文/張巧秀

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高校實現(xiàn)審計全覆蓋的思考

文/張巧秀

摘要：新形勢下，如何依法依規(guī)全面履行審計監(jiān)督職責，加快推進對高校公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任履行情況的審計全覆蓋，是當下必須思考的重要課題。本文提出了建立多種類型相結(jié)合的高校審計監(jiān)督體系、建立高校審計人力資源庫和審計項目庫、建立高校審計聯(lián)席會議制度，建立動態(tài)綜合監(jiān)督信息管理平臺的“四個建設(shè)”方案，努力形成高校審計全覆蓋的強大合力。

關(guān)鍵詞：全覆蓋；審計；高校

黨的十八屆四中全會《決定》提出，要"完善審計制度,保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋?！眹鴦?wù)院2014年10月發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》對實現(xiàn)審計全覆蓋提出了明確的要求。高校是國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要支撐，在國家現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。因此，高校是推行審計全覆蓋的重要對象和重要領(lǐng)域。

一、當前高校實現(xiàn)審計全覆蓋面臨的瓶頸

（一）內(nèi)審部門建設(shè)不足與審計任務(wù)繁重矛盾突出

高校審計監(jiān)督全覆蓋工作必然帶來審計工作量的加大，而大部分高校的內(nèi)部審計工作仍然落后，審計機構(gòu)不夠健全，專職審計人員嚴重不足，制約了審計工作的正常開展。以廣東省2015年的《教育審計“十二五”規(guī)劃綱要》專項督查統(tǒng)計顯示，在督查的62所高校中，其中本科院校，深圳大學、廣州美術(shù)學院等6所院校沒有設(shè)置獨立的審計機構(gòu)，高職院校中，廣東職業(yè)技術(shù)學院，揭陽職業(yè)技術(shù)學院未設(shè)置審計機構(gòu)，廣東省外語藝術(shù)職業(yè)學院等12所高校未配備或僅配備1名審計人員。在時間緊、任務(wù)重、人手少的情況下，嚴重制約了高校審計全覆蓋發(fā)展，無法滿足審計工作實際需要。

（二）審計信息化手段滯后

大部分高校審計信息化程度不高，普遍存在審計信息共享程度低，數(shù)據(jù)處理方式簡單，傳統(tǒng)的審計手段與方法已經(jīng)不能從根本上更好地發(fā)揮審計的監(jiān)督與服務(wù)作用，云計算、大數(shù)據(jù)、聯(lián)網(wǎng)審計在審計領(lǐng)域更多是停留在概念層面，還未完全滲透到審計實務(wù)中 ，審計工作的質(zhì)量和效率有待進一步提高。

（三）審計質(zhì)量控制體系不完善

部分高校對審計項目質(zhì)量控制的重視程度不夠，未完全按照審計準則和質(zhì)量控制辦法的有關(guān)要求來開展審計工作，未能強化審計過程控制，導致出現(xiàn)有關(guān)制度執(zhí)行不到位，審計工作底稿不規(guī)范，審計報告內(nèi)容不完整，審計檔案管理不善等問題。

（四）審計人員專業(yè)水平低下

高校審計全覆蓋，不僅是審計項目的全覆蓋，也是審計業(yè)務(wù)范圍的全覆蓋。我國審計工作開展相對較晚，尤其是效益審計，由于體制及思想重視不夠，發(fā)展緩慢，使得當前高校審計人員的重點仍側(cè)重財務(wù)審計，而對項目的效益和使用績效則關(guān)注較少，其結(jié)果必然導致審計人員知識結(jié)構(gòu)的單一化。審計全覆蓋要求對整個項目進行全方位的評價，這不僅僅是查漏補缺，糾正錯誤，更多的是要對審計項目質(zhì)量進行監(jiān)督和評價。

二、實現(xiàn)高校審計全覆蓋對策

（一）建立多種類型相結(jié)合的高校審計監(jiān)督體系

以高校領(lǐng)導經(jīng)濟責任審計和預算執(zhí)行審計為主軸，政策跟蹤審計為首要，專項資金審計調(diào)查為重要，其他審計類型為補充的多種審計類型相融合的高校審計監(jiān)督體系。1.以高校領(lǐng)導經(jīng)濟責任審計結(jié)合預算執(zhí)行、財務(wù)收支審計為主軸縱深推進高校審計工作，全面實施輪審制度。2.以高校專項審計或?qū)徲嬚{(diào)查為重點向?qū)挾葟V度方向鋪開高校審計工作。3.加強對高校內(nèi)部審計的指導監(jiān)督，充分發(fā)揮全省高校的基礎(chǔ)防線作用。4.引入社會審計力量，緩解審計人員少，任務(wù)重的突出矛盾，在上級部門的統(tǒng)籌指導下開展高校審計。

（二）建立高校審計人力資源庫、審計項目庫

建立高校審計人力資源庫，審計項目庫，形成“四位一體”人才資源協(xié)調(diào)整合機制。統(tǒng)籌審計廳、教育部門、地方級審計局、高校內(nèi)部審計部門等四大審計主體的人力資源，并明確四大主體履行高校審計全覆蓋職責。審計廳負責對審計工作進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施；教育廳負責督促和落實高校建立健全和完善內(nèi)審工作，制定年度審計項目庫；地方審計局對各個地方高校審計工作負責，接受委托開展高校審計工作；高校內(nèi)部審計部門接受教育部門內(nèi)審機構(gòu)的指導和管理，開展好高校內(nèi)部審計工作。

（三）建立高校審計聯(lián)席會議制度，加強合作，努力形成高校審計全覆蓋的強大合力

推進高校審計全覆蓋是促進高校依法治校、實現(xiàn)高?？茖W發(fā)展、加強高校黨風廉政建設(shè)、提高高校管理水平的需要。建立由審計廳、教育廳、地方審計局及高校內(nèi)審組成的高校審計聯(lián)席會議制度，通過聯(lián)席會議制度實現(xiàn)高校審計項目統(tǒng)籌、加強合作，審計進行交叉檢查，審計經(jīng)驗相互推廣，提高高校審計資源整合水平和審計項目聯(lián)動的整體效果。

（四）建設(shè)動態(tài)綜合監(jiān)督信息管理平臺，實現(xiàn)審計全覆蓋信息化。

以審促改推動高校管理信息系統(tǒng)的建立，完善和互聯(lián)互通；以“總體分析、系統(tǒng)研究、發(fā)現(xiàn)疑點、分析核實、精確定位”模式推進高校的數(shù)字化審計；聯(lián)合共建高校經(jīng)濟活動動態(tài)綜合監(jiān)督管理信息平臺，重點監(jiān)督?jīng)Q策管理情況、工程管理情況、采購管理情況、資產(chǎn)管理情況、投資管理情況、科研管理情況、辦學管理情況、收費管理情況、專項管理情況等，使得高校審計工作分階段、分步驟進行全面監(jiān)督，不留死角，不留盲區(qū)，不斷探索聯(lián)網(wǎng)審計新路子，實現(xiàn)高校審計全覆蓋。

參考文獻:

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（作者單位：廣東科學技術(shù)職業(yè)學院）