淺析“一帶一路”戰(zhàn)略中市民化問(wèn)題

劉靜

（西北大學(xué)　現(xiàn)代學(xué)院，陜西　西安　710130）

?

淺析“一帶一路”戰(zhàn)略中市民化問(wèn)題

劉靜

（西北大學(xué)現(xiàn)代學(xué)院，陜西西安710130）

[摘要]“一帶一路”理念作為中央戰(zhàn)略部署的重要環(huán)節(jié)，其發(fā)力點(diǎn)在于城市基礎(chǔ)設(shè)施改造與區(qū)域一體化建設(shè)。而在后城市化進(jìn)程中，迫切需要解決的問(wèn)題即城市基礎(chǔ)建設(shè)與城市融合，包括市民化進(jìn)程中市民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面問(wèn)題、市民化進(jìn)程中社會(huì)保障方面問(wèn)題、市民化進(jìn)程中社會(huì)溝通方面問(wèn)題。這些需要行之有效的公共服務(wù)制度體系予以保證，即完善經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償體系，推進(jìn)社會(huì)保障制度，深化社會(huì)溝通機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]市民化；“一帶一路”；制度建設(shè)

一、問(wèn)題的提出

“一帶一路”戰(zhàn)略是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱。它是我國(guó)倡議的，更是以經(jīng)濟(jì)全球化為背景的全球化經(jīng)濟(jì)制度與城市間文化溝通的利益共同戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略所以成為推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代政治經(jīng)濟(jì)文化全方位的重大戰(zhàn)略理論與倡議，其核心在于“一帶一路”雖源于歷史符號(hào)，卻將沿線各國(guó)城市用城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的紐帶串聯(lián)起來(lái)，成為我國(guó)面向全球化城市文明發(fā)展的新型戰(zhàn)略框架。因此，城市就是“一帶一路”的細(xì)胞，城市的市民化進(jìn)程就成為其戰(zhàn)略基礎(chǔ)。此外，政策層面，十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》也提出“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制”，是全面建設(shè)小康社會(huì)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，進(jìn)一步縮小東西部經(jīng)濟(jì)鴻溝，建設(shè)“一帶一路”的重要制度體系；現(xiàn)實(shí)層面，農(nóng)業(yè)人口在市民化進(jìn)程中呈現(xiàn)與遭遇諸多方面問(wèn)題，如經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面、土地拆遷方面、房屋管理方面與就業(yè)安置等。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略中市民化狀況回顧

首先，很多學(xué)者從后城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的拆遷補(bǔ)償、經(jīng)濟(jì)生活現(xiàn)狀等方面進(jìn)行論述。一方面，表現(xiàn)在市民化進(jìn)程中對(duì)失地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償期限、補(bǔ)償力度及補(bǔ)償保障的利益訴求；另一方面，在城市化進(jìn)程中，基于城市生活成本提高的考慮，市民選擇在具有比較優(yōu)勢(shì)的城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境中選擇繼續(xù)做農(nóng)民，由此催生城郊農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題。相對(duì)而言，這些學(xué)者從城郊市民城鎮(zhèn)化的程度分析失地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?fàn)顩r。其次，社會(huì)學(xué)者的研究從觸及農(nóng)民市民化進(jìn)程中市民社會(huì)交往、社會(huì)適應(yīng)與參與、生活方式、觀念傳承等幾個(gè)角度進(jìn)行。第三，有學(xué)者在城郊農(nóng)民市民化問(wèn)題的研究中也從心理學(xué)角度提及了市民身份及市民意識(shí)轉(zhuǎn)變對(duì)市民化進(jìn)程的重要性。但是，相關(guān)學(xué)者更多將城市化中市民化的研究重心放到了市民化進(jìn)程中土地安置補(bǔ)償、經(jīng)濟(jì)賠償；市民身份變遷、生活方式變化；及市民化進(jìn)程中市民心態(tài)與行為適配性研究等方面，較少談及公共服務(wù)制度對(duì)區(qū)域市民化進(jìn)程的影響。尤其是在我國(guó)宏觀性“一帶一路”新型戰(zhàn)略框架下談及微觀性城市市民化問(wèn)題的分析及解決措施更是相對(duì)較少。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略中市民化狀況分析

