文/呂劍

新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)如何規(guī)范管理科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的研究

文/呂劍

本文針對(duì)目前高校科研項(xiàng)目的發(fā)展形勢(shì)，國家政策的變化等因素對(duì)高校如何規(guī)范管理科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，如何針對(duì)目前比較突出的問題進(jìn)行剖解分析，尋找能夠解決問題的思路和辦法。

高校；規(guī)范管理；科研經(jīng)費(fèi)

一、高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的現(xiàn)狀分析

自2014年以來，多地政府紛紛組成工作小組對(duì)所屬高校進(jìn)行了專項(xiàng)巡視檢查。在巡視檢查報(bào)告中出現(xiàn)頻率較高的就有關(guān)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理問題，較多高校普通存在科研經(jīng)費(fèi)管理使用混亂，制定的規(guī)章制度與國家政策不一致，存在套取、截留科研資金，貪污腐敗的隱患，并且有些高校在科研經(jīng)費(fèi)中設(shè)立特支費(fèi)，過高的勞務(wù)費(fèi)等，不符合目前國家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的要求，還有一些科研項(xiàng)目存在虛假發(fā)票報(bào)銷，經(jīng)費(fèi)支出存在利益輸送漏洞等問題。

二、高校財(cái)務(wù)在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

（一）對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的界定范圍不清晰、賬務(wù)處理混亂

由于參與高?？蒲醒芯康娜巳狠^為集中在高校教師和部分職能部門之間，高校財(cái)務(wù)人員直接參與科研研究的人員還是占少數(shù)。大部分財(cái)務(wù)處人員在管理科研項(xiàng)目時(shí)，并不是很清楚如何界定縱向課題、橫向課題、聯(lián)合課題和校級(jí)課題。既沒有分類單獨(dú)設(shè)賬，也沒有任何備查資料，不管什么科研項(xiàng)目，賬務(wù)處理方式均簡單化，對(duì)于某個(gè)特定的科研項(xiàng)目資金到位情況、開支情況、結(jié)余情況等，不能快速調(diào)出相應(yīng)憑據(jù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，賬務(wù)處理比較混亂，往往在接受專項(xiàng)檢查或?qū)徲?jì)時(shí)，處于十分被動(dòng)局面。

（二）對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的相關(guān)制度和報(bào)賬規(guī)范性操作不熟悉

對(duì)于科研項(xiàng)目較多，金額較大的高校來說，財(cái)務(wù)關(guān)注度可能會(huì)比較高，也同樣會(huì)引起高校領(lǐng)導(dǎo)的注意，在制度和規(guī)范性方面會(huì)相對(duì)完善和嚴(yán)格，但是對(duì)于科研項(xiàng)目較少，金額較小的高校來說，它占比重和分量相對(duì)而言就低了很多，從而導(dǎo)致相應(yīng)的規(guī)范和制度也不夠完善，高校財(cái)務(wù)對(duì)此也不是那么熟悉，在報(bào)賬操作方面缺乏經(jīng)驗(yàn)。

（三）對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)缺乏有效指導(dǎo)和監(jiān)督管理，違規(guī)套現(xiàn)謀利現(xiàn)象較突出

高校一般都設(shè)有專門的科研管理機(jī)構(gòu)，在業(yè)務(wù)上該機(jī)構(gòu)都會(huì)有專門的人員對(duì)科研項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、結(jié)項(xiàng)等給予一定的指導(dǎo)和幫助。而在經(jīng)費(fèi)使用方面，由于他們本身也非財(cái)務(wù)人員，無法給予準(zhǔn)確的指導(dǎo)，科研人員在使用經(jīng)費(fèi)時(shí)，主要還是憑主觀判斷經(jīng)費(fèi)使用的合理性、合法性和合規(guī)性。由于部門間的管理職責(zé)所限，高校財(cái)務(wù)也幾乎沒有對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用方面進(jìn)行過有關(guān)指導(dǎo)或者培訓(xùn)，造成事后科研人員報(bào)賬時(shí)，問題百出，遲遲無法完成報(bào)賬。另外，在監(jiān)督管理方面，高校財(cái)務(wù)和監(jiān)督管理部門采取的手段和方法不多，例如，某項(xiàng)科研項(xiàng)目實(shí)際并沒有發(fā)生費(fèi)用，而是找發(fā)票濫竽充數(shù)，或者是找他人代領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)等違規(guī)套現(xiàn)。在難以核實(shí)的情況下，高校財(cái)務(wù)給予了報(bào)銷，進(jìn)而嚴(yán)重的影響了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性和純潔性。

