馮秋敏++劉琦
[摘 要] 貨幣資金作為流動性很強(qiáng)的資產(chǎn),在高校資產(chǎn)總額中占有相當(dāng)?shù)姆蓊~。本文指出了貨幣資金內(nèi)部控制的意義和目標(biāo),基于內(nèi)部控制五要素提出了加強(qiáng)貨幣資金內(nèi)部控制的具體措施,以防范貨幣資金風(fēng)險,確保高校日常管理活動的正常進(jìn)行。
[關(guān)鍵詞] 高校;貨幣資金;內(nèi)部控制
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 21. 016
[中圖分類號] G475 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194(2016)21- 0036- 02
0 引 言
我們知道,貨幣資金是一個單位的“血液”。由于行政事業(yè)單位的特殊性,其貨幣資金更需加以嚴(yán)格控制。2012年11月,財(cái)政部印發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》(財(cái)會[2012]21號),要求從2014年1月1日起施行。該規(guī)范的施行,從制度層面規(guī)范了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作,有助于提升行政事業(yè)單位的管理水平。
1 貨幣資金內(nèi)部控制的必要性和目標(biāo)
貨幣資金是高校流動性最強(qiáng)、控制風(fēng)險最高的資產(chǎn),是高校維持日常業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。貪污、詐騙、挪用公款等違法亂紀(jì)的行為大多與貨幣資金有關(guān)。如出納人員既辦理資金支付又經(jīng)管賬務(wù)處理,由一個人保管收付款項(xiàng)所需的全部印章,可能發(fā)生貨幣資金被貪污挪用;對資金支付申請沒有嚴(yán)格把關(guān),支付申請缺乏必要的審批手續(xù),大額資金支付沒有實(shí)行集體決策和審批,可能發(fā)生貨幣資金被非法套取或者被挪用;貨幣資金的核查控制不嚴(yán),未建立定期、不定期抽查核對庫存現(xiàn)金和銀行存款余額的制度,可能發(fā)生貨幣資金被貪污挪用;未按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)銀行賬戶管理,出租、出借賬戶,可能發(fā)生單位違法違規(guī)或利益受損。因此,一定要加強(qiáng)對貨幣資金的管理和控制,建立健全貨幣資金內(nèi)部控制,防范貨幣資金風(fēng)險,確保高校日常管理活動的正常進(jìn)行。
通過良好的貨幣資金內(nèi)部控制,可實(shí)現(xiàn)以下兩個目標(biāo):
(1)保證貨幣資金的安全完整。保證貨幣資金安全,預(yù)防被盜竊、詐騙和挪用;保證單位收到的貨幣全部人賬,預(yù)防私設(shè)“小金庫”等侵占單位收入的違法行為出現(xiàn)。
(2)保證貨幣資金收支的合法合理。保證貨幣資金收支符合國家有關(guān)貨幣資金管理和內(nèi)部控制相關(guān)法規(guī),手續(xù)齊備。
2 加強(qiáng)貨幣資金內(nèi)部控制的具體措施
內(nèi)部控制包括內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息與溝通和內(nèi)部監(jiān)督五要素。高校加強(qiáng)貨幣資金內(nèi)部控制工作,應(yīng)以內(nèi)部控制五要素為出發(fā)點(diǎn),采取以下具體措施:
2.1 營造良好的貨幣資金內(nèi)部控制環(huán)境
內(nèi)部控制環(huán)境是建立與實(shí)施內(nèi)部控制的基礎(chǔ)。營造良好的貨幣資金內(nèi)部控制環(huán)境,應(yīng)做到:
(1)高校領(lǐng)導(dǎo)要對貨幣資金內(nèi)部控制工作給予高度重視,確保內(nèi)部控制流程能夠有效、順利地實(shí)施。
(2)按會計(jì)法相關(guān)要求配備會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和會計(jì)人員。會計(jì)人員必須取得會計(jì)從業(yè)資格證書。擔(dān)任單位會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人(會計(jì)主管人員)的,除取得會計(jì)從業(yè)資格證書外,還應(yīng)當(dāng)具備會計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會計(jì)工作三年以上經(jīng)歷。
(3)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn),提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和道德素養(yǎng),確保財(cái)務(wù)人員具有良好的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)操守。
(4)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作,保證內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和工作的獨(dú)立性。
2.2 提升貨幣資金風(fēng)險評估能力
風(fēng)險評估是內(nèi)部控制的一個重要環(huán)節(jié)。
(1)高校應(yīng)建立財(cái)務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制,通過恰當(dāng)?shù)厥占⒎治鲐?cái)務(wù)方面的相關(guān)信息,及時認(rèn)知有關(guān)風(fēng)險并采取對策。一方面重視現(xiàn)金流量方面的預(yù)算工作,重點(diǎn)對短期財(cái)務(wù)風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警,督促相關(guān)負(fù)責(zé)人提前做好風(fēng)險應(yīng)對的準(zhǔn)備;另一方面實(shí)行長期的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制,結(jié)合有關(guān)報(bào)表反映的信息,對貨幣資金當(dāng)期持有量、使用的情況以及未來的使用潛力等主要指標(biāo)進(jìn)行分析,明確其存在的風(fēng)險,從而采取合理的應(yīng)對措施來控制和分散風(fēng)險。
