“一帶一路”大戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)模式思考

趙永建，韓前進(jìn)

（1、北京交通大學(xué)中國產(chǎn)業(yè)安全研究中心博士后工作站，北京100044 2、國家行政學(xué)院，北京100089）

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“一帶一路”大戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)模式思考

趙永建1，韓前進(jìn)2

（1、北京交通大學(xué)中國產(chǎn)業(yè)安全研究中心博士后工作站，北京100044 2、國家行政學(xué)院，北京100089）

摘要：盡管我國自古便有文化與商品交流昌盛的絲綢之路，但我們卻在大開發(fā)、全球化的時代，在新的國際化戰(zhàn)略布局中落后于他國。我國“一帶一路”大戰(zhàn)略的提出，符合該地區(qū)國家在合作中尋求機(jī)遇、在合作中求發(fā)展的強(qiáng)烈愿望。但由于沿線國家條件不一，利益訴求或有不一致，國際政治形勢復(fù)雜多變，“一帶一路”大戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)必然充滿巨大的風(fēng)險。如何能夠在“一帶一路”大戰(zhàn)略中保障參與方的利益便成為首先必須解決的問題，本文就此進(jìn)行了有關(guān)探討，試圖找到一條保障“一帶一路”大戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的有效模式。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；特區(qū)模式；實(shí)現(xiàn)；思考

一、外國“絲綢之路”戰(zhàn)略

盡管我國自古便有文化與商品交流昌盛的絲綢之路，但我們卻在大開發(fā)、全球化的時代，在新的國際化戰(zhàn)略布局中落后于他國。

2011年7月，美國國務(wù)卿希拉里·克林頓在印度參加第二次美印戰(zhàn)略對話期間第一次明確提出“新絲綢之路”計劃。2011年9月聯(lián)合國大會期間召開的“‘新絲綢之路’部長會議”、11月的阿富汗問題伊斯坦布爾會議、12月的阿富汗問題波恩會議，以及2012年5月的美國芝加哥北約峰會，其中的一項(xiàng)重要議題就是“新絲綢之路”計劃，可見美國對“新絲綢之路”計劃的重視程度。美國絲綢之路戰(zhàn)略早已重視布局，采取行動早于中國，美國實(shí)施“新絲綢之路”計劃，戰(zhàn)略目的是全球布局美國領(lǐng)導(dǎo)力，削弱中亞和西亞國家與俄羅斯、中國的政治與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，從而達(dá)到削弱俄羅斯、中國對其傳統(tǒng)地區(qū)影響的目標(biāo)。此外，“新絲綢之路”計劃的最終目標(biāo)是在中國的西部、西南部和南部構(gòu)筑一條由美國主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)與能源通道，這可以一定程度上限制中國對這一地區(qū)（中亞、南亞和東南亞）的影響力，尤其是限制中國對這些地區(qū)的地緣經(jīng)濟(jì)影響。而且，美國的計劃還可以分化上海合作組織的凝聚力，逐漸強(qiáng)化美國在這一地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)，屬于重返亞洲壓制中國戰(zhàn)略布局之一。美國加快推動TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定）談判進(jìn)程的同時，近期與歐盟正式啟動TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定）談判更是對世界市場全覆蓋。

1997年橋本內(nèi)閣提出日本絲綢之路外交，該戰(zhàn)略把中亞及高加索8國稱為“絲綢之路地區(qū)”，并把該地區(qū)擺在日本的新外交戰(zhàn)略中的重要地位。根據(jù)“絲綢之路外交”的構(gòu)想，日本將從地緣政治考慮著眼，謀求在中亞和高加索這個世界戰(zhàn)略要地站住腳跟。同時，日本還從經(jīng)濟(jì)利益考慮出發(fā)，搶先占據(jù)這個儲量不亞于中東的能源寶庫，通過加強(qiáng)政治影響和經(jīng)濟(jì)滲透來爭取該地區(qū)能源開發(fā)及貿(mào)易的主導(dǎo)權(quán)。

