“依法治國(guó)”的哲學(xué)思考

翁淑文

摘要：自1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于依法治國(guó)這一思想建設(shè)高度重視。依法治國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義民主具有歷史必然性。強(qiáng)化公民意識(shí)，提高公民素質(zhì)，弘揚(yáng)法治精神加快構(gòu)建社會(huì)主義法治國(guó)家。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó)；人民；民主；法治

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.21.076

1中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)思想的演進(jìn)

2014年，黨的十八屆四中全會(huì)召開，會(huì)議通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（下面簡(jiǎn)稱《決定》）。全會(huì)定了依法治國(guó)為主題，這是歷史上的第一次。《決定》提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。

中國(guó)共產(chǎn)黨早在黨的八大就提出了社會(huì)主義法制建設(shè)的思想，1978年的十一屆三中全會(huì)討論并首次提出了健全社會(huì)社會(huì)主義民主、加強(qiáng)社會(huì)主義法制的任務(wù)，全會(huì)指出：“憲法規(guī)定的公民的權(quán)利，必須堅(jiān)決保障，任何人不得侵犯。為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！秉h的十五大報(bào)告在1997年9月正式提出：“依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障?！?999年3月，在第九屆全國(guó)人民代表會(huì)議第二次會(huì)議上，將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫入了中華人民共和國(guó)憲法，成為一項(xiàng)不可動(dòng)搖的憲法原則和依法治國(guó)的基本方略。2012年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)，提出法治是治國(guó)理政的基本方式，要加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，全面推進(jìn)依法治國(guó)；提出到2020年，依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。黨的十八屆四中全會(huì)系統(tǒng)總結(jié)了黨和領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，研究全面推進(jìn)一大治國(guó)若干重大問題，提出了建設(shè)“五大體系”，即形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

黨的依法治國(guó)思想的演進(jìn)說明中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義的建設(shè)過程中不斷提高和深化對(duì)于依法治國(guó)的理解，有力地促進(jìn)了我國(guó)的社會(huì)主義法治建設(shè)。

2中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)的歷史必然性

全面落實(shí)依法治國(guó)是具有客觀必然性的中國(guó)的法治化進(jìn)程是具有歷史必然性的。

首先，從我國(guó)社會(huì)主義的國(guó)家性質(zhì)上講，政府的職能和法律具有一致性。誠(chéng)如洛克所說，“Salus populi suprema lex[人民的福利是最高的法律]，法律是公正和根本的準(zhǔn)則，只要真誠(chéng)地加以遵守誰就不會(huì)犯嚴(yán)重的錯(cuò)誤”。只有全面地依法治國(guó)，才能保證我國(guó)社會(huì)主義政權(quán)的穩(wěn)定性。

其次，從議行合一的政體性質(zhì)來說，立法、司法和行政統(tǒng)一于全國(guó)人民代表大會(huì)的政體之中，因而政府依照法律進(jìn)行行政管理工作是我國(guó)政體的必然要求。但是，行政工作直面社會(huì)現(xiàn)實(shí)，必然與我國(guó)的法律產(chǎn)生各種矛盾。法律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性要求行政過程中的執(zhí)法行為必須按照法律的要求辦事，當(dāng)行政執(zhí)法過程中存在著與法律相違背的情況時(shí)必須依法行政。

第三，依法治國(guó)也是我國(guó)進(jìn)行法治化進(jìn)程的必然要求。新中國(guó)成立以后，我國(guó)的法制建設(shè)一度處于曲折地發(fā)展階段，無法可依，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，人民群眾對(duì)于依法治國(guó)的要求越來越高。

馬克思的辯證唯物史觀指出社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，認(rèn)為人類社會(huì)的歷史就是物質(zhì)資料生產(chǎn)方式發(fā)展的歷史，人民群眾是物質(zhì)生產(chǎn)的直接承擔(dān)者，是歷史的創(chuàng)造者。依法治國(guó)是建立在馬克思關(guān)于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者這一基礎(chǔ)之上的，保證人民民主權(quán)利是依法治國(guó)的本質(zhì)要求。對(duì)于依法治國(guó)建立在人民民主的基礎(chǔ)上，我們可以從幾個(gè)方面予以概括：

其一，這是由我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)及指導(dǎo)思想所決定。我國(guó)實(shí)行人民民主專政制度，一切權(quán)利屬于人民，這一國(guó)家性質(zhì)要求廣大的人民群眾依法參與國(guó)家事務(wù)的管理。人民代表大會(huì)制度的實(shí)行，人民依法選舉自己的代表表達(dá)自己的意愿，行使管理國(guó)家的立法權(quán)、決策權(quán)。

