俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)與振興老工業(yè)基地的對(duì)接研究

張宏麗

（齊齊哈爾大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，黑龍江齊齊哈爾161006）

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俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)與振興老工業(yè)基地的對(duì)接研究

張宏麗

（齊齊哈爾大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，黑龍江齊齊哈爾161006）

摘要：俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)與我國(guó)東北地區(qū)毗鄰、文化上的親和和經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)，這為實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接、走出經(jīng)濟(jì)困境開(kāi)辟了一條現(xiàn)實(shí)可行的路徑。俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略與我國(guó)全面振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施使兩地的對(duì)接合作既有必然性，又有可行性。對(duì)接的具體措施體現(xiàn)為：提高政府的服務(wù)效率，完善雙方經(jīng)濟(jì)合作與信息傳遞機(jī)制，加強(qiáng)雙方的文化交流活動(dòng)。

關(guān)鍵詞：俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略；東北老工業(yè)基地；全面振興；對(duì)接

2015年12月30日，中共中央政治局審議通過(guò)了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》，為東北老工業(yè)基地的全面振興指明了方向。由于發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，加之受重工業(yè)的拖累，東北三省的GDP在全國(guó)排名靠后。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，不斷深化東北三省與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，無(wú)疑是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條現(xiàn)實(shí)可行的路徑。東北三省，尤其是黑龍江省與俄羅斯有廣大的接壤地帶，地理位置上的毗鄰為其廣泛開(kāi)展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作提供了便利。俄羅斯領(lǐng)土廣闊，包括遠(yuǎn)東地區(qū)及西伯利亞在內(nèi)的東部地區(qū)領(lǐng)土面積占其全境的四分之三，資源非常豐富，具有巨大的開(kāi)發(fā)潛力，然而其人口卻逐年流失，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不容樂(lè)觀。正是基于這一狀況，俄羅斯自葉利欽時(shí)代起，即大力推動(dòng)遠(yuǎn)東地區(qū)的開(kāi)發(fā)，普京上臺(tái)后，更是加大了遠(yuǎn)東地區(qū)的開(kāi)發(fā)力度。全面振興東北老工業(yè)基地需要在國(guó)家的政策扶持下，發(fā)揮中俄雙方互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略有效對(duì)接，進(jìn)而提升東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

一、俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略概述

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)西起勒拿河?xùn)|側(cè)，東北與美國(guó)的阿拉斯加隔白令海峽相望，東南瀕臨日本海，北臨北冰洋，南接中朝，同黑龍江省有3040公里邊境線和23個(gè)對(duì)應(yīng)開(kāi)放的口岸。遠(yuǎn)東地區(qū)面積617萬(wàn)平方公里，占俄聯(lián)邦總面積的36%；人口600多萬(wàn)，約占俄聯(lián)邦人口總數(shù)的5%。遠(yuǎn)東地區(qū)共有九個(gè)聯(lián)邦主體：阿穆?tīng)栔?、猶太自治州、堪察加邊疆區(qū)、馬加丹州、濱海邊疆區(qū)、薩哈共和國(guó)、薩哈林州、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)和楚科奇自治區(qū)。

（一）俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的歷史演進(jìn)

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的戰(zhàn)略位置非常重要，資源異常豐富，因而俄羅斯非常重視對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的開(kāi)發(fā)。在葉利欽時(shí)代就提出了遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略。如俄羅斯于1996年正式出臺(tái)了《1996—2005年遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)邦專項(xiàng)綱要》，拉開(kāi)了俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)的序幕。在普京上臺(tái)執(zhí)政后，俄羅斯進(jìn)一步重視對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的開(kāi)發(fā)，先后出臺(tái)了多項(xiàng)文件。特別是《2013年前遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)邦專項(xiàng)綱要》《2025年前遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》和《中華人民共和國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009～2018年）》這三個(gè)重要戰(zhàn)略規(guī)劃綱要的出臺(tái)和實(shí)施，使俄羅斯東部開(kāi)發(fā)新戰(zhàn)略的主體框架和主要目標(biāo)更加清晰。