“絲綢之路外交”構(gòu)想出臺后，日本外務(wù)省、大藏省、通產(chǎn)省都加緊制定對中亞和高加索“絲綢之路地區(qū)”的具體外交計劃。1998年1月16日，日本政府決定在“絲綢之路地區(qū)”實(shí)施積極推進(jìn)政治與經(jīng)濟(jì)交流的外交行動計劃。在政治對話方面，政府要人互訪、在高加索地區(qū)設(shè)立大使館成為主要內(nèi)容。1999年，日本政府決定進(jìn)一步加強(qiáng)“絲綢之路地區(qū)”外交，并開始有重點(diǎn)地拉緊與中亞國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。實(shí)際上日本早在上世紀(jì)30年代武力推行的大東亞共榮圈，也是日本國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目的。和平發(fā)展時代，非武力經(jīng)濟(jì)絲路較量無所不在，東亞高鐵、印尼瓜哇高鐵等各路段進(jìn)行比拼智慧和實(shí)力，日本自衛(wèi)制度修改等，更配合經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略推行。

美國新絲綢之路、日本“中亞攻略”其行動全面性與戰(zhàn)略布局先行于中國，背后是否暗含著針對中國的戰(zhàn)略意圖不得而知。

二、中國“一帶一路”大戰(zhàn)略

2013年9月7日，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時表示：為了使各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作。

2013年10月3日，習(xí)近平主席在印尼國會發(fā)表演講時表示：中國愿同東盟國家加強(qiáng)海上合作，使用好中國政府設(shè)立的中國—東盟海上合作基金，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”。

2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部制定并發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，重點(diǎn)以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容。

“一帶一路”大戰(zhàn)略的提出，符合該地區(qū)國家在合作中尋求機(jī)遇、在合作中求發(fā)展的強(qiáng)烈愿望。但由于沿線國家條件不一，利益訴求或有不一致，國際政治形勢復(fù)雜多變，“一帶一路”大戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)必然充滿巨大的風(fēng)險。落后的絲綢之路理念戰(zhàn)略和呆滯行動能力勢必將一帶一路導(dǎo)入兩難的困境，僅政策鼓吹，非務(wù)實(shí)操作技術(shù)應(yīng)用研究實(shí)踐，更造成巨大對外投資損失風(fēng)險，而且也面臨著消極的政治風(fēng)險。如何能夠在“一帶一路”大戰(zhàn)略中保障參與方的利益便成為首先必須解決的問題。

三、“一帶一路”大戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)分析

中國“一帶一路”大戰(zhàn)略目標(biāo)提出2年，實(shí)施落地性舉措缺失，對比美日等各國同等區(qū)域戰(zhàn)略和行動前瞻性、執(zhí)行力，中國在理論研究與行動能力等方面均遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。這固然受許多因素影響，但是其中與我們還沒有找到一個“一帶一路”大戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的安全模式不無有很大的關(guān)系。

首先，中國發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“一帶一路”大戰(zhàn)略有著深厚的歷史淵源，我們可以從中找尋“一帶一路”大戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的安全模式的啟示，從而找到突破口與落腳點(diǎn)。2000多年前，亞歐大陸上勤勞智慧的人民，經(jīng)過長期的實(shí)踐探索出多條連接亞歐非幾大文明的貿(mào)易和人文交流通路，后人將其統(tǒng)稱為“絲綢之路”。

從歷史淵源來看，我國古代的絲綢之路之所以能夠得以昌盛，最主要的原因在于安全的保障和對先進(jìn)文化、美好貨物的渴望。考古資料已充分證明，自商、周至戰(zhàn)國時期，絲綢的生產(chǎn)技術(shù)已發(fā)展到相當(dāng)高的水平。那時中國絲綢經(jīng)西北各民族之手少量地輾轉(zhuǎn)販運(yùn)到中亞、印度。公元前60年漢置西域都護(hù)，屯田于烏壘城（今新疆輪臺東），以保西域通道。早自張騫西使烏孫結(jié)盟后，漢使者、商人便接踵西行，永平十六年（公元73）漢明帝北攻匈奴取得伊吾廬（今新疆哈密）地，置宜禾都尉屯田，以阻截北匈奴之南侵西域。此后“新北道”，改由敦煌向北到伊吾，然后西經(jīng)柳中、高昌壁、車師前部交河城（均在今吐魯番盆地）、越天山經(jīng)焉耆至龜茲，再循漢北道西行抵疏勒。南北朝時期，南朝與西域的往來，主要是從益州（今四川成都）北上龍涸（今四川松潘），經(jīng)青海湖旁吐谷渾都城，向西經(jīng)柴達(dá)木盆地，北上敦煌，或更向西越阿爾金山口進(jìn)入西域鄯善地區(qū)。至此絲綢之路益加暢通，大量絲帛錦繡沿此路不斷西運(yùn)，同時西域各國的珍奇異物也輸入中國。

