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      淺論提高我國公務(wù)員素質(zhì)的途徑

      2016-12-01 15:53:02高波
      法制與社會 2016年32期
      關(guān)鍵詞:人民社會公務(wù)員

      摘 要 公務(wù)員承擔(dān)著管理國家和社會公共事務(wù)的重要職能,建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍對提高黨的執(zhí)水平和推進(jìn)我國全面建成小康社會具有重要意義。隨著我國公務(wù)員制度的完善,公務(wù)員在促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)方面的作用日趨明顯。然而,我國公務(wù)員自身素質(zhì)方面存在諸多方面不足,部分公務(wù)員生活作風(fēng)問題凸顯,利用職務(wù)便利,以權(quán)謀私,貪污受賄,其行為嚴(yán)重?fù)p害黨的形象,背離了黨與人民群眾的關(guān)系。因此,公務(wù)員需要不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng),提高思想政治覺悟,培養(yǎng)良好的工作和生活作風(fēng),從而更好的為社會和人民服務(wù)。

      關(guān)鍵詞 公務(wù)員 素質(zhì) 社會 人民

      作者簡介:高波,廣西大學(xué)農(nóng)學(xué)院,碩士研究生,研究方向:農(nóng)村區(qū)域發(fā)展。

      中圖分類號:D601 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.224

      “公務(wù)員”一詞,最初是從日文翻譯過來的。在不同時期各個國家對公務(wù)員的叫法也不同。例如,聯(lián)邦德國稱公務(wù)員為“聯(lián)邦公務(wù)員”,在二戰(zhàn)期間日本稱公務(wù)員為“文官”。后期,許多西方國家相繼建立起自己的公務(wù)員制度,他們把在政府中從事公務(wù)活動的人員稱為“公務(wù)員”。我國歷史以來就有完備的文官制度,2005年《中華人民共和國公務(wù)員法》的頒布,標(biāo)志著我國公務(wù)員制度更加科學(xué)化,公務(wù)員管理更加規(guī)范化,該法把公務(wù)員的內(nèi)涵定義為:“公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”。那么公務(wù)員作為國家建設(shè)事業(yè)中一支特殊的工作隊(duì)伍,始終代表黨的形象,因此,公務(wù)員需要提高自身素質(zhì),注重自身言行,全心全意履職盡責(zé),做好人民公仆。新時期,我國公務(wù)員制度日趨完善,公務(wù)員處理政府公共事務(wù)的能力和效率不斷提高,但當(dāng)下黨內(nèi)依然存在嚴(yán)重的貪腐問題,個別黨員干部無視黨紀(jì)規(guī)章,甚至試圖超越法律紅線,生活糜爛,嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象。十八大以來,中央不論是反腐還是懲腐力度較之以往力度之最大,反腐成效顯著。那么究其腐敗的根源則是公務(wù)員自身素質(zhì)的低下和喪失。當(dāng)下,隨著經(jīng)濟(jì)形勢更加復(fù)雜化,社會管理難度加大,做好提高我國公務(wù)員素質(zhì)的各項(xiàng)工作尤顯重要,充分認(rèn)識提高公務(wù)員素質(zhì)的重要性,努力建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍,是一項(xiàng)十分重要和緊迫的任務(wù),有助于我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

      一、公務(wù)員素質(zhì)的內(nèi)涵

      公務(wù)員素質(zhì)內(nèi)涵豐富,是公務(wù)員自身所具有的品格、人格、氣質(zhì)狀況及所擁有的工作能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、組織能力等各種能力素質(zhì)的總和,主要包括公務(wù)員的身心素質(zhì)、政治素質(zhì)、智力素質(zhì)和能力素質(zhì)四個方面。

      公務(wù)員的身心素質(zhì),包括心理和身體素質(zhì)兩個方面,心理素質(zhì)指的是公務(wù)員在某種環(huán)境的作用下所形成的心理趨向,諸如公務(wù)員在處理突發(fā)事件情緒的穩(wěn)定性和心理的自我調(diào)適。身體素質(zhì)主要是指公務(wù)員能夠適應(yīng)外部環(huán)境變化的精力和體力,簡言之,就是指公務(wù)員能夠做好本職工作和適應(yīng)新工作環(huán)境所需要的身體條件。

