文/徐新峰 曾倩

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淺談事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

文/徐新峰 曾倩

摘要：行政事業(yè)單位是我國(guó)的重要的公共部門，其目的是政府職能和公益服務(wù)，廣泛分布于主要分布于教育、科技、文化、衛(wèi)生和其它活動(dòng)。但隨著事業(yè)單位的不斷發(fā)展和改革，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理對(duì)于事業(yè)單位監(jiān)督管理、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行發(fā)揮的重要作用日益突顯。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理以及完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度有利于從經(jīng)濟(jì)層面增強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)督和控制，改善事業(yè)單位目前機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下的現(xiàn)狀，以適應(yīng)事業(yè)單位改革發(fā)展的需要，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；當(dāng)前問題；合理建議

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行等發(fā)面發(fā)揮重要的作用。本文主要通過對(duì)現(xiàn)行行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀和主要存在的問題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上討論如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)外財(cái)務(wù)管理，且針對(duì)現(xiàn)存問題提出個(gè)人能的相關(guān)建議,以提高財(cái)政管理水平,使之對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更好的進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督,提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的效率。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）預(yù)算中存在的問題

行政事業(yè)單位預(yù)算是財(cái)政體系的重要部分，預(yù)算能有效地反映一個(gè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)、公共收支狀況；以及資金去向，并體現(xiàn)該單位對(duì)資金收支的控制力度和收支特點(diǎn)。當(dāng)前主要有以下問題：1.預(yù)算編制不合理，部分項(xiàng)目預(yù)算編制比較隨意，簡(jiǎn)單采取以前項(xiàng)目累加，并未嚴(yán)格參照相關(guān) 規(guī)定，科學(xué)合理編制單位預(yù)算；2.對(duì)預(yù)算的認(rèn)識(shí)不足，預(yù)算具有調(diào)控、分配和監(jiān)督職能，有利于保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展，而事業(yè)單位往往忽視預(yù)算的重要性；3.對(duì)預(yù)算的執(zhí)行力度不強(qiáng)，有些部門雖然編制了合理的預(yù)算，但資金在使用過程并不嚴(yán)格。

（二）監(jiān)督體系不完善

我國(guó)行政事業(yè)單位普遍未建立審計(jì)制度，以及已經(jīng)建立審計(jì)制度的單位卻對(duì)內(nèi)部控制制度的不重視。有些單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位并未遵循內(nèi)部牽制制度的要求，出現(xiàn)了“一人多崗”，弱化了內(nèi)部牽制機(jī)制的作用，使得事前、事中、事后監(jiān)督成為一紙空文。審批制度的不嚴(yán)格也是資金運(yùn)用出現(xiàn)“散、亂、松”和“先使用，后審批”的情況，事后審批等問題嚴(yán)重阻礙了財(cái)務(wù)活動(dòng)的正常運(yùn)行，降低了資金使用效率。外部監(jiān)督的欠缺也阻礙著行政單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的健康運(yùn)行。

（三）會(huì)計(jì)核算與資產(chǎn)管理不完善

當(dāng)前部分行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理主要包括以下幾個(gè)問題：1.會(huì)計(jì)賬目核算的缺失。2.票據(jù)管理不善。3.其它收入公款私存。4.固定資產(chǎn)管理存在漏洞。

二、對(duì)行政事業(yè)單位產(chǎn)生問題的分析

（一）單位財(cái)務(wù)管理制度層面分析

單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度是和相關(guān)財(cái)政制度相輔相成的，單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度直接作用于單位財(cái)務(wù)活動(dòng)。導(dǎo)致當(dāng)前問題的原因在制度層面主要體現(xiàn)在：1.具體單位財(cái)務(wù)管理制度的自由性較大、不夠細(xì)化，使得二、三級(jí)會(huì)計(jì)科目設(shè)置發(fā)揮空間較大，容易產(chǎn)生賬面漏洞。2.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度管理的松散，資金使用范圍基本不受限制，也會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)活動(dòng)中存在的有空可鉆的漏洞。