（四）對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)缺乏有效的獎(jiǎng)懲方法，隨意性較大

目前，大部分高校對(duì)科研項(xiàng)目的管理還是采取寬松的管理政策，在項(xiàng)目的執(zhí)行過程中，經(jīng)費(fèi)使用的隨意性比較大。既不及時(shí)安排經(jīng)費(fèi)支出，也不及時(shí)報(bào)銷相關(guān)經(jīng)費(fèi)，到期該結(jié)題的項(xiàng)目沒有按時(shí)結(jié)題，存在較多歷年沒有完成科研項(xiàng)目。對(duì)存在的上述問題，高校缺乏對(duì)這些問題提出有效的改進(jìn)措施，沒有建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲規(guī)定，很難達(dá)到預(yù)期效果。

三、高校財(cái)務(wù)在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在問題的解決思路

（一）高校財(cái)務(wù)應(yīng)當(dāng)明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理范圍

高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理范圍，一般情況下包括縱向科研項(xiàng)目、橫向科研項(xiàng)目、聯(lián)合科研項(xiàng)目和校級(jí)科研項(xiàng)目?？v向科研項(xiàng)目主要是指各級(jí)政府部門批準(zhǔn)立項(xiàng)并撥款的科研項(xiàng)目；橫向科研項(xiàng)目主要是指由社會(huì)需求單位，如：國內(nèi)外各種組織機(jī)構(gòu)、企業(yè)、事業(yè)、政府機(jī)構(gòu)、個(gè)人等委托的科學(xué)研究、技術(shù)咨詢、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)等項(xiàng)目；聯(lián)合科研項(xiàng)目主要是指高校作為參研單位與外單位聯(lián)合承擔(dān)的各類政府部門科研項(xiàng)目，有相關(guān)政府部門或單位出具能證明高校為參研單位的書面材料的科研項(xiàng)目；校級(jí)科研項(xiàng)目主要是為了解決高校本身的發(fā)展需要，經(jīng)過相關(guān)部門組織評(píng)審，批準(zhǔn)立項(xiàng)的課題項(xiàng)目，課題經(jīng)費(fèi)全額由高校自籌解決的科研項(xiàng)目。

（二）高校財(cái)務(wù)應(yīng)當(dāng)熟悉掌握科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的有關(guān)政策法規(guī)和規(guī)范科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)賬要求

近年來，國家層面并不缺少出臺(tái)有關(guān)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的相關(guān)規(guī)定，在國家政策的基礎(chǔ)上各地方政府同樣有相應(yīng)的政策出臺(tái)，在此不一一列舉。因此，高校財(cái)務(wù)在熟悉政策法規(guī)方面應(yīng)當(dāng)從自上而下，從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真研究政策，制定符合高校本身發(fā)展需要的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法。

在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)賬時(shí)應(yīng)當(dāng)注意幾個(gè)方面的要求：一是，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)賬實(shí)行專人負(fù)責(zé)；二是，提供的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)賬資料必須齊全，列支的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)有依有據(jù)，達(dá)到公務(wù)卡使用要求的應(yīng)當(dāng)使用公務(wù)卡進(jìn)行結(jié)算；三是，為了準(zhǔn)確反映高校當(dāng)年的科研實(shí)際開支情況，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行年度內(nèi)清賬；四是，科研項(xiàng)目到了結(jié)題年度沒有及時(shí)結(jié)題的，最多可順延一年，如果仍沒能完成結(jié)題要求的，剩余科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不再給予報(bào)銷。

（三）高校財(cái)務(wù)應(yīng)當(dāng)及時(shí)指導(dǎo)科研人員規(guī)范使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和進(jìn)行有效的監(jiān)督管理

高校財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)至少每年組織一次有關(guān)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和報(bào)賬的培訓(xùn)班，及時(shí)指導(dǎo)科研人員合理、合法、合規(guī)的開展科研活動(dòng)和使用經(jīng)費(fèi)，避免在報(bào)賬環(huán)節(jié)出現(xiàn)諸多不必要的麻煩。高校的科研部門和財(cái)務(wù)部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行跟蹤管理，及時(shí)了解項(xiàng)目任務(wù)或合同的執(zhí)行情況及經(jīng)費(fèi)使用情況，督促

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