“一帶一路”戰(zhàn)略涉及的發(fā)展中國(guó)家較多。而對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，“一帶一路”戰(zhàn)略更多著力于西部地區(qū)城市建設(shè)升級(jí)改造?；诖?，本項(xiàng)目組以西部中心城市西安為基點(diǎn)，選取長(zhǎng)安區(qū)與未央?yún)^(qū)作為西安市后城市化進(jìn)程中變革與發(fā)展最為突出與迅速的區(qū)域。兩區(qū)分別地處西安市南北兩端，是快速城市化進(jìn)程中大批量農(nóng)民已經(jīng)向市民身份轉(zhuǎn)化的典型性與代表性地區(qū)。項(xiàng)目組通過(guò)兩次社會(huì)調(diào)研，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查與訪談的方式對(duì)兩區(qū)部分村民進(jìn)行調(diào)研。從面臨諸多問(wèn)題中，對(duì)市民化進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析。包括市民化進(jìn)程中市民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面訴求、市民化進(jìn)程中社會(huì)保障方面訴求、市民化進(jìn)程中社會(huì)溝通方面訴求。

(一)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償訴求

1.權(quán)益補(bǔ)償訴求?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略對(duì)于我國(guó)城市的意義在于通過(guò)盤活資金與資金池加強(qiáng)城市間區(qū)域協(xié)同，強(qiáng)調(diào)省區(qū)間互聯(lián)互通。而我國(guó)省區(qū)間互聯(lián)互通，是在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下市民化運(yùn)行完成的。當(dāng)城市化進(jìn)程席卷至農(nóng)村時(shí)，農(nóng)民被動(dòng)地融入城市化大潮，在“一帶一路”建設(shè)中，這樣的席卷進(jìn)程加快。由此，關(guān)注市民在“一帶一路”戰(zhàn)略中市民化的權(quán)益尤為重要。以西安市長(zhǎng)安區(qū)與未央?yún)^(qū)為例，長(zhǎng)安區(qū)在市民化轉(zhuǎn)移進(jìn)程中更多保存原生態(tài)自然環(huán)境。當(dāng)然，轉(zhuǎn)移人口少，農(nóng)業(yè)人口就依舊很多；而未央?yún)^(qū)在市民化轉(zhuǎn)移進(jìn)程中農(nóng)村用地多被城建占用。發(fā)展模式不同，但據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，兩區(qū)市民化進(jìn)程中村民大都缺乏主動(dòng)。因?yàn)?，市民化意愿推進(jìn)主要依賴于市民權(quán)益補(bǔ)償訴求。他們關(guān)注的一般是眼前權(quán)益—即土地補(bǔ)償，而對(duì)于城市化或市民化帶來(lái)的長(zhǎng)期權(quán)益考慮較少。

2.土地補(bǔ)償訴求。從市民化轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)依據(jù)來(lái)看，在西部戰(zhàn)略發(fā)展的工業(yè)化進(jìn)程中，尤其是改革開放后的前三十年左右的重工業(yè)時(shí)代，同樣采取“以農(nóng)補(bǔ)工”的形式，導(dǎo)致大量城鎮(zhèn)人口流向農(nóng)村地區(qū)，出現(xiàn)“逆城市化”現(xiàn)象。而逆城市化又導(dǎo)致我國(guó)城市與農(nóng)村二元經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)，大量剩余勞動(dòng)力被留存在日益縮小的土地上。這種對(duì)土的地高度依賴使農(nóng)民對(duì)土地補(bǔ)償訴求格外強(qiáng)烈。例如，據(jù)調(diào)研，長(zhǎng)安區(qū)部分村民表示，在征地補(bǔ)償政策中，主要針對(duì)60歲以上各村村民補(bǔ)償，60歲以下村民，尤其是中青年群體是沒(méi)有直接征地補(bǔ)償或一部分由村上獲取，不交于村民使用。而這部分村民如若不外出打工，將少有生活來(lái)源。

