袁志強

邊境聯(lián)合封控行動組織指揮問題淺探

袁志強

邊境聯(lián)合封控行動是著眼維護國家安全和邊境地區(qū)穩(wěn)定，由黨政軍警民共同參與的應急性軍事行動，其組織指揮體系求“聯(lián)”，以確保集中統(tǒng)一；揮方式求“活”，以確保快捷高效；指揮處置求“準”，以確保科學合理。

邊境安全 聯(lián)合封控 組織指揮

作者：袁志強，廣西軍區(qū)司令部直工處政治協(xié)理員

邊境聯(lián)合封控行動，是著眼維護國家安全和邊境地區(qū)穩(wěn)定，由黨政軍警民共同參與的應急性軍事行動。受任務性質(zhì)、環(huán)境條件、參與力量等多種因素影響，其組織指揮的難度大、要求高。加強研究探索，提高邊境聯(lián)合封控行動組織指揮水平，對于應對當前邊境安全形勢、做好邊境地區(qū)軍事斗爭準備，具有非常重要的意義。

一、指揮體系求“聯(lián)”，確保集中統(tǒng)一

指揮體系是各級各類指揮機構(gòu)按照指揮關(guān)系構(gòu)成的有機整體。邊境聯(lián)合封控行動指揮體系，是為達成封控目的將各行動力量有機結(jié)合起來，實施聯(lián)合行動的組織基礎(chǔ)和完成任務的先決條件。必須著眼參與力量多、指揮協(xié)同難的實際，圍繞實現(xiàn)封控行動目的從機構(gòu)、機制、手段上構(gòu)建適應聯(lián)合行動需要的指揮體系，確保指揮集中統(tǒng)一。

指揮機構(gòu)要體現(xiàn)“聯(lián)”。邊境聯(lián)合封控行動，涉及國家政治、軍事、外交、經(jīng)濟等各個方面，指揮對象多、決策層次高，指揮機構(gòu)具有聯(lián)合性是首要條件。應按照“精干、聯(lián)合、權(quán)威”的原則，在軍委、戰(zhàn)區(qū)的統(tǒng)一指揮下，建立“黨政軍警民共同參與，融指揮、控制、協(xié)調(diào)、保障為一體”的聯(lián)合指揮機構(gòu)。在人員組成上，以邊境省軍區(qū)、軍分區(qū)首長機關(guān)為主，地方黨政主要領(lǐng)導及遂行任務的戰(zhàn)區(qū)陸、海、空軍部隊和武警、公安力量領(lǐng)導參加，必要時吸收火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊領(lǐng)導參加。在內(nèi)部設置上，既要依據(jù)封控任務設立指揮控制、情報偵察、信息通信、動員支前、政治工作、綜合保障等職能部門，又要著眼聯(lián)合指揮將各行動力量指揮人員混合編入相應指揮位置和部門，確保指揮力量的多元化和一體化。

運行機制要便于“聯(lián)”。邊境聯(lián)合封控行動組織指揮復雜，必須明確指揮關(guān)系，建立和完善運行機制，確保聯(lián)得順暢、指揮有序。要明確聯(lián)合指揮員與指揮機構(gòu)各部門之間、聯(lián)合指揮機構(gòu)與各任務單位指揮機構(gòu)及行動力量之間的指揮與被指揮關(guān)系，各任務單位與支援加強力量之間的控制與被控制關(guān)系，聯(lián)合指揮機構(gòu)內(nèi)部各部門之間、各行動力量之間的橫向協(xié)調(diào)關(guān)系。建立聯(lián)合會議研究機制，適時召開聯(lián)席會議，由各任務單位領(lǐng)導參加，共同研究封控行動態(tài)勢、任務區(qū)分、力量編組、綜合保障等重大問題；建立聯(lián)合計劃制訂機制，由各任務單位指揮機關(guān)人員集中或利用信息系統(tǒng)，集體研究制訂重要方向、重要力量的封控行動組織、實施、保障等具體計劃；建立聯(lián)合信息共享機制，明確各任務單位信息通報職責，對收集掌握的重要情報信息，必須第一時間及時向聯(lián)合指揮機構(gòu)和其他任務單位通報。

信息系統(tǒng)要保障“聯(lián)”。以各任務單位現(xiàn)有指揮信息系統(tǒng)和既設設施為依托，構(gòu)建以“一網(wǎng)三鏈”為主體，集情報信息、行動指揮、態(tài)勢綜合和數(shù)據(jù)查詢等功能于一體的信息系統(tǒng)，為聯(lián)合封控行動指揮提供有效保障。其中，“一網(wǎng)”就是信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡，主要是依托指揮專網(wǎng)、地方電子政務內(nèi)網(wǎng)建立覆蓋軍地各任務單位的信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)各級各部門信息網(wǎng)絡的互聯(lián)互通?！叭湣本褪莻刹烨閳箧?、指揮控制鏈和綜合保障鏈。偵察情報鏈主要是引接軍地任務單位的視頻信息和數(shù)據(jù)信息，形成“多手段情報采集、多方情況印證”的情報偵察格局；指揮控制鏈主要是按照“異地同步、聯(lián)動作業(yè)、聯(lián)合指揮”的要求，依托信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡開通視頻指揮、機動指揮、及時指揮和文電指揮等功能手段，形成上下貫通、橫向鏈接的指揮控制體系，實現(xiàn)聯(lián)合封控行動指揮的實時化、可視化；綜合保障鏈主要是以當時情況、封控對象、封控力量和民情社情、地形天候、氣象水文等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為主體，為封控行動指揮提供輔助決策支撐。

二、指揮方式求“活”，確?？旖莞咝?/h2>

邊境聯(lián)合封控行