王惠燕

摘 要：加強社區(qū)對于未成年人的教育功能，既是政府實現(xiàn)有效公共管理的理性選擇，也是社區(qū)主動承擔(dān)起促進廣大未成年人健康成長、完成社會化這一職責(zé)的必然需求。而作為社區(qū)未成人教育的重要載體，未成年人社區(qū)活動場所發(fā)揮著重要的作用。本文以哈爾濱市為例首先分析未成年人社區(qū)活動場所建設(shè)的重要意義，然后分析未成年人社區(qū)活動場所的現(xiàn)狀和存在的不足，最后提出完善未成年人社區(qū)活動場所的對策，即提高重視，建立規(guī)劃；加大力度，保障投入；加強人才建設(shè)，保證活動質(zhì)量；豐富活動形式，增加吸引力；加強宣傳力度，提高知曉率。

關(guān)鍵詞：未成年人；社區(qū)活動場所；場所建設(shè)

中圖分類號：C913.5 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）11-0094-02

2015年1月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，提出保障特殊群體基本文化權(quán)益，特別是將未成年人作為公共文化服務(wù)的重點對象。而社區(qū)是未成年人生活、學(xué)習(xí)的落腳點，社區(qū)的環(huán)境對未成年人生活習(xí)慣的養(yǎng)成和道德情操的培養(yǎng)，乃至個人品質(zhì)、思想抱負(fù)、社會責(zé)任感的形成，都有著重要影響。社區(qū)未成年人活動場所作為未成年人公共文化服務(wù)的有效載體發(fā)揮了重要的作用。所以加強社區(qū)未成年人活動場所的建設(shè)應(yīng)該得到國家和社會的有效重視，本文以哈爾濱市為例，分析目前社區(qū)未成年人活動場所存在的問題，以及提出相應(yīng)的解決措施，以此為其他地區(qū)社區(qū)未成年人活動場所建設(shè)提供參考。

一、加強未成年人社區(qū)活動場所建設(shè)的重要意義

1.加強未成年人社區(qū)活動場所建設(shè)是未成年人思想道德培育的重要手段。未成年人思想道德培育的三個主要途徑即學(xué)校教育、社會教育和家庭教育，而社區(qū)是家庭教育和學(xué)校教育的橋梁，必須從未成年人的實際需要出發(fā)，加大社區(qū)未成年人活動場所的建設(shè)力度，搭好這座橋。社區(qū)未成年人活動場所作為社區(qū)未成年人開展活動的有效平臺和載體，是與學(xué)校教育相互聯(lián)系、相互補充的實踐課堂，對促進未成年人全面發(fā)展，教育引導(dǎo)未成年人樹立理想信念、錘煉道德品質(zhì)、養(yǎng)成行為習(xí)慣、提高科學(xué)素質(zhì)、發(fā)展興趣愛好、增強創(chuàng)新精神和實踐能力等方面具有重要作用。

2.加強未成年人社區(qū)活動場所建設(shè)也是實現(xiàn)社區(qū)教育功能的有效途徑。社區(qū)教育就是開發(fā)、利用社區(qū)內(nèi)的教育資源，開展旨在提高成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進成員的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的教育活動。從社區(qū)的教育功能這一角度來看，社區(qū)在未成年人健康成長、進行社會化的過程中扮演著至關(guān)重要的角色，由于未成年人可塑性大，易受到影響，加上未成年人在校外的時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于在校時間，諸多因素的合力使得社區(qū)作為社會的一個縮影，在成為未成年人的重要活動空間時，也日益成為他們能否健康成長的重要影響因素。所以加強未成年人社區(qū)活動場所建設(shè)是完善社區(qū)對于未成年人的教育功能的有效途徑，能夠促進社區(qū)主動承擔(dān)起促進廣大未成年人健康成長、完成社會化的職責(zé)。

二、未成年人社區(qū)活動場所建設(shè)的基本狀況和存在的問題

目前，根據(jù)《全國未成年人思想道德建設(shè)測評體系》的要求，哈爾濱市各社區(qū)要全部開辟未成年人活動場所；每個未成年人活動場所要有活動時間、輔導(dǎo)教師、有相關(guān)活動的制度、各項活動記錄；在顯著位置懸掛未成年人活動場所標(biāo)識。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)絕大多社區(qū)能夠按照國家測評標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立未成年人活動場所，但是仍然有部分社區(qū)還沒有達到測評要求。結(jié)合實地情況我們將哈爾濱市未成年人社區(qū)活動場所存在的問題歸納如下。

