文/李海霞

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基于預(yù)算的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理研究

文/李海霞

摘要：本文針對(duì)基于預(yù)算的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，首先分析了基于預(yù)算的國(guó)有資產(chǎn)管理主要模式，進(jìn)而就加強(qiáng)預(yù)算管理提高行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理水平，提出了幾項(xiàng)建議措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；預(yù)算

國(guó)有資產(chǎn)管理，主要是對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部各類(lèi)資產(chǎn)所進(jìn)行的購(gòu)置、使用、控制、監(jiān)督等一系類(lèi)的管理。國(guó)有資產(chǎn)管理在行政事業(yè)單位管理中具有非常重要的作用，也是體現(xiàn)單位整體管理的重要方面內(nèi)容?，F(xiàn)階段，隨著我國(guó)事業(yè)單位改革的不斷深入，國(guó)有資產(chǎn)管理已經(jīng)越來(lái)越多地與預(yù)算管理相結(jié)合，這不僅有利于事業(yè)單位內(nèi)部各類(lèi)公共資源的合理配置，對(duì)于提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用效率也具有非常重要的作用。

一、基于預(yù)算管理的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理概述

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)主要是指行政事業(yè)單位所占有、使用的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱(chēng)，主要包括使用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國(guó)家調(diào)撥的資產(chǎn)、運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)、接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為屬于國(guó)家所有的資產(chǎn)等。在當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位管理體制模式下，預(yù)算管理已經(jīng)成為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要手段?；陬A(yù)算管理的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）資產(chǎn)管理主要是以預(yù)算作為依托

基于預(yù)算的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，在預(yù)算編制的前期階段，就需要對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行摸底清查，并通過(guò)設(shè)置采購(gòu)計(jì)劃，在源頭上對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行控制。

（二）資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)與預(yù)算管理部門(mén)的交叉約束

基于預(yù)算的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，一方面可以通過(guò)預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析、調(diào)整等可以實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理。另一方面，資產(chǎn)管理部門(mén)則重點(diǎn)可以在資產(chǎn)的使用、維護(hù)、處置進(jìn)行管理，因而強(qiáng)化了國(guó)有資產(chǎn)管理。

（三）基于預(yù)算管理的國(guó)有資產(chǎn)管理更有助于提高資產(chǎn)管理的績(jī)效

將預(yù)算管理應(yīng)用于行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理中，進(jìn)一步加強(qiáng)了國(guó)有資產(chǎn)的績(jī)效管理，因而可以通過(guò)預(yù)算績(jī)效考核等方式，進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位的績(jī)效水平。

二、基于預(yù)算管理的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施策略

（一）明確基于預(yù)算的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)

現(xiàn)階段，基于預(yù)算的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理的目標(biāo)主要有三點(diǎn)：第一，就是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位公共財(cái)政資金的合理安排，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政資金基本支出以及項(xiàng)目支出的比例的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)有限資金的最高效利用。第二，確保行政事業(yè)單位公共財(cái)政資源的高效利用，也就是在確保行政事業(yè)單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)安全、完整的前提下，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，并追究經(jīng)濟(jì)利益的最大化。第三，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值以及資金的收支平衡，重點(diǎn)是彌補(bǔ)財(cái)政資金的不足，確保收支平衡。

（二）提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范化水平

基于預(yù)算的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，主要是開(kāi)展資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收益、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)信息化管理、資產(chǎn)績(jī)效管理和資產(chǎn)監(jiān)督檢查等方面的管理。為了進(jìn)一步的提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理水平，在資產(chǎn)管理中應(yīng)該對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理職責(zé)進(jìn)行進(jìn)一步的明確。主要是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、處置等事項(xiàng)、資產(chǎn)配置共享、共用事項(xiàng)、國(guó)有資產(chǎn)處置、國(guó)有股權(quán)設(shè)置等事項(xiàng)、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及績(jī)效考核等工作等工作明確責(zé)任部門(mén)以及責(zé)任人，以責(zé)任化管理的方式提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范化水平。

（三）合理構(gòu)建基于預(yù)算的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理框架

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)與預(yù)算管理結(jié)合的關(guān)鍵主要在以下幾方面：堅(jiān)持按事付費(fèi)的原則，確保行政事業(yè)單位的支出預(yù)算和承擔(dān)的職責(zé)、工作量的相關(guān)性；對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、運(yùn)行維護(hù)、目標(biāo)效益、資產(chǎn)處置等預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行具體細(xì)化，并加強(qiáng)執(zhí)行控制；按照行政事業(yè)單位的實(shí)際情況等來(lái)編制行政事業(yè)單位的預(yù)算定額，采取定額管理的方式等，提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理水平。

（四）加強(qiáng)基于預(yù)算的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)

在制度建設(shè)方面，主要是應(yīng)該對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)程序等進(jìn)行細(xì)化完善。首先應(yīng)該建立完善的行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查制度，定期對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)存量情況等進(jìn)行排查摸底，重點(diǎn)確保資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，并以此為依據(jù)來(lái)確定配置標(biāo)準(zhǔn)。其次，在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置方面，應(yīng)該結(jié)合資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、單位存量資產(chǎn)等，并按照先調(diào)劑、后租賃、再購(gòu)置的原則進(jìn)行資產(chǎn)的處置管理。第三，應(yīng)該注重不斷加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理監(jiān)督，重點(diǎn)是按照行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的計(jì)價(jià)值入賬，并錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，同時(shí)在國(guó)有資產(chǎn)的使用維護(hù)過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保行政事業(yè)單位的各項(xiàng)資產(chǎn)有關(guān)工作嚴(yán)格按照規(guī)定程序執(zhí)行。

三、結(jié)語(yǔ)

基于預(yù)算的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，是提高行政事業(yè)單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理效率的重要手段。在具體的實(shí)施開(kāi)展過(guò)程中，行政事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際情況，應(yīng)該重點(diǎn)在目標(biāo)設(shè)定、管理體系框架構(gòu)建以及制度建設(shè)執(zhí)行等方面采取有效措施，最大程度提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平。

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作者單位：（山東省東營(yíng)市公安局交通警察支隊(duì)交通安全教育中心）