      公務(wù)員的政治素質(zhì)是公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的最基本的素質(zhì)。每一位公務(wù)員都要堅(jiān)定正確的政治立場,擁護(hù)黨的路線和宗旨。公務(wù)員堅(jiān)定正確的政治方向,樹立模范遵紀(jì)守法的公仆形象,黨的事業(yè)才能得到人民群眾的擁護(hù)和支持。

      公務(wù)員的智力素質(zhì)是公務(wù)員從事行政工作應(yīng)具備的專業(yè)知識,公務(wù)員的文化程度與工作能力呈正相關(guān)性,我國公務(wù)員法對公務(wù)員任職和定級的條件作了明確規(guī)定,文化程度作為一項(xiàng)重要的參考依據(jù),公務(wù)員只有掌握處理公共事務(wù)必要的專業(yè)知識,才能做好本職工作。

      公務(wù)員的能力素質(zhì)是指公務(wù)員能夠履行公共行政職能、勝任崗位責(zé)任要求所要具備的能力,主要包括公務(wù)員的依法行政能力、溝通協(xié)調(diào)能力和應(yīng)對突發(fā)事件能力。公務(wù)員的職責(zé)就是代表廣大人民的權(quán)益行使權(quán)力,為的是反映人民的意愿,為人民做實(shí)事。

      當(dāng)今社會形勢復(fù)雜,公務(wù)員處理公共事務(wù)難度加大,對公務(wù)員自身素質(zhì)又有了新的要求,公務(wù)員自身要承擔(dān)起為人民辦實(shí)事的責(zé)任,以人民和集體的利益為重,不斷提高自身素質(zhì),完成時代賦予的任務(wù)。

      二、我國公務(wù)員素質(zhì)存在的問題

      (一)文化程度不高

      文化程度是衡量公務(wù)員整體素質(zhì)水平高低的一個重要組成部分,目前我國公務(wù)員法規(guī)定任職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員必須具備與其職務(wù)相匹配的學(xué)歷水平。雖然我國的法律法規(guī)對公務(wù)員學(xué)歷有明確的規(guī)定,由于我國的政治體制和公務(wù)員考錄制度尚不完善,相對于外國公務(wù)員,我國公務(wù)員整體學(xué)歷水平較低,本科以上學(xué)歷占比較小,中專及中專以下學(xué)歷占比相對較高,隨著我國素質(zhì)教育的普及,未來對公務(wù)員的學(xué)歷水平要求會更高。由于我國政府機(jī)構(gòu)臃腫,社會公共管理事務(wù)復(fù)雜,人浮于事,再加上一些人為的安置調(diào)入和一些政策性安置,我國公務(wù)員隊(duì)伍整體學(xué)歷層次和素質(zhì)較低。

      (二)知識結(jié)構(gòu)不合理

      在我國公務(wù)員隊(duì)伍中,有嚴(yán)格的公務(wù)員選拔和考核制度,但并非所有的公務(wù)員都是通過考試選拔的方式進(jìn)入的,一些人為的安置調(diào)入,這些人缺乏系統(tǒng)的管理學(xué)專業(yè)知識,科學(xué)決策欠缺,盲目決策時有發(fā)生。而受過管理學(xué)專業(yè)教育的公務(wù)員接受的也多是比較單一的專業(yè)教育,各學(xué)科專業(yè)相互交匯貫通的能力不足。而國外公務(wù)員大都擁有幾個學(xué)科專業(yè)背景,理論素養(yǎng)較高,國內(nèi)有些基層公務(wù)員缺乏最基本的理論素養(yǎng),比如計(jì)算機(jī)理論知識和辦公軟件操作能力比較欠缺,日常行政辦公效率較低。