魏晉時，貨物商業(yè)往來不斷，位于絲路咽喉重地的敦煌，就是胡商的聚集地之一。公元5～6世紀(jì)時，南北朝分立，但沿絲路的貨物交往卻進(jìn)一步繁榮。北魏建國后不久就派使者前往西域，以后中亞各國的貢使、商人常集于平城（北魏前期都城，今山西大同東北）。遷都洛陽后，洛陽更成為各國商人薈萃之地，北齊的都城中也聚集著不少商胡，更有德國學(xué)者廉亞明等研究確認(rèn)絲綢之路起點(diǎn)在周村之說，膠濟(jì)鐵路是德國修筑的鐵絲路，便利于海上絲綢之路向大陸延伸。唐朝時期，在伊州、西州、庭州設(shè)立了同于內(nèi)地的州縣。在龜茲、于闐、疏勒、碎葉設(shè)立安西四鎮(zhèn)（后以焉耆代碎葉）駐兵防守，由安西都護(hù)府管轄。以后又置北庭都護(hù)府，統(tǒng)轄天山北路的羈縻州府，這為絲路的暢通提供了更可靠的保證。

在這一過程中，無疑安全最為重要，西域都護(hù)府等絲綢之路保障機(jī)制就是絲綢之路安全戰(zhàn)略。假如沒有安全作為保障，其他一切走出去戰(zhàn)略即刻化為泡影。從現(xiàn)實(shí)來看，可以從中國企業(yè)境外重大投資經(jīng)驗(yàn)當(dāng)中窺見一斑。像我國單一依賴基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃，如坦贊鐵路、高鐵墨西哥、高鐵越南泰國新加坡、印尼瓜哇高鐵項(xiàng)目、緬甸水電項(xiàng)目、利比亞、伊拉克石油開發(fā)項(xiàng)目等處境與結(jié)局都非常令人遺憾，造成了巨大的損失，歷史上越南、阿爾巴尼亞、朝鮮的援助經(jīng)驗(yàn)，無不是反思國家走出去戰(zhàn)略修改的實(shí)例教訓(xùn)。由于國際政治利益競爭環(huán)境十分復(fù)雜，在沒有相當(dāng)保障需要長期回報基礎(chǔ)設(shè)施投資上的投資，安全穩(wěn)定區(qū)域環(huán)境更為重要。由于對各國法律制度環(huán)境不很了解，加之各國文化的差異，便導(dǎo)致了中國企業(yè)走出去的投資項(xiàng)目大量失敗案例的不斷出現(xiàn)。近日商務(wù)部國際貿(mào)易談判副代表張向晨在9月17日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上表示，2014年境外投資企業(yè)年度會計報表為盈利和持平的境外企業(yè)占了77.2%，虧損的占了22.8%。中央企業(yè)2000家境外企業(yè)當(dāng)中盈利和持平的境外企業(yè)占74.4%，虧損的占25.6%①。實(shí)際該數(shù)據(jù)被中央企業(yè)關(guān)聯(lián)交易掩蓋實(shí)際投資成效，剔除關(guān)聯(lián)交易成效又如何？

如何保證實(shí)現(xiàn)一帶一路投資安全，更多的實(shí)務(wù)舉措研究風(fēng)險回避策略，便是“一帶一路”大戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的務(wù)實(shí)路徑，而務(wù)實(shí)路徑創(chuàng)新比鼓吹理論更彌為珍貴。

