文/韓凱軒　韓利恒

基層國(guó)地稅部門合作的現(xiàn)狀和建議

文/韓凱軒韓利恒

該文立足基層國(guó)地稅合作現(xiàn)狀，分析需要解決的問(wèn)題，提出“深入開(kāi)展綜合合作、強(qiáng)化資源合作、完善合作機(jī)制”等建議。

國(guó)地稅部門；合作；建議

基層國(guó)地稅合作內(nèi)容具體，涉及面廣，工作量大，意義深遠(yuǎn)。2015年6月30日，“三證合一”制度實(shí)施，標(biāo)志著國(guó)地稅合作開(kāi)始。以沙河市國(guó)地稅合作為例，合作已在下述幾方面展開(kāi)。

一、基層國(guó)地稅合作辦稅的現(xiàn)狀

（一）稅收業(yè)務(wù)合作開(kāi)展

《國(guó)家稅務(wù)局地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范（1.0版）》發(fā)布前，沙河市國(guó)地稅兩部門已就“稅務(wù)登記、稅務(wù)變更、注銷登記”等5項(xiàng)工作合作辦理。2015年10 月1日，“一照一碼”改革實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)一個(gè)門，辦兩家事”?！盃I(yíng)改增”中，國(guó)地稅部門共同舉辦代征業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等，合作更加深入。

（二）信息交換（共享）平臺(tái)初步建立

建立沙河市綜合治稅共享目錄，共同采集、梳理，共享信息資料。2016年5 月24日， 國(guó)地稅金三系統(tǒng)辦稅服務(wù)廳網(wǎng)絡(luò)互通，實(shí)現(xiàn)了涉稅信息共享，任何一方的辦稅服務(wù)廳均可查找、獲得對(duì)方的稅收信息。

（三）國(guó)地稅合作逐步延伸

在實(shí)施部分稅收業(yè)務(wù)合作的基礎(chǔ)上，合作深度逐步延伸。譬如，國(guó)地稅部門定期從信息系統(tǒng)中提取“三證合一、一照一碼”納稅人的信息，分析、監(jiān)控納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)變化，完善征管措施，最大限度地減少管理風(fēng)險(xiǎn)。

（四）征管資源合作開(kāi)始

國(guó)稅、地稅互派人員在各自的辦稅服務(wù)廳設(shè)立聯(lián)合服務(wù)區(qū)域，建立對(duì)方辦稅窗口。實(shí)現(xiàn)了國(guó)稅、地稅聯(lián)合辦稅。一些稅收征管資源優(yōu)化配置整合開(kāi)始。

（五）國(guó)地稅合作漸趨規(guī)范

《國(guó)家稅務(wù)局地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范》（2.0版）（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)范（2.0版”）發(fā)布后，國(guó)地稅部門對(duì)《規(guī)范》（2.0版）中涉及的縣（市）級(jí)35項(xiàng)合作事項(xiàng)，明確責(zé)任、層層分解，制作《國(guó)地稅合作資料傳遞單》，對(duì)發(fā)生的合作事項(xiàng)及時(shí)登記《國(guó)地稅合作登記臺(tái)賬》，確保合作信息傳遞順暢、合作行為規(guī)范。

二、需要解決的問(wèn)題

（一）合作的具體操作流程有待完善

《規(guī)范（2.0版）》中對(duì)每一項(xiàng)合作工作都列示了“操作流程”。但是，有的合作流程在實(shí)際稅收活動(dòng)中存在操作性不強(qiáng)的問(wèn)題。由于“金三工程系統(tǒng)”中沒(méi)有設(shè)置“國(guó)地稅兩部門之間相互傳遞信息”的功能。若納稅人在地稅部門辦理清稅申報(bào)，國(guó)稅部門難以在網(wǎng)上得到這一信息?？梢?jiàn)，《規(guī)范（2.0版）》中合作的操作流程還不夠完善，導(dǎo)致有的合作在操作流程上出現(xiàn)不暢等問(wèn)題，直接影響辦稅時(shí)效。

（二）合作行為的法制化程度需要進(jìn)一步提升

國(guó)地稅合作需要兩部門多方面的相互配合。為確保合作行為依法、合規(guī)，《規(guī)范（2.0版）》對(duì)每一項(xiàng)合作項(xiàng)目都列出“制度保障”。但是。其中僅有《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》這一法律支持。顯然合作工作的法制化程度有待提升。