(二)社會(huì)保障訴求

1.住房養(yǎng)老方面?；厥盏?67份有效調(diào)研問(wèn)卷中，村民對(duì)現(xiàn)有住房及養(yǎng)老的滿意度如下，住房方面，長(zhǎng)安區(qū)84.5%的村民表示自建房占主體，列入統(tǒng)一規(guī)劃體系；未央?yún)^(qū)基本已完成政府統(tǒng)一規(guī)劃住宅，但配套設(shè)施還有待于提升。由于區(qū)縣鄉(xiāng)村地處城市邊緣，雖然設(shè)施服務(wù)短期很難達(dá)到城市建設(shè)水平。但伴隨“一帶一路”建設(shè)的區(qū)域融合，終將需與城市社區(qū)相互配套。養(yǎng)老方面，“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)期間，農(nóng)業(yè)人口城市化進(jìn)程中各區(qū)域關(guān)于養(yǎng)老等相關(guān)公共服務(wù)與制度受益等方面與城市人口存在著本質(zhì)性差距。無(wú)論有無(wú)土地的村民，基本依靠外出打工獲取生活收入，沒(méi)有養(yǎng)老保障支持。因此，城市化進(jìn)程中，理應(yīng)將更多的公共利益空間置身于私人利益之上，以緩解“一帶一路”進(jìn)程中粗放型發(fā)展帶來(lái)的制度失衡。

2.教育醫(yī)療方面。教育醫(yī)療等服務(wù)制度供給屬于無(wú)形制度資源，這類資源往往能更有效凝合區(qū)域間差異。這些問(wèn)題對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略市民化影響更深，對(duì)政府服務(wù)制度體系要求更高更多。教育方面，村民普遍認(rèn)為初等教育及義務(wù)教育的深入度較好，高等教育支出較高。醫(yī)療方面，村民表示農(nóng)村醫(yī)療合作的覆蓋率基本達(dá)到80% -90%，覆蓋程度滿意度較高，但關(guān)于報(bào)銷流程，報(bào)銷金額，報(bào)銷項(xiàng)目等方面均存在缺乏相關(guān)知識(shí)及大病補(bǔ)償力度等方面問(wèn)題。

(三)社會(huì)溝通訴求

城市化發(fā)展往往伴隨工業(yè)化發(fā)展而來(lái)，尤其是工業(yè)化飛速發(fā)展的今天。而改革開放后的三十年，鄉(xiāng)民大都以“離土不離鄉(xiāng)”為出發(fā)點(diǎn)，以二元經(jīng)濟(jì)體制為背景，以發(fā)展村鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與本地鄉(xiāng)村旅游業(yè)為平臺(tái)，推行后城市化的進(jìn)程中，雖然取得了工業(yè)化進(jìn)程中城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，但卻違背了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上不屬于城市經(jīng)濟(jì)的規(guī)律?！耙粠б宦贰背鞘幸?guī)劃中，缺乏向市民提供交流的區(qū)域空間與場(chǎng)合，由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口在農(nóng)村工業(yè)化的粗放型發(fā)展路徑狹窄化以及城市農(nóng)業(yè)人口城市化進(jìn)程滯后性。城鎮(zhèn)人口與農(nóng)業(yè)人口這兩大利益群體間社會(huì)溝通差距與鴻溝越來(lái)越大。