四、“一帶一路”大戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)路徑模式：特區(qū)模式

“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”兩大戰(zhàn)略構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)相關(guān)各國要打造互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮的“命運(yùn)共同體”。賦予古老的“絲綢之路”以嶄新的時代內(nèi)涵，基于國內(nèi)外環(huán)境變化，適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)格局主體變化、資源安全需求。而實(shí)現(xiàn)“一帶一路”大戰(zhàn)略需要新思路，傳統(tǒng)援助模式和裸奔式的直接項(xiàng)目投資等無法完成這一偉大戰(zhàn)略，需要創(chuàng)新發(fā)展對外開放走出去新模式。歷史經(jīng)驗(yàn)與殘酷的現(xiàn)實(shí)表明“一帶一路”大戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)必須走一條能夠保障投資安全、各方利益共享的獨(dú)特之路，最為可行的方法便是在“一帶一路”合適的地方建立相應(yīng)的特區(qū)，使之成為雙方、多方利益保障實(shí)現(xiàn)的匯集點(diǎn)。

綜觀世界各國回避投資風(fēng)險的實(shí)現(xiàn)路徑，特區(qū)模式具有巨大的優(yōu)勢與保障。歷史有租界、海外屬地等，拋開武力因素，與各國協(xié)商設(shè)立特區(qū)，互利互惠開創(chuàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行制度創(chuàng)新，借鑒中國特區(qū)制度優(yōu)勢，以中國香港、澳門特區(qū)，各經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展優(yōu)勢示范推動更大范圍特區(qū)建設(shè)，是一帶一路務(wù)實(shí)路徑模式?！耙粠б宦贰贝髴?zhàn)略最大的不確定性便是安全投資考量。特區(qū)封閉運(yùn)營，自成體系不斷擴(kuò)大，試點(diǎn)示范展示特區(qū)優(yōu)勢，不僅可以順利地進(jìn)行商品輸出，更輸出了中國制度優(yōu)勢，超越資本商品限制。

實(shí)際在國際上也存在特區(qū)或一國多制的地區(qū)多元制度和諧共治的治理模式，如新加坡本身就是歷史上馬來西亞特區(qū)，東南亞各國也普遍設(shè)立有特區(qū)。歐美國家聯(lián)邦實(shí)際也是更多元國家制度治理設(shè)計。我們這里所提的一路一帶安全保證模式——特區(qū)模式，是指政治經(jīng)濟(jì)特區(qū)，保證經(jīng)濟(jì)的投資、發(fā)展等一切經(jīng)濟(jì)活動，按照最適宜的經(jīng)濟(jì)制度規(guī)律運(yùn)作，避免因政治因素而對經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生干擾。也就是在一國地區(qū)為適應(yīng)對外發(fā)展合作，按照國家通行制度慣例而重新進(jìn)行制度設(shè)計。制度設(shè)計的目的在于設(shè)計系統(tǒng)保護(hù)機(jī)制，使在特區(qū)內(nèi)的所有投資方或參與方都能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公共管理制度，能夠提供系統(tǒng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共服務(wù)，適應(yīng)國際合作開發(fā)，以此保證投資主體適應(yīng)投資區(qū)域環(huán)境，避免外部投資者對一個國家特定制度的不適應(yīng)性。以此特區(qū)實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，以線帶片安全保障下國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大發(fā)展、大共享、大共贏。

目前國際輿論形成共識：“一帶一路”戰(zhàn)略作為連接中國與世界的新的橋梁，不僅將為中國發(fā)展開拓更大的空間，也會讓中國制度紅利更好地造福世界。但值得注意的是，安全保障不能忽略，古有都護(hù)府，今有特區(qū)制度體系保護(hù)，忽略安全保障的一帶一路將是不歸路！在新的歷史發(fā)展時代，在世界經(jīng)濟(jì)博弈中，特區(qū)模式不失為保障各方利益，實(shí)現(xiàn)更多安全防護(hù)的有效形式，比裸奔式的直接項(xiàng)目投資等有著更為堅(jiān)實(shí)的防護(hù)鎧甲。特區(qū)模式可以成功地將歷史與現(xiàn)實(shí)、文化與經(jīng)貿(mào)、夢想與路徑、發(fā)展與合作相粘合，成為政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的融匯之地，必將產(chǎn)生一種超越時空的凝聚力量。

注釋

①新華社中國金融信息網(wǎng)，http：//news，xinhua08.com/a/2015 0917/1553027.shtml.

參考文獻(xiàn)

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[4]趙晶等：“一帶一路”戰(zhàn)略是偉大“中國夢”的合理延伸[N].人民網(wǎng)，2014-03-12.

（責(zé)任編輯：胡冬梅）