      (三)公仆意識淡薄

      公務(wù)員是人民的公仆,扮演者一心為人民和社會服務(wù)的角色。公務(wù)員要有堅(jiān)定的政治立場,是對黨員干部最基本的要求,要樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨,始終把人民和國家利益放在首位。然而,個別公務(wù)員工作和生活作風(fēng)問題凸顯,違背黨的宗旨,脫離群眾,只注重自己的利益得失,無視人民需要和追求,甚至有些公務(wù)員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私,權(quán)錢交易,有損黨在人民心中的良好形象。公務(wù)員公仆意識的淡薄,一方面與公務(wù)員本身有很大關(guān)系,另一方面也與國家和社會的監(jiān)督力度有關(guān),當(dāng)前我國國情黨情發(fā)生深刻變化,中央在處理國家和社會事務(wù)面臨的挑戰(zhàn)較之以往難度空前加大,黨處理事務(wù)的能力是有限的,這難免會使得部分職業(yè)素養(yǎng)不高、作風(fēng)不正的黨員干部試圖碰觸甚至越過法律紅線,由于國家監(jiān)督不到位,這些黨員干部利用職務(wù)便利謀取不正當(dāng)利益,有失公仆本色。

      (四) 創(chuàng)新能力不足

      我國公務(wù)員所掌握的管理學(xué)理論知識大多是學(xué)習(xí)西方國家的,一些科學(xué)的管理思想和方法不斷被吸收借鑒到我國的行政管理工作當(dāng)中?,F(xiàn)實(shí)中在我國諸多有關(guān)行政管理的理論研究只是在大學(xué)和科研院所得到學(xué)者的擁護(hù)和推崇,只注重理論知識的傳遞和研究,在日常行政管理工作中這些理論成果并沒有真正運(yùn)用到實(shí)踐中。此外,西方國家的有些政策、政治立場、行政管理理念、管理體制、管理方式與方法同我國國情不相適應(yīng),一些政策和方法在我國難以實(shí)施,受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響,我國相當(dāng)部分公務(wù)員的行政意識水平仍停留在傳統(tǒng)的行政管理思維模式上,一味的崇尚經(jīng)驗(yàn)主義,忽視了行政管理理論運(yùn)用和管理方法的創(chuàng)新。

      三、提高我國公務(wù)員素質(zhì)的途徑

      (一)完善公務(wù)員制度體系

      完善的法律法規(guī)能夠規(guī)范政府公務(wù)員的人事行政能力,保證人事行政的良好秩序,減少人事行政中的失誤與偏差。完善已有的公務(wù)員法規(guī)制度,在公務(wù)員法律法規(guī)的實(shí)施過程中,當(dāng)發(fā)現(xiàn)有不完善的地方應(yīng)該及時進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善,逐步建立起比較科學(xué)的公務(wù)員法規(guī)體系。

      規(guī)范公務(wù)員考試及錄用制度。采取靈活的考試方式選拔公務(wù)員,擴(kuò)大公務(wù)員錄用范圍,為普通公民提供公平、公正參加公務(wù)員考試的機(jī)會,避免通過不正當(dāng)關(guān)系將素質(zhì)較低的人員吸納到公務(wù)員隊(duì)伍中來,公務(wù)員只有擁有較高的素質(zhì)才能擁有高的工作能力,才能在自己的工作崗位上有所作為。

      完善公務(wù)員考核制度,公務(wù)員考核是對公務(wù)員工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)的綜合考量,有助于公務(wù)員認(rèn)識自己的工作情況,發(fā)現(xiàn)優(yōu)缺點(diǎn),及時調(diào)整自己的工作狀態(tài)。因此,對公務(wù)員考核評測要求細(xì)則化,減少考核偏差,保證公務(wù)員考核制度管理科學(xué)化和規(guī)范化。

      (二)發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用

      建立健全公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制,推行和規(guī)范政府政務(wù)公開,搭建“陽光政務(wù)”平臺,使公務(wù)員的日常工作處在社會和人民的監(jiān)督之下運(yùn)行。積極發(fā)揮社會與輿論監(jiān)督作用,首先要暢通群眾諫言渠道,通過各種信息渠道反映人民聲音,鼓勵人民監(jiān)督公務(wù)員處理公共事務(wù)并提出合理建議?,F(xiàn)實(shí)中存在民怕官的情形,一些官員利用自身權(quán)力欺凌百姓,人民監(jiān)督?jīng)]有成效,因此,要明確公務(wù)員違規(guī)懲罰措施,增強(qiáng)懲處力度,積極引導(dǎo)公務(wù)員履行自身職責(zé),提高依法辦事能力,保證勤政廉政。

