“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”；《左傳·襄公十一年》云，“居安思危，思則有備，有備無患”；《孟子·告子下》又曰，“生于憂患，死于安樂”。這些觀點(diǎn)都在強(qiáng)調(diào)樹立風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)意識(shí)的重要性。所謂風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，就是對(duì)不確定性條件下風(fēng)險(xiǎn)源的認(rèn)知、危機(jī)概率和威脅程度的評(píng)估等。目前公共管理部門和公民個(gè)人應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力和意識(shí)都有待進(jìn)一步提高?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》(2007年)規(guī)定，國家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響；國家建立有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，增強(qiáng)全民公共安全和防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高全社會(huì)的避險(xiǎn)救助能力。對(duì)此，管理部門應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。

2.“未雨綢繆”：建立和完善涉民族因素突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制。有效應(yīng)對(duì)民族地區(qū)的突發(fā)事件，當(dāng)以積極預(yù)防為主?！抖Y記·中庸》云，“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”；《三國志·呂蒙傳》曰，“明者防禍于未萌，智者圖患于將來”。任何事件的發(fā)生都有一定征兆，如果能提早預(yù)警，就能夠防患于未然。因此，構(gòu)建靈敏、完善的預(yù)警機(jī)制尤為重要。在堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的基礎(chǔ)上，縣級(jí)以上部門要建立健全危機(jī)監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，有關(guān)單位和人員報(bào)送突發(fā)事件信息應(yīng)及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。各地方政府有必要制定具體的實(shí)施辦法，形成“縱向到底，橫向到邊”的全預(yù)案體系。特別是對(duì)存在預(yù)警監(jiān)測(cè)不力、預(yù)案粗陋、缺少演練、信息發(fā)布不規(guī)范等問題的部門，需要建立健全危機(jī)事件的情報(bào)搜集、評(píng)估和發(fā)布等方面的機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度規(guī)范，構(gòu)建“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早化解”的“四早”預(yù)警機(jī)制。

3.“臨危不懼”：提高風(fēng)險(xiǎn)和不確定性條件下緊急決策能力。危機(jī)決策過程中，民族地區(qū)管理部門官員需要有良好的心理素質(zhì)。《莊子·秋水》曰，“臨大難而不懼者，圣人之勇也”，此所謂“猝然臨之而不驚，無故加之而不怒”(蘇軾·留侯論)、“泰山崩于前而色不變，麋鹿興于左而目不瞬”(蘇洵·心術(shù))。危機(jī)決策(Crisis Decision-Making)是在事態(tài)嚴(yán)重、時(shí)間有限、信息不完備和條件不確定的環(huán)境下，快速制定行動(dòng)方案的過程，危機(jī)事件中決策者通常會(huì)面臨諸多限制性條件：(1)時(shí)間限制，危機(jī)決策要求在盡可能短的時(shí)間內(nèi)或第一時(shí)間內(nèi)做出決定和反應(yīng)；(2)信息限制，決策者面臨信息不對(duì)稱，需要在信息不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不完備的條件下做出非程序性決策；(3)決策環(huán)境和決策目標(biāo)的復(fù)雜多變性，要求在瞬息萬變的狀態(tài)下控制危機(jī)蔓延和事態(tài)惡化，決策目標(biāo)和應(yīng)對(duì)方案需要隨事態(tài)演變不斷調(diào)整。因此，決策者可采取情境—權(quán)變的策略，通過模擬演練和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)逐步提高風(fēng)險(xiǎn)決策能力。

4.“反客為主”：掌握輿論主導(dǎo)權(quán)，全面、及時(shí)、主動(dòng)、客觀地公開事件真相。突發(fā)事件發(fā)生后，民族地區(qū)政府管理部門在第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息從而掌握輿論主導(dǎo)權(quán)，極為重要；反之，如果管理部門應(yīng)對(duì)不當(dāng)，就會(huì)謠言四起，事態(tài)趨于惡化并產(chǎn)生權(quán)威信任危機(jī)。《詩經(jīng)·鄭風(fēng)》曰，“人之多言，亦可畏也”；《呂氏春秋·離謂》云，“毀譽(yù)成黨，眾口熏天”；《國語·周語》云，“防民之口，甚于防川”，“眾心成城，眾口鑠金”。危機(jī)管理部門由于擔(dān)心公開真相會(huì)引起恐慌或損毀地方政府形象，通常在媒體應(yīng)對(duì)方面封鎖消息、反應(yīng)遲緩、敷衍塞責(zé)、辟謠否認(rèn)等，這種漠視輿論的做法導(dǎo)致惡性循環(huán)。為此，政府在媒體公關(guān)中應(yīng)堅(jiān)持第一時(shí)間針對(duì)核心受眾充分發(fā)布信息，并且能夠直面負(fù)面信息，勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任。

5.“化險(xiǎn)為夷”：依法處理涉及救助、補(bǔ)償、安置、問責(zé)和懲處等方面的善后事宜。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，關(guān)鍵是事前防范，但事后處置同樣重要。處理得好，就能夠吸取教訓(xùn)，避免該類事件再次發(fā)生；處置不好，則會(huì)衍生一系列后果。劉向在《〈戰(zhàn)國策〉書錄》云，“出奇策異智，轉(zhuǎn)危為安，運(yùn)亡為存”；韓愈在《進(jìn)學(xué)解》中說，“障百川而東之，回狂瀾于既倒”。對(duì)民族地區(qū)應(yīng)急管理部門來說，在危機(jī)事件發(fā)生之后，要善于快速動(dòng)員和利用各種有利因素，化險(xiǎn)為夷，妥善處置和安排包括救助、補(bǔ)償、安置在內(nèi)的各種相關(guān)事項(xiàng)，以期最大限度地減少社會(huì)損失。同時(shí)，對(duì)在事件處置過程中決策失誤、救援不力、瀆職怠工、處置不當(dāng)、推諉責(zé)任的相關(guān)人員，要嚴(yán)格追究責(zé)任；對(duì)于事件處置過程中存在隱瞞實(shí)情、弄虛作假或貪污救災(zāi)物資等行為的，要嚴(yán)格依法懲處。通過履職質(zhì)詢和問責(zé)制度的法制化，形成完整的問責(zé)體系，防止問責(zé)功能異化或問責(zé)之后又悄然擢用等情況。

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【責(zé)任編輯楊德亮】

收稿日期：2016-05-03

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“防范群體性事件分類研究”(13CSH048);北方民族大學(xué)國家民委人文社科重點(diǎn)研究基地“西北民族地區(qū)政府治理與社會(huì)管理研究中心”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目；北方民族大學(xué)重點(diǎn)科研項(xiàng)目“新媒體快速發(fā)展背景下涉民族因素突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制研究”(2015JC08)

作者簡(jiǎn)介：海云志(1976-)，男，寧夏固原人，北方民族大學(xué)管理學(xué)院副教授，博士，主要從事社會(huì)學(xué)研究。通訊作者：楊雨濃(1978-)，男，重慶江津人，重慶師范大學(xué)教務(wù)處助理研究員，博士，主要從事教育管理研究。

中圖分類號(hào)：C916.1

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-6627(2016)04-0066-05