（三）合作的平臺(tái)和信息共享機(jī)制不夠完善

國(guó)地稅合作信息交換平臺(tái)和信息共享機(jī)制是實(shí)現(xiàn)合作的基礎(chǔ)設(shè)施。目前國(guó)地稅合作僅有“辦稅服務(wù)廳網(wǎng)絡(luò)互通”平臺(tái)，難以適應(yīng)深度合作的需要。《規(guī)范（2.0版）》中提到的“合作平臺(tái)和機(jī)制”，在現(xiàn)實(shí)工作中，有的并沒(méi)有構(gòu)建，有的則不夠完善?，F(xiàn)在國(guó)地稅部門各有一個(gè)“金三工程系統(tǒng)”，互不相通。而且均沒(méi)有設(shè)置“雙方信息共享渠道”，致使有些“合作流程”不能實(shí)現(xiàn)。

另外，合作的政策、管理研究等研究相對(duì)滯后。

三、進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)地稅合作的建議

（一）深入開(kāi)展綜合合作

隨著國(guó)地稅合作的深化，合作成為“業(yè)務(wù)、組織、資源”等方面的綜合合作。一要統(tǒng)籌國(guó)地稅合作改革，制定整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，有序擴(kuò)展合作范圍。二要先行對(duì)執(zhí)法、信息和其它合作事項(xiàng)類的合作內(nèi)容進(jìn)行深入調(diào)研，做到情況明，路子請(qǐng)，流程順暢，合得來(lái)，合作好。三要慎重開(kāi)展每一類的合作工作。嚴(yán)格按照稅收法規(guī)辦稅，維護(hù)合作的嚴(yán)肅性、法制性。

（二）強(qiáng)化資源合作

強(qiáng)化稅收資源合作，一要樹(shù)立稅收資源合作理念。要對(duì)相關(guān)資源進(jìn)行整合。二要對(duì)資源優(yōu)化配置。國(guó)地稅部門都有一定量的相同資源。資源合作不是簡(jiǎn)單地將雙方資源合并使用，而是對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行優(yōu)化配置，使其發(fā)揮更大的作用。

（三）進(jìn)一步完善合作機(jī)制

一要根據(jù)合作事項(xiàng)建立國(guó)地稅職能部門聯(lián)系常態(tài)機(jī)制，使任何一項(xiàng)合作都能順暢地實(shí)現(xiàn)。二要建立“月分析、季初評(píng)、年終總評(píng)”的合作成效評(píng)價(jià)機(jī)制。三要建立合作的研究、部署機(jī)制。四要建立國(guó)地稅聯(lián)合辦公機(jī)制。對(duì)于合作中發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題，通過(guò)聯(lián)合辦公會(huì)及時(shí)分析，解決。

（四）力推網(wǎng)上合作實(shí)現(xiàn)全覆蓋

一要盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)地稅金三工程系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互通和國(guó)地稅金稅三期核心征管系統(tǒng)應(yīng)用功能的互訪，實(shí)現(xiàn)稅收信息共享。二要建立網(wǎng)上合作平臺(tái)?？煞謨刹阶摺５谝徊?，傳統(tǒng)式合作與網(wǎng)上合作并存。第二步，構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)地稅稅收信息平臺(tái)，全部涉稅事項(xiàng)網(wǎng)上合作辦理。三要助力傳統(tǒng)式合作向網(wǎng)上合作轉(zhuǎn)變等。

（五）加大深度合作的力度

一要立足合作創(chuàng)新。合作的形式、方式、流程、途徑等要因時(shí)而變，與時(shí)而改，實(shí)現(xiàn)在合作中創(chuàng)新，以創(chuàng)新促進(jìn)合作。二要加快深度合作法規(guī)的建設(shè)。要全面審視現(xiàn)有的稅收法規(guī)，適用的留；過(guò)時(shí)，或不適用的停止使用；部分不適用的要完善、修改；對(duì)一些新的合作行為，現(xiàn)有法律沒(méi)有覆蓋的，要加緊立法。建立起合作的法規(guī)體系。還要加強(qiáng)對(duì)深度合作的引導(dǎo)、督查、考核等。

（作者單位：韓凱軒 華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；韓利恒 中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行沙河市支行）