1.覆蓋率有待加強。2004年我國就已出臺《關(guān)于進一步做好社區(qū)未成年人活動場所建設(shè)和管理工作的意見》，意見中要求各地在城市的舊區(qū)改建或新區(qū)開發(fā)建設(shè)中，必須配套建設(shè)未成年人活動場所。人口規(guī)模在7 000—15 000人的居住小區(qū)（按照每千人用地40—60平方米、每千人建筑20—30平方米）建設(shè)文化活動站；同時《全國未成年人思想道德建設(shè)測評體系》也要求全市各社區(qū)都要配備未成年人社區(qū)活動中心，但是在調(diào)查中仍有少數(shù)社區(qū)由于條件限制沒有建設(shè)社區(qū)活動場所，不利于社區(qū)內(nèi)的未成年人開展各項活動。

2.硬件條件有待提高。場地、器材等硬件條件決定了社區(qū)未成年人活動場所開展活動的質(zhì)量。然而在實地調(diào)查中，很多社區(qū)的未成年活動場地十分狹小。同時還有一室多用的情況，未成年人活動中心、老年人活動中心以及其他社區(qū)活動的開展都在同一室內(nèi)。另外活動室內(nèi)的硬件設(shè)施的配備落后，數(shù)量上也存在不足的情況。比如現(xiàn)階段哈爾濱市未成年人活動中心提供活動主要以圖書閱覽室為主，但是閱覽室的圖書存儲量有限，更新?lián)Q代不足，在硬件條件不足的情況下，很難開展很多未成年人活動項目，影響了未成年人活動的開展效果。

3.利用率有待提升。為了盡量提高社區(qū)未成年人活動室的利用率，哈爾濱市政府每年都對社區(qū)的未成年人活動室進行經(jīng)費投入和設(shè)備維護，另外也把未成年人服務(wù)人次作為一個重要指標(biāo)列入考評的范圍內(nèi)。而在調(diào)研中很多社區(qū)的未成年人活動室的利用率并不高。一些未成年人活動室開放時間雖然集中在寒暑假和雙休日，但參與活動的未成年人數(shù)不多、造成這種現(xiàn)象的原因一方面與現(xiàn)在未成年人的課業(yè)負(fù)擔(dān)較多、業(yè)余時間較少有關(guān)。另一方面也說明社區(qū)未成年人活動室以及社區(qū)開展的活動對未成年人的吸引力不足。如何開展現(xiàn)代化、實用性以及人文關(guān)懷的活動是我們的社區(qū)未成年人教育陣地在規(guī)劃、管理、運作中需要考慮的。

4.缺乏專業(yè)人才。在實地調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)目前哈爾濱市絕大部分社區(qū)未成年人活動場所只是社區(qū)職工和志愿者擔(dān)任青少年活動的指導(dǎo)和管理人員，而這些社區(qū)職工和志愿者在專業(yè)培訓(xùn)方面和未成年人成長和活動規(guī)律上的知識較為有限，不能完全科學(xué)地指導(dǎo)他們開展活動，所以哈爾濱市目前缺少一些素質(zhì)較高、受過專業(yè)培訓(xùn)、掌握未成年人相關(guān)知識的專業(yè)人才指導(dǎo)活動。

5.知曉率不高。在實地調(diào)查過程中，一些社區(qū)的文體活動室利用率不高，知曉率也不高。不少社區(qū)內(nèi)的居民對本社區(qū)內(nèi)有未成年人文體活動場所的不是很了解。同時，對是否免費開放，都有哪些活動也不甚了解，使得社區(qū)的文體活動室成了擺設(shè)，沒能真正發(fā)揮其作用。

三、加強未成年人社區(qū)活動場所建設(shè)的建議

為了提高未成年人公共文化服務(wù)水平，給未成年人健康成長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，應(yīng)積極加強社區(qū)未成年人活動場所的建設(shè)，全面提升社區(qū)未成年人建設(shè)水平再上新臺階。

1.提高重視，建立規(guī)劃。政府首先要認(rèn)識到社區(qū)建設(shè)社區(qū)未成年人活動中心，是未成年人公共文化服務(wù)的重要載體，要深刻認(rèn)識進一步做好社區(qū)未成年人活動場所建設(shè)和管理工作的重要意義，增強工作的自覺性和緊迫感。以規(guī)劃為龍頭，逐步建立布局合理、規(guī)模適當(dāng)、功能配套的社區(qū)未成年人活動場所，切實把提高社區(qū)未成年人公共文化服務(wù)的各項工作落到實處。同時政府部門要積極為社區(qū)未成年人活動場地建設(shè)做出指導(dǎo)和規(guī)劃，把未成年人校外活動場所設(shè)施的配套建設(shè)作為城市規(guī)劃的強制性內(nèi)容，在城市總體規(guī)劃階段，特別是在社區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，注意配套與居住人口規(guī)模相適應(yīng)的未成年人活動場所，做到與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同時投入使用。同時堅持好公益性原則、實用性原則和安全性原則。一是場所建成后要全部免費開放。二是優(yōu)先在人口密度較大、未成年人集中、臨近中小學(xué)校的城市社區(qū)選址。三是注重安全性，保障未成年人活動時不會發(fā)生意外事故。