（二）執(zhí)行力不強(qiáng)

單位對(duì)財(cái)政部門的執(zhí)行力度不強(qiáng)主要是指：預(yù)算單位并未嚴(yán)格遵循財(cái)政部門規(guī)定的預(yù)算收支科目、報(bào)表格式、編報(bào)方法和收支計(jì)劃。而單位人員對(duì)本單位財(cái)務(wù)制度執(zhí)行力度不強(qiáng)主要包括：1.當(dāng)前許多事業(yè)單位已按相關(guān)部門相應(yīng)要求做出了預(yù)算，但是公開預(yù)算的單位少之又少，單位不公開預(yù)算的主要原因就是預(yù)算編制的不規(guī)范。2.大多事業(yè)單位仍采用基數(shù)法編制預(yù)算，這嚴(yán)重違背了財(cái)政部門對(duì)預(yù)算部門采用零基預(yù)算法這一要求。3.預(yù)算編制地不夠細(xì)化，預(yù)算編制帶有隨意性和盲目性。

（三）單位人員對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)性不足

財(cái)務(wù)人員的認(rèn)識(shí)性不足主要包括財(cái)務(wù)人員參與管理性的意識(shí)不足，使得其編制的財(cái)務(wù)信息比較片面、主觀；財(cái)務(wù)人員對(duì)相關(guān)法規(guī)的理解不深，相關(guān)業(yè)務(wù)水平不高，使得會(huì)計(jì)信息不準(zhǔn)，財(cái)務(wù)信息質(zhì)量不高；財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)道德的缺失，會(huì)計(jì)人員不能堅(jiān)持該有的職業(yè)操守，使得讓違紀(jì)違法分子有相關(guān)有機(jī)可趁。

三、對(duì)現(xiàn)行行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的合理化建議

（一）完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度層面的缺陷，必然會(huì)影響我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)有效地運(yùn)行和發(fā)展。可以從以下幾個(gè)方面措施：

第一，統(tǒng)一編制部門預(yù)算。行政事業(yè)單位編制預(yù)算時(shí)，可由財(cái)務(wù)科（處）牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)股室配合，共同編制零基綜合部門預(yù)算

第二，事業(yè)單位要在國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的原則和基礎(chǔ)上，要“因地制宜”。結(jié)合本單位的實(shí)際，建立符合本單位實(shí)際和需求的財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)處理流程。

第三，建立規(guī)范的票據(jù)管理體系。票據(jù)管理上嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，嚴(yán)格把控資金的動(dòng)向，確保預(yù)算外資金按時(shí)足額繳入財(cái)政專戶。

（二）強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行

當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算規(guī)范程序較低，這就表明事業(yè)單位亟待強(qiáng)化對(duì)預(yù)算的執(zhí)行，以維護(hù)預(yù)算在行政事業(yè)單位運(yùn)行中發(fā)揮的作用。加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行首先就需要單位人員改變觀念，既要重視預(yù)算的編制，又要重視對(duì)預(yù)算的執(zhí)行。

（三）改善單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度

第一是建立完善、科學(xué)的內(nèi)部牽制制度。

第二是建立完善的內(nèi)部稽核制度。

第三是完善固定資產(chǎn)管理和加強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督

第四是規(guī)范會(huì)計(jì)核算。

第五是增加必要的財(cái)務(wù)分析。

（四）提高單位人員財(cái)務(wù)素質(zhì)水平

1.提高單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作的管理和重視。

2.加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員評(píng)取職稱。

3.轉(zhuǎn)變思想、提高職工參與管理程度。

4.加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的考核。采取定期或不定期對(duì)財(cái)會(huì)人員的考核，并制定相關(guān)獎(jiǎng)懲措施。

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（作者單位：徐新峰 江西農(nóng)業(yè)大學(xué)；曾倩江西農(nóng)業(yè)大學(xué)）