（二）俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的具體舉措

俄羅斯提出遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略后，主要從以下幾個(gè)方面推進(jìn)：第一，中俄兩國(guó)互辦國(guó)家年。2006年中國(guó)舉辦了“俄羅斯年”，2007年俄羅斯舉辦了“中國(guó)年”，極大地促進(jìn)了兩國(guó)之間經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域的全方位合作。第二，俄羅斯在遠(yuǎn)東地區(qū)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。俄經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)惠政策落到了實(shí)處。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)，企業(yè)免征5年財(cái)產(chǎn)稅和土地稅，土地使用率的稅和貨物進(jìn)出口的關(guān)稅都有所降低，過(guò)境手續(xù)也進(jìn)行了簡(jiǎn)化。第三，俄羅斯不斷加大對(duì)遠(yuǎn)東的資金支持。尤其是俄聯(lián)邦政府不斷加大對(duì)遠(yuǎn)東基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持。

二、振興東北老工業(yè)基地的政策譜系

自社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立后，東北老工業(yè)基地由于以重工業(yè)為主，并且市場(chǎng)化程度不高，因而較難應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。此外，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來(lái)的管理體制相對(duì)較為落后，并且管理機(jī)制僵化。這些因素導(dǎo)致東北老工業(yè)基地日益陷入困境之中。

（一）振興東北老工業(yè)基地的政策

20世紀(jì)90年代以后，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度顯著放緩，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不景氣，大型國(guó)有企業(yè)停工現(xiàn)象較多，在崗工人工資難以支付，存在大量工人下崗，引發(fā)了一系列的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)矛盾，社會(huì)治安狀況急劇惡化，人口外流現(xiàn)象比較嚴(yán)重，社會(huì)缺少活力。2003年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，明確了實(shí)施振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、方針任務(wù)和政策措施。2009年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，主要從九個(gè)方面提出了相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)：優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，全面提升自主創(chuàng)新能力；加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全面振興創(chuàng)造條件；積極推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)；著力解決民生問(wèn)題，加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展；深化省區(qū)協(xié)作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展；繼續(xù)深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。2014年又出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》，2015年則進(jìn)一步出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》，提出著力完善體制機(jī)制，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力保障和改善民生。這表明黨和國(guó)家始終關(guān)注著東北的振興發(fā)展。全面振興東北老工業(yè)基地，不是一時(shí)一隅之策，而是牽一發(fā)動(dòng)全身的全局戰(zhàn)略，目標(biāo)是為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)鍛造新的引擎。

（二）振興東北老工業(yè)基地的意義

由于有著較為雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，且自然資源非常豐富，因而如果能夠成功地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，則東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景依然較為廣闊，東北老工業(yè)基地的振興對(duì)于東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)疑具有重要的意義。第一，全面建成小康社會(huì)必然要求支持東北老工業(yè)基地加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的衰退無(wú)疑將會(huì)影響小康社會(huì)的建成。目前東北地區(qū)的工業(yè)除重工業(yè)之外，還有以資源開(kāi)采為主的城市，在資源枯竭后，有必要為此類城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。第二，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型有利于推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際合作，提升技術(shù)水平，有利于提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。第三，有利于鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位。由于東北地區(qū)的企業(yè)以大型國(guó)有企業(yè)為主，公有制經(jīng)濟(jì)處于主導(dǎo)地位，因而大力發(fā)展東北地區(qū)的公有制經(jīng)濟(jì)有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕。

三、俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略與東北老工業(yè)基地的有效對(duì)接

中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)有大量面積直接接壤，并且設(shè)有為數(shù)眾多的對(duì)俄通商口岸，中俄之間的貿(mào)易往來(lái)頗為頻繁。此外，遠(yuǎn)東地區(qū)與中國(guó)東北在文化上的交流較為頻繁，這也為兩地的經(jīng)貿(mào)合作提供了便利，俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)與中國(guó)振興東北老工業(yè)基地的舉措，無(wú)疑為兩個(gè)地區(qū)的合作提供了有利的契機(jī)。

