文/王開(kāi)川

中小學(xué)校會(huì)計(jì)集中核算制度下固定資產(chǎn)管理的研究

文/王開(kāi)川

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，進(jìn)一步建立健全中小學(xué)校的財(cái)務(wù)及固定資產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化會(huì)計(jì)全過(guò)程監(jiān)督職能，不斷加強(qiáng)預(yù)算資金的效率效果。學(xué)校在固定資產(chǎn)管理方面，資產(chǎn)監(jiān)管體系多重化、管理不規(guī)范、資產(chǎn)使用效率低等問(wèn)題，本文對(duì)建立會(huì)計(jì)集中核算后，現(xiàn)代學(xué)校制度下，從完善制度、明確職責(zé)、細(xì)化管理、強(qiáng)化監(jiān)督、資源共享、人員培訓(xùn)等方面著手，應(yīng)如何加強(qiáng)中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理的探索研究。

會(huì)計(jì)集中核算；中小學(xué)校；固定資產(chǎn)管理

加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)管理，積極推進(jìn)固定資產(chǎn)管理體制機(jī)制改革，是深化教育改革、保障學(xué)校后勤工作的一項(xiàng)重要工作，同時(shí)，也是防止學(xué)校校產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)使用效率的必要要求?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》明確指出，要加強(qiáng)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理，建立健全學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置管理制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提高使用效益。所以我們要積極探索改革國(guó)有資產(chǎn)管理方式，創(chuàng)新管理機(jī)制，強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)管，優(yōu)化配置教育資源。

一、中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

會(huì)計(jì)核算中心是以統(tǒng)一核算為手段、集中資金為基礎(chǔ)、加強(qiáng)財(cái)政資金收支管理為目標(biāo)的一種現(xiàn)代化的財(cái)政管理模式。建立起由核算單位固定資產(chǎn)管理員負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)增減時(shí)實(shí)物與卡片的對(duì)應(yīng)及日常管理實(shí)物盤(pán)點(diǎn)、報(bào)賬會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)與卡片對(duì)應(yīng)的固定資產(chǎn)憑證錄入、核算中心負(fù)責(zé)審核相關(guān)憑證并入賬處理的三層管理體系?？h（區(qū)）級(jí)都發(fā)揮固定資產(chǎn)管理軟件作用，利用軟件加大對(duì)固定資產(chǎn)調(diào)撥、清查、報(bào)廢等環(huán)節(jié)的管理，提高了工作效率。

目前，中小學(xué)校資產(chǎn)管理情況，從近幾年的資產(chǎn)管理實(shí)踐看，縣（區(qū)）級(jí)從不同角度入手，加大了資產(chǎn)管理的力度。

第一，從資產(chǎn)新增管理入手，對(duì)基層單位需購(gòu)置的大宗或大額的電教設(shè)備、工程項(xiàng)目，屬于政府采購(gòu)范圍的，必須辦理采購(gòu)手續(xù)，采購(gòu)資金集中支付，凡單位自行組織采購(gòu)的，中心一律不進(jìn)行報(bào)銷入賬；對(duì)新購(gòu)、調(diào)撥的固定資產(chǎn)及時(shí)入賬；對(duì)報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)，按規(guī)定程序辦理后進(jìn)行賬務(wù)處理，保證了學(xué)校固定資產(chǎn)的賬面數(shù)與實(shí)物相符。

第二，從資產(chǎn)的日常管理入手，學(xué)校的經(jīng)費(fèi)總賬與固定資產(chǎn)明細(xì)賬進(jìn)行關(guān)聯(lián)，每月只有先登記結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)賬，并和總賬對(duì)賬一致后，才能對(duì)經(jīng)費(fèi)賬進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)下月，以此來(lái)控制和規(guī)范各學(xué)校的固定資產(chǎn)賬的登記工作。

第三，從資產(chǎn)處置入手，建立固定資產(chǎn)報(bào)廢按月申報(bào)制度和每季度核對(duì)制度，需報(bào)廢資產(chǎn)每月15日前上報(bào)資料，教育部門(mén)驗(yàn)收匯總后月底前報(bào)財(cái)政部門(mén)審批，殘值收入均納入財(cái)政“收支兩條線”管理，并督促學(xué)校及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。每季度對(duì)各單位固定資產(chǎn)賬與財(cái)務(wù)賬進(jìn)行核對(duì)，發(fā)現(xiàn)不符及時(shí)糾正，做到賬賬相符。每學(xué)期督促學(xué)校進(jìn)行實(shí)物盤(pán)點(diǎn)，建立盤(pán)點(diǎn)檔案，做到賬實(shí)相符。