其二，依法治國(guó)的主體是黨的領(lǐng)導(dǎo)下的人民群眾。人民是依法治國(guó)的主體。在全面推進(jìn)依法治國(guó)中，國(guó)家治理所依據(jù)的法，是源自人民自己的意志。堅(jiān)持法治建設(shè)以人民為中心、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有平等的權(quán)利和廣泛的自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕。

3依法治國(guó)需要強(qiáng)化公民意識(shí)，明確公民的責(zé)任

公民意識(shí)是指以自己在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中的主體地位為思想來源，把國(guó)家主人的責(zé)任感、使命感和權(quán)利義務(wù)觀融為一體的自我認(rèn)識(shí)。公民責(zé)任就是指公民應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定責(zé)任。

人民與公民是不同的概念，雖然它們都反映了一定的社會(huì)社會(huì)關(guān)系和人民在國(guó)家中的地位，但兩者之間還是有很大的差別。（1）范疇不同：公民是與外國(guó)人相對(duì)應(yīng)的法律概念。人民是指全體社會(huì)主義勞動(dòng)者，擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者。（2）范圍不同：公民包括人民，還包括那些被剝奪政治權(quán)利的人。（3）后果不同：公民中的人民，享有憲法和法律規(guī)定的一切公民權(quán)利并履行全部義務(wù)；公民中的敵人則不能享有全部權(quán)利，也不能履行某些義務(wù)。（4）所指概念不同，人民所表達(dá)的是群體的概念，是集合概念，一個(gè)單獨(dú)的個(gè)體無法稱為人民。如：人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，中華人民共和國(guó)，我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，其中的“人民”一詞都是從群體角度出發(fā)。公民一屬于個(gè)體的概念，是非集合概念，可以落實(shí)到某個(gè)人的身上。如：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”。（5）含義不同、公民是個(gè)法律概念，它與外國(guó)人禍無國(guó)籍人相對(duì)應(yīng)，是指具有一定國(guó)籍的人。人民是一個(gè)政治概念，人民范疇包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者。

馬克思揭示了意識(shí)的本質(zhì)即“觀念東西不外是移入人的頭腦并在人的頭腦中改造過的物質(zhì)的東西?！彼岩庾R(shí)定義為觀念形態(tài)，是屬于社會(huì)上層建筑的社會(huì)意識(shí)形態(tài)。哲學(xué)就是對(duì)意識(shí)形態(tài)的意識(shí)。法律意識(shí)形態(tài)是意識(shí)形態(tài)的分支，其意識(shí)形態(tài)是通過對(duì)意識(shí)形態(tài)的揚(yáng)棄保持自身的穩(wěn)定。

自從改革開放以來，我國(guó)在普及法律常識(shí)工作這一方面取得了巨大的進(jìn)步。但是這些成績(jī)與現(xiàn)代法治國(guó)家的要求仍有相當(dāng)?shù)牟罹?，公民的法律意識(shí)仍然處在較低水平。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，需要提高全社會(huì)公民的法律意識(shí)和法制觀念。結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)公民的法律意識(shí)的實(shí)際狀況，需要做到以下幾方面：

其一，努力營(yíng)造適合社會(huì)主義法律意識(shí)形成和發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。外部環(huán)境指的是經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境和文化環(huán)境。內(nèi)部環(huán)境指的是法制自身的發(fā)展?fàn)顩r，主要包含兩個(gè)方面，一是建立和制定我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的基本理論和方針；二是努力形成知法、守法、用法的良好的社會(huì)氛圍。

其二，堅(jiān)持實(shí)行依法治國(guó)、嚴(yán)格執(zhí)法。通過長(zhǎng)期的實(shí)踐重復(fù)，不斷的培養(yǎng)和提高公民的法律意識(shí)。

其三，重視對(duì)公民的法律意識(shí)教育，開展法學(xué)研究。法學(xué)教育是培育法律人才的重要途徑，法學(xué)研究是培育健全法律意識(shí)的重要條件。

其四，通過利用大眾傳媒這一媒介對(duì)法治意識(shí)進(jìn)行宣傳教育，對(duì)公民的法律意識(shí)的提高，是一種涉及面最廣泛、運(yùn)用最多、影響力最大的方式。

法律意識(shí)對(duì)于依法治國(guó)具有重要意義。法律作為上層建筑重要思想內(nèi)容，必須適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，才能對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)起到積極的能動(dòng)作用。法律意識(shí)對(duì)于正確理解和運(yùn)用法律有著重大意義。因此，提高公民的法律意識(shí)是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的關(guān)鍵。

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