文/肖敏

新形勢下行政事業(yè)單位內部控制制度建設

文/肖敏

改革開放以后，我國的經(jīng)濟發(fā)展水平和社會進步日新月異，作為非營利性質的行政事業(yè)單位也獲得了顯赫的發(fā)展。新形勢下，公眾越來越關注行政事業(yè)單位的內部控制管理，因為內部控制制度在行政事業(yè)單位的發(fā)展過程中發(fā)揮著深刻的作用，是提高行政事業(yè)單位內控管理水平、確保資金安全和完整的基石，是強化廉政建設的強大武器。本文結合內控管理制度的內容，提出了三條加強內控制度建設的措施，旨在強化行政事業(yè)單位內控管理的作用。

行政事業(yè)單位；內控制度；財務預算機制

當前國家提出反腐倡廉、厲行節(jié)約的呼聲越來越高，2012年，財政部頒布了《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），宣布實施新型的內控管理制度，怎樣加強行政事業(yè)單位的內控制度建設具有了更重要的實際指導意義。行政事業(yè)單位的正常運行與否直接影響到我國的社會繁榮發(fā)展和經(jīng)濟快速進步，而內部管理控制是決定行政事業(yè)單位能否正常運行的重要因素，是使行政事業(yè)單位在正常軌道上運行的強大工具?！兑?guī)范》的制定是依據(jù)我國行政事業(yè)單位的實際發(fā)展情況，《規(guī)范》奠定了如何構建和運行內部控制制度的基本框架，當前雖然很多行政事業(yè)單位建立起內部控制制度，但是內控制度建設只是流于形式，執(zhí)行情況和制度相比相差甚遠，沒有切實發(fā)揮內控制度監(jiān)督管理和控制的價值。隨著外部社會環(huán)境的變化和行政事業(yè)單位內部結構環(huán)境的變化，傳統(tǒng)的內部管理控制制度已經(jīng)無法發(fā)揮內控的作用，這就要求新形勢下，行政事業(yè)單位更加有必要加強內部管理控制制度建設，不斷建立完善的內部控制制度，保證行政事業(yè)單位的各項經(jīng)濟活動都能高效有序的開展。

一、新形勢下加強行政事業(yè)單位內部制度建設的重要意義

（一）提高行政事業(yè)單位內部管理控制水平，深化行政體制改革

為了順應市場經(jīng)濟日新月異的發(fā)展，新型的公共行政體系框架逐步建立起來。但行政事業(yè)單位的管理方式?jīng)]有發(fā)生徹底的改變，決策體系雖然具備民主科學的特征，但沒有真正發(fā)揮約束的作用，管理方式上仍然采用傳統(tǒng)的方式，程序繁瑣，管理效率低下，行政管理成本依然很高。行政事業(yè)單位實施內部控制是為了履行自己的職責，避免徇私舞弊、貪污腐敗、濫用職權的現(xiàn)象發(fā)生?！兑?guī)范》要求行政事業(yè)單位的管理者必須對單位內的內部管理控制制度建設負責，不斷完善行政問責體系，建立健全內部管控制度。行政事業(yè)單位實施內部控制有利于加強對潛在風險的評估，建立完善的監(jiān)督與被監(jiān)督機制，提高有限資源的使用效率。

（二）提升會計信息的質量，增加資金的安全性和完整性

行政事業(yè)單位實施內部管理控制主要是針對財務方面的管理實施控制，目的是保證會計信息能準確、全面的反映單位的財務情況，包括資金的收入與支出，資金的來源與用途等。完善的內部控制制度有利于控制和管理會計信息的各個環(huán)節(jié)，包括信息收集、信息記錄、信息分類和信息匯總，這樣最大限度地保證了會計信息質量的準確性和真實性。

（三）提高風險防范意識，強化廉政建設

在行政事業(yè)單位的管理過程中，不管是因為內部因素還是外部因素導致的都使行政事業(yè)單位面臨著很多風險，包括濫用職權、徇私舞弊、擅自挪用公共財產(chǎn)、不合理的資源配置、財務風險等，這些都會難以實現(xiàn)內部控制的目標。《規(guī)范》首次將內部管理控制引入到管理過程中，《規(guī)范》要求單位能夠不斷建立完善的經(jīng)濟風險評估機制，能夠對潛在的經(jīng)濟風險做出預測與評估，并及時采取措施防范風險。行政事業(yè)單位建立完善的內部管理控制制度，包括完善的內部審核機制，溝通與協(xié)調制度，民主決策制度等機制來有效規(guī)避風險，從源頭上杜絕貪污腐敗，把貪污腐敗的苗頭扼殺在搖籃里，加快推進反腐倡廉的進程。行政事業(yè)單位加強內部控制制度建設開拓了自我監(jiān)督的途徑，可以提高財務活動的合法性，規(guī)范各項經(jīng)濟活動的流程，及時發(fā)現(xiàn)問題，并采取措施解決問題。通過建立完善的內控制度，使行政事業(yè)單位的會計工作有法可依，不斷提升財務管理的科學性和合理性，使資產(chǎn)無故流失的現(xiàn)象少發(fā)生，杜絕貪污腐敗現(xiàn)象，保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)的完整性和安全性。

二、新形勢下加強行政事業(yè)單位內部控制制度建設的措施

（一）強化內部控制意識

行政事業(yè)單位管理者的管理理念將會直接影響到整個行政事業(yè)單位對內部控制制度建設的重視程度，所以，加強內部管理控制制度建設首先需要得到行政事業(yè)單位管理者的重視，只有管理者真正意識到內部控制的重要性，真正貫徹落實內部控制工作，并且把內部控制工作劃分到對員工工作內容考核范圍之內，才能引起員工的重視。各級行政事業(yè)單位要加強關于內部控制制度建設的宣傳和培訓，可以采取的措施包括召開研討會、知識競賽、專題講座等，采取靈活多變的形式，既能提高員工的興趣，又可以宣傳內部控制制度知識。尤其要重視對會計人員的培訓，使會計人員能充分掌握《規(guī)范》的內容，要把內部控制制度的相關工作納入對會計崗位的考核范圍之內。

（二）提高財務人員素質，加強財務預算

加強行政事業(yè)單位的內部管理控制制度建設，首先要把具體的崗位責任落實到個人，采用制度管人的方法，對各個崗位的職責進行明確的界定，形成部門之間的權力分散與制約的局面，實現(xiàn)權力制衡的目標，杜絕濫用權力現(xiàn)象發(fā)生。建立嚴謹?shù)膬炔靠刂浦贫?，對單位內的每一項?jīng)濟活動進行監(jiān)督和管理，真正發(fā)揮內部控制的作用。同時，要加強對財務人員的培訓和管理，定期開展會計業(yè)務的學習與交流，拓展會計業(yè)務知識面，更新會計人員的思想。改變傳統(tǒng)的會計人員任用方式，采取競聘上崗的形式，增強會計人員的競爭意識，提高思想覺悟能力和工作能力，不斷提高財務水平，真正發(fā)揮內控的作

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