但隨著各級(jí)政府、各部門(mén)對(duì)資產(chǎn)管理的進(jìn)一步重視，推進(jìn)固定資產(chǎn)信息化管理，省、市、縣（區(qū)）的教育、財(cái)政部門(mén)都推出了各自的資產(chǎn)管理軟件幫助核算單位管理好資產(chǎn)，由于各軟件之間的數(shù)據(jù)不共享，在加大監(jiān)督力度的同時(shí)，造成了工作人員的重復(fù)工作，所以我們?cè)谔角笠环N資源共享的創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式。

二、中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)管理職能權(quán)責(zé)不明晰，監(jiān)督、指導(dǎo)不到位

目前，學(xué)校固定資產(chǎn)使用面廣、數(shù)量龐大、種類繁多、構(gòu)成日趨復(fù)雜，包括房屋建筑物、土地、各種儀器設(shè)備、以及文物陳列物、圖書(shū)資料，管理難度也越來(lái)越大。會(huì)計(jì)核算中心是對(duì)會(huì)計(jì)賬務(wù)進(jìn)行審核、記賬，并非具體占有、使用被核算單位的固定資產(chǎn)，對(duì)固定資產(chǎn)難以直接進(jìn)行管理。對(duì)本單位固定資產(chǎn)管理缺乏有效的日常管理和監(jiān)督意識(shí)，放松了對(duì)固定資產(chǎn)的管理職責(zé)，單位內(nèi)部各個(gè)部門(mén)的固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況難以及時(shí)掌握，不能及時(shí)賬實(shí)核對(duì)，形成了核算單位只用不記，核算中心只記不管的狀況。造成單位的資產(chǎn)浪費(fèi)、資產(chǎn)閑置、重復(fù)購(gòu)置等問(wèn)題，固定資產(chǎn)未發(fā)揮出應(yīng)有的效能，或基本上沒(méi)有使用就進(jìn)入報(bào)廢階段。

（二）資產(chǎn)管理人員不熟悉相關(guān)的政策法規(guī)，業(yè)務(wù)水平低

中小學(xué)校會(huì)計(jì)集中核算制度下，單位會(huì)計(jì)、出納取消后設(shè)置一名報(bào)賬會(huì)計(jì)，有的單位報(bào)賬會(huì)計(jì)身兼數(shù)職，事務(wù)繁忙，還兼著資產(chǎn)管理員，沒(méi)有時(shí)間徹底清理資產(chǎn)而且減少了相互監(jiān)督；有的由不具備會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)的辦公室后勤人員、司機(jī)等兼職，思想觀念跟不上形勢(shì)，年齡老化，知識(shí)陳舊，不適應(yīng)現(xiàn)代化的資產(chǎn)管理方式，造成了資產(chǎn)管理的弱化。

（三）各縣（區(qū)）發(fā)展不平衡，核算軟件不統(tǒng)一

在推進(jìn)固定資產(chǎn)信息化管理的趨勢(shì)下，學(xué)校均建立了固定資產(chǎn)電子帳，但是在具體實(shí)施過(guò)程中，各學(xué)校狀況參差不齊，各家的資產(chǎn)管理軟件有用省里的、有用市里的、也有各縣（區(qū)）國(guó)資局的，各軟件之間的數(shù)據(jù)不共享，統(tǒng)計(jì)口徑不一致，造成了工作人員的重復(fù)工作，也不利于信息的收集匯總、對(duì)比分析。

（四）固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊和減值準(zhǔn)備

大部分學(xué)校的固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值反映的還是歷史成本，不計(jì)提折舊，使得固定資產(chǎn)從事日常業(yè)務(wù)活動(dòng)而發(fā)生的損耗無(wú)法在成本核算中體現(xiàn)。造成了固定資產(chǎn)在使用期內(nèi)的各個(gè)會(huì)計(jì)期間內(nèi)的成本被嚴(yán)重的低估、結(jié)余虛增，最終導(dǎo)致單位收支報(bào)表中提供的結(jié)余信息，不能反映其客觀情況，使其與實(shí)際價(jià)值相背離，失去了實(shí)際意義。

三、加強(qiáng)中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）強(qiáng)化各單位固定資產(chǎn)管理意識(shí)

現(xiàn)行大部分學(xué)校財(cái)務(wù)已納入到會(huì)計(jì)核算中心集中核算，學(xué)校主要負(fù)責(zé)人對(duì)本學(xué)校財(cái)務(wù)工作和資產(chǎn)保值增值負(fù)有主體責(zé)任。單位負(fù)責(zé)人要克服“重錢(qián)輕物”的思想，明確本單位所負(fù)有的固定資產(chǎn)管理職責(zé)，自上而下提高固定資產(chǎn)管理意識(shí)，提高全員參與固定資產(chǎn)管理的積極性和主動(dòng)性，購(gòu)管并重，切實(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常

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