(2)建立風(fēng)險準(zhǔn)備金。針對可能性很大且會給單位造成損失的剩余風(fēng)險,有計(jì)劃地提取獨(dú)立于單位營運(yùn)資金的一定數(shù)量的貨幣資金,作為彌補(bǔ)損失的補(bǔ)償基金,以有效地分擔(dān)風(fēng)險。
2.3 規(guī)范貨幣資金控制活動
(1)建立會計(jì)工作崗位責(zé)任制,明確各崗位的工作職責(zé),對會計(jì)人員進(jìn)行科學(xué)合理的分工,使之相互監(jiān)督和制約。
(2)不相容職務(wù)進(jìn)行分離。貨幣資金不相容職務(wù)包括會計(jì)與出納;貨幣資金支付的審批與執(zhí)行;貨幣資金的保管、記錄與清查;支票等票據(jù)的保管與銀行印鑒保管;出納不得兼任會計(jì)檔案保管和賬簿登記工作。
(3)進(jìn)行崗位轉(zhuǎn)換。實(shí)行崗位輪換是保障貨幣資金內(nèi)部控制有效運(yùn)行的重要手段,從人的角度防止內(nèi)控制度流于形式,可以最大限度地防止職務(wù)舞弊的發(fā)生。高校應(yīng)明確規(guī)定財(cái)務(wù)人員崗位輪換時間,到期必須進(jìn)行輪換。
(4)建立完善授權(quán)審批制度。授權(quán)審批制度應(yīng)對審批人的授權(quán)批準(zhǔn)方式、權(quán)限等進(jìn)行明確規(guī)定,審批人應(yīng)在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行審批,不能越權(quán)審批。對重大業(yè)務(wù)和事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體決策審批或聯(lián)簽制度,任何個人不得單獨(dú)進(jìn)行決策或擅自改變集體決策。同時,應(yīng)明確經(jīng)辦人的職責(zé)權(quán)限和工作要求,經(jīng)辦人要嚴(yán)格按照審批意見辦理貨幣資金業(yè)務(wù)。對于審批人越權(quán)審批的事項(xiàng),經(jīng)辦人應(yīng)拒絕辦理,并向上級部門及時進(jìn)行反映。
(5)加強(qiáng)預(yù)算控制。預(yù)算控制的內(nèi)容涵蓋了高校日常管理活動的全過程。高校通過對貨幣資金收支預(yù)測和對貨幣資金預(yù)算的編制,較為詳細(xì)地規(guī)劃出單位的貨幣資金收支,尤其是各項(xiàng)支出,從而保證單位貨幣資金收支平衡。預(yù)算控制使事中控制和事后控制變?yōu)槭虑翱刂?,增加了單位資金運(yùn)行的透明度,使單位可充分利用資金,從制度上、管理上防止擠占和挪用的現(xiàn)象產(chǎn)生。
(6)強(qiáng)化貨幣資金保護(hù)控制。一是發(fā)生收款和付款業(yè)務(wù)的,及時編制收款和付款記賬憑證,在輸入記賬憑證的當(dāng)天必須打印出現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬;二是庫存現(xiàn)金應(yīng)做到日清月結(jié),至少每月末進(jìn)行盤點(diǎn),并編制盤點(diǎn)表,由會計(jì)主管(或其授權(quán)人員)及出納在盤點(diǎn)表上簽字確認(rèn),對盤點(diǎn)出現(xiàn)的盤盈盤虧,應(yīng)分析原因、查明責(zé)任、完善管理制度;三是按月向開戶銀行索取對賬單,由會計(jì)人員(非出納)逐筆進(jìn)行核對(留有對賬標(biāo)記)并編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表;四是做好庫存現(xiàn)金和支票等銀行票據(jù)的保管(保險柜存放),限制非出納人員直接接觸貨幣資金;五是建立支票等銀行票據(jù)備查登記簿,詳細(xì)登記票據(jù)的票號、購入、領(lǐng)用等相關(guān)信息;六是加強(qiáng)銀行賬戶的管理,嚴(yán)格規(guī)定銀行賬戶的開銷戶手續(xù),防止多頭開戶、隨意開戶和公款私存現(xiàn)象的發(fā)生,杜絕出租、出借銀行賬戶的行為。
2.4 完善貨幣資金信息與溝通
(1)建立信息溝通制度,將貨幣資金內(nèi)部控制相關(guān)信息在高校內(nèi)部各部門、外部供應(yīng)商等相關(guān)單位之間進(jìn)行溝通和反饋。
(2)運(yùn)用信息技術(shù)加強(qiáng)貨幣資金內(nèi)部控制,保證信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)對業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的自動控制,減少或消除人為操縱因素。
(3)建立舉報(bào)投訴制度和舉報(bào)人保護(hù)制度,明確舉報(bào)投訴處理程序、辦理時限和辦結(jié)要求。舉報(bào)投訴制度和舉報(bào)人保護(hù)制度應(yīng)及時傳達(dá)至全體師生。
2.5 加強(qiáng)貨幣資金內(nèi)部監(jiān)督
(1)財(cái)務(wù)稽核崗位配備業(yè)務(wù)能力強(qiáng),具備良好職守操守的財(cái)務(wù)人員,將隱患消除在萌芽狀態(tài)。
(2)保證內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性,發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。
(3)設(shè)置信箱和郵箱,接受教師和學(xué)生的監(jiān)督。
3 結(jié) 語
通過貨幣資金內(nèi)部控制相關(guān)制度的建立完善并有效實(shí)施,高校可以有效防范貨幣資金風(fēng)險,確保單位各項(xiàng)日常管理工作的高效持續(xù)運(yùn)行。
主要參考文獻(xiàn)
[1]李利.論加強(qiáng)貨幣資金的安全管理[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2016(14).