四、構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略市民化制度體系

(一)完善經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償體系

為完善“一帶一路”進(jìn)程中資金管理體系，必須加強(qiáng)各個(gè)區(qū)域中市民化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)法律制度構(gòu)建。其重心在于完善經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，包括市民權(quán)益補(bǔ)償制度與土地補(bǔ)償制度。制定更加合法合理的土地管理與市民權(quán)益保障制度，例如，包括征地法，征地安置條例等。從根本上解決土地征用過(guò)程出現(xiàn)的政策不公正、公私利益混亂、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明確問(wèn)題。將“一帶一路”戰(zhàn)略的市民化建設(shè)放置公平的“陽(yáng)光下”進(jìn)行，減少因宏觀戰(zhàn)略調(diào)整與公共政策變遷帶來(lái)的市民利益受損的漏洞。

(二)推進(jìn)社會(huì)保障制度

在“一帶一路”建設(shè)中，城市化進(jìn)程不僅僅需要經(jīng)濟(jì)的“硬實(shí)力”支持，還需要與城市化相關(guān)的養(yǎng)老機(jī)制、教育服務(wù)、醫(yī)療體系與住房管理等配套設(shè)施的“軟實(shí)力”支撐，即市民化公共服務(wù)保障體系化建設(shè)。“一帶一路”戰(zhàn)略要全方位深入進(jìn)行下去，必須扎根于市民社會(huì)保障體系建設(shè)當(dāng)中。由此，需兩方面推進(jìn)：一是提升市民化進(jìn)程中各項(xiàng)社會(huì)保障項(xiàng)目基本覆蓋率，為“一帶一路”的區(qū)域化建設(shè)提供全方位保障；二是提升市民化進(jìn)程中各項(xiàng)社會(huì)保障項(xiàng)目基本等值率，為“一帶一路”的區(qū)域間建設(shè)提供平等的話語(yǔ)保障機(jī)制。

(三)深化社會(huì)溝通機(jī)制

在區(qū)域建設(shè)中應(yīng)充分創(chuàng)造公共服務(wù)的溝通空間，如圖書館、公園、游樂(lè)設(shè)施等等?，F(xiàn)階段，“一帶一路”建設(shè)中除了實(shí)施投資項(xiàng)目層面的困難外，更多的是內(nèi)外部區(qū)域環(huán)境、區(qū)域間文化溝通的磨合。雖然經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與保障制度可以從一定程度上緩解區(qū)域間市民化問(wèn)題的抵觸態(tài)勢(shì)，也可以解決部分棘手問(wèn)題，但很難解決區(qū)域間市民化關(guān)鍵問(wèn)題，如市民身份融入度、角色轉(zhuǎn)換性、城市適應(yīng)感等。這些需要更多區(qū)域交流空間，而高速運(yùn)轉(zhuǎn)的“經(jīng)濟(jì)帶”具備的獨(dú)立性與封閉性往往禁錮人們的發(fā)展模式。大多數(shù)城鄉(xiāng)建設(shè)中這些交流方式與場(chǎng)所建設(shè)還有待于深化。

[參考文獻(xiàn)]

[1]葉鵬飛.探索農(nóng)民工城市社會(huì)融合之路——基于社會(huì)交往“內(nèi)卷化”的分析[J].城市發(fā)展研究，2012(1)

[2]周牧之.大轉(zhuǎn)折：解讀城市化與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[M].北京：世界知識(shí)出版社，2005

[3]沈忠明，張成君.新農(nóng)村建設(shè)中綦江縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移制約因素與對(duì)策研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010(13)

[4]付虎山.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀分析與研究[D].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010

[責(zé)任編輯：王鳳娟]

[基金項(xiàng)目]陜西省教育廳人文社科研究項(xiàng)目(14JK2140)。

[作者簡(jiǎn)介]劉靜(1983-)，女，陜西西安人，西北大學(xué)現(xiàn)代學(xué)院助教，碩士。研究方向：經(jīng)濟(jì)管理與公共管理。

[收稿日期]2015-12-02

[中圖分類號(hào)]

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B