      (三) 做好公務(wù)員培訓(xùn)工作

      對公務(wù)員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn),是提高公務(wù)員理論水平和業(yè)務(wù)素養(yǎng)的有效途徑,我國每年都組織部分公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn),目前我國公務(wù)員培訓(xùn)的種類包括初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)等,做好公務(wù)員培訓(xùn)工作,對于提高公務(wù)員文化知識水平尤為重要。國外發(fā)達(dá)國家有完善的公務(wù)員培訓(xùn)制度并逐步走向了科學(xué)化,為做好公務(wù)員培訓(xùn)工作,從法律上對公務(wù)員接受培訓(xùn)的權(quán)利與義務(wù)作了明確規(guī)定。我國應(yīng)該充分借鑒他國公務(wù)員培訓(xùn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),對培訓(xùn)的規(guī)劃與執(zhí)行、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)評估等內(nèi)容做出詳細(xì)規(guī)定。同時,增加公務(wù)員培訓(xùn)的機(jī)會和內(nèi)容,拓寬培訓(xùn)渠道,不斷提升公務(wù)員執(zhí)政能力與水平,健全公務(wù)員培訓(xùn)激勵機(jī)制,將公務(wù)員的培訓(xùn)與任用結(jié)合起來,為做好公務(wù)員培訓(xùn)工作提供了良好的制度環(huán)境。

      (四)公務(wù)員自我意識的提高

      意識支配行動,公務(wù)員要堅(jiān)定正確的政治方向,不斷增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識,積極規(guī)范自身的行為,樹立廉潔自律、勤政廉政的思想觀念。公務(wù)員要提高公仆意識,凡事謹(jǐn)言慎行,始終以集體和人民的利益為重。端正自己從事公務(wù)員工作的心態(tài),不斷提高行政工作能力,提高工作效率,為社會提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

      (五)制定合理的工資制度

      公務(wù)員作為管理國家和社會公共事務(wù)的工作人員,其工資是由國家財(cái)政擔(dān)負(fù)。當(dāng)前我國公務(wù)員工資總體水平不高,同等行政級別的國企工作人員和行政單位的公務(wù)員福利待遇和工資水平不對等,根據(jù)調(diào)查,同等級別條件下,國企的工作人員要比政府單位的公務(wù)員工資要高很多,這就導(dǎo)致政府單位公務(wù)員的心理不平衡,一方面導(dǎo)致公務(wù)員工作積極性減弱,工作效率降低;另一方面,公務(wù)員為了達(dá)到心理上的平衡,利用職務(wù)便利貪污受賄。因此,要把工資制度同公務(wù)員考核和獎懲制度相結(jié)合,制定出科學(xué)的工資制度。

      四、結(jié)語

      隨著我國政治和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,對公務(wù)員素質(zhì)有更高的要求。公務(wù)員素質(zhì)是我國公務(wù)員角色意識的彰顯,現(xiàn)代社會的發(fā)展需要有更高素質(zhì)的國家公務(wù)員隊(duì)伍,建設(shè)一支高素質(zhì)的國家公務(wù)員隊(duì)伍,是我國公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工程,也是時代發(fā)展的需要。提高我國公務(wù)員素質(zhì),完善公務(wù)員法律法規(guī)和培訓(xùn)制度,充分借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),積極引導(dǎo)公務(wù)員參加培訓(xùn),提高公務(wù)員公仆意識,端正工作態(tài)度,不斷提高公務(wù)員的工作能力和執(zhí)政水平,更好的促進(jìn)我國國家和社會事務(wù)的科學(xué)管理,實(shí)現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面建成小康社會宏偉目標(biāo)。

      參考文獻(xiàn):

      [1]李如海.公務(wù)員制度.北京:高等教育出版社.2007.

      [2]包玉娥.當(dāng)代中國政治制度.北京:高等教育出版社.2007.

      [3]韓冰.論我國公務(wù)員素質(zhì)的培養(yǎng)與提高.長春:東北師范大學(xué).2008.

      [4]吳湘玲、謝標(biāo).我國公務(wù)員培訓(xùn)現(xiàn)狀、問題與對策.行政與法(吉林省行政學(xué)院學(xué)報).2006(1).

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