（一）俄羅斯遠(yuǎn)東與東北地區(qū)對(duì)接的必然性

俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)，必然要求其加強(qiáng)與中國(guó)東北地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。第一，俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)必然要加強(qiáng)與東北地區(qū)的合作，由于俄羅斯在歐洲的能源儲(chǔ)備已近枯竭，而遠(yuǎn)東地區(qū)的資源非常豐富，因而其經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力引擎在遠(yuǎn)東區(qū)域。在遠(yuǎn)東區(qū)域，與俄羅斯接壤的國(guó)家中，朝鮮、蒙古等國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不如中國(guó)，從國(guó)家間的戰(zhàn)略友誼看，中俄關(guān)系要優(yōu)于俄羅斯與美國(guó)、韓國(guó)、日本等國(guó)的關(guān)系，中國(guó)是俄羅斯發(fā)展經(jīng)濟(jì)的首選伙伴國(guó)家。第二，中國(guó)為振興東北老工業(yè)基地，也亟需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)外貿(mào)易，發(fā)揮中俄兩國(guó)沿邊的有利條件。自振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略提出后，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，這也為中俄兩國(guó)邊境接壤地區(qū)全面的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因而從地緣以及俄方戰(zhàn)略以及中方戰(zhàn)略的角度，俄羅斯遠(yuǎn)東與東北地區(qū)的對(duì)接無(wú)疑是一種必然趨勢(shì)。

（二）俄羅斯遠(yuǎn)東與東北地區(qū)對(duì)接的可行性

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)與東北地區(qū)對(duì)接不但具有必然性，而且高度可行。第一，地理位置上直接接壤。這種地理位置的優(yōu)勢(shì)，使得雙方開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易、資源供給、實(shí)地考察、文化交流、出國(guó)留學(xué)、出國(guó)旅游等都非常便利。兩地經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的硬件設(shè)施較為便利。第二，東北地區(qū)與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作由來(lái)已久。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌初期，中國(guó)對(duì)俄貿(mào)易量巨大，中國(guó)的輕工業(yè)產(chǎn)品在俄非常暢銷，對(duì)俄經(jīng)貿(mào)往來(lái)多經(jīng)東北地區(qū)，因而東北地區(qū)與俄的貿(mào)易基礎(chǔ)較好。第三，東北地區(qū)與遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作互補(bǔ)性較強(qiáng)。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)資源非常豐富，但是其人口外流較為嚴(yán)重，勞動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。東北地區(qū)由于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推進(jìn)，解放出大量勞動(dòng)力，將這部分勞動(dòng)力勞務(wù)輸出到俄羅斯，可彌補(bǔ)其勞動(dòng)力的不足，對(duì)俄羅斯的農(nóng)業(yè)、能源開(kāi)發(fā)以及國(guó)際貿(mào)易起到極大的推動(dòng)作用。

（三）俄羅斯遠(yuǎn)東與東北地區(qū)對(duì)接的舉措

實(shí)現(xiàn)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)與東北地區(qū)的有效對(duì)接，需要做好三個(gè)方面工作：第一，增強(qiáng)兩地政府的辦事職能，提高服務(wù)效率。相對(duì)來(lái)說(shuō)，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)政府在行動(dòng)時(shí)較為隨意，一些政策執(zhí)行的彈性空間較大，使人們?cè)趶氖陆?jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)存在因政策變動(dòng)而帶來(lái)的政治風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)來(lái)說(shuō)，由于深受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影響，東北地區(qū)的政府服務(wù)職能尚有改進(jìn)的空間。第二，完善雙方經(jīng)濟(jì)合作與信息傳遞機(jī)制。如關(guān)于貿(mào)易前期的相關(guān)信息，雙方的法律規(guī)定，雙方經(jīng)貿(mào)合作的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)等。第三，進(jìn)一步加強(qiáng)雙方的文化交流活動(dòng)。黑吉遼三省高校眾多，因而可充分發(fā)揮高校的文化交流作用，雙方互派留學(xué)生，加強(qiáng)文化合作，提升經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作的軟實(shí)力。

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［責(zé)任編輯：金永紅］

中圖分類號(hào)：F127.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2016）07-0001-02

收稿日期：2016-06-06

基金項(xiàng)目：2015年齊齊哈爾市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（QSX2015-28YB）

作者簡(jiǎn)介：張宏麗（1970-），女，黑龍江肇東人，教授，碩士，研究方向：俄羅斯經(jīng)濟(jì)與政治。