2.加大力度，保障投入。社區(qū)未成年人活動中心的硬件建設(shè)歸根到底需要經(jīng)費給予保障和支持，所以政府應(yīng)重視社區(qū)未成年人活動中心的資金投入。一是切實加大對社區(qū)的未成年人活動中心的經(jīng)費投入，政府要把經(jīng)費統(tǒng)一劃撥社區(qū)，在社區(qū)未成年人服務(wù)中心建設(shè)方面形成專款專用的資金利用形式，并對資金利用情況進行監(jiān)督。二是充分利用轄區(qū)內(nèi)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、科研院所等單位的非經(jīng)營性文化、體育活動場所和硬件設(shè)施等資源，在社區(qū)的協(xié)調(diào)下通過共建共享的形式，為社區(qū)的未成年人活動提供便利。三是發(fā)揮社會各部分力量，形成政府投入、社會投資、各方捐贈的多元化投資機制以及相關(guān)的稅收政策，為社區(qū)未成年人活動設(shè)施的改善提供了新的“造血”機制。

3.加強人才建設(shè)，保證活動質(zhì)量。提高社區(qū)未成年人活動中心的活動質(zhì)量，人才建設(shè)是非常重要的方面。然而現(xiàn)階段鑒于社區(qū)內(nèi)工作人員一方面缺乏對于未成年人成長發(fā)展規(guī)律的專業(yè)知識，另一方面社區(qū)內(nèi)工作較多，事無巨細(xì)很難將精力大量投入到未成年人活動室中。所以要從四方面改善社區(qū)人才建設(shè)。一是利用學(xué)校教師資源。利用轄區(qū)內(nèi)學(xué)校有利條件，教育部門可以派遣一定數(shù)量和具有專業(yè)水平的教師充實到街道、社區(qū)擔(dān)任校外活動輔導(dǎo)員。針對未成年人身心成長特點和規(guī)律，在社區(qū)內(nèi)定期開展專業(yè)性的未成年人教育活動。二是對社區(qū)未成年人活動的負(fù)責(zé)人進行培訓(xùn)。利用學(xué)校教師資源在社區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)講座，通過學(xué)習(xí)考察、老帶新等多種形式對社區(qū)未成年人活動中心的管理人員進行培訓(xùn)，教會其基礎(chǔ)教育理論和簡單教育技能。三是在社區(qū)內(nèi)挖掘人力資源。挖掘、整合社區(qū)優(yōu)秀人力資源，發(fā)揮社區(qū)內(nèi)退休教育科技工作者、文藝工作者、老干部、老教師等人員的特長和優(yōu)勢，支持他們共同改進社區(qū)內(nèi)未成年人活動。四是引進社會工作者。在社區(qū)中配備專職社工崗位，招聘具有教育學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)背景的畢業(yè)生作為社區(qū)未成年人活動室的管理者，促進管理專業(yè)化。

4.豐富活動形式，增加吸引力。目前圍繞社區(qū)未成年人教育開展的內(nèi)容多是傳統(tǒng)的公民道德教育、法制教育、科普教育等等，形式也是耳熟能詳?shù)丶兄v學(xué)、觀看影片、展板巡回展出、發(fā)放宣傳手冊等等，缺乏時尚、新鮮、具有生命力的元素形成獨特風(fēng)格和溫馨氛圍。所以未成年人活動場所應(yīng)認(rèn)真總結(jié)場所建設(shè)、管理和使用方面的經(jīng)驗，把社區(qū)未成年人活動場所辦成受學(xué)生和家長歡迎的教育場所?？偟膩碚f要多方面考量未成年人的成長特點，緊貼時代形式，豐富教育活動內(nèi)容，改進場所互動方式，增強感染力，拓展教育活動覆蓋面。

5.加強宣傳力度，提高知曉率。針對社區(qū)內(nèi)未成年人活動場所利用率低、知曉率低的問題，必須加強社區(qū)內(nèi)的宣傳力度，讓所轄社區(qū)的居民都了解未成年人文體活動場所。一方面要在社區(qū)內(nèi)設(shè)立宣傳欄，定期宣傳社區(qū)未成年人活動中心的活動內(nèi)容、活動地點、開放時間，讓社區(qū)內(nèi)未成年人有時間有選擇地參與到活動中去。同時對于社區(qū)成功舉辦的活動，留下照片和活動情況介紹，貼在宣傳欄中，讓居民切實體會到活動的開展成效。另一方面可以利用新興科技設(shè)備，與時俱進加大宣傳力度，如建立社區(qū)未成年人活動平臺，通過信息發(fā)送讓未成人和家長及時了解到社區(qū)內(nèi)開展的活動，同時可以通過互動點單式對社區(qū)未成年人活動室開展的活動提出意見建議，從而提高服務(wù)質(zhì)量，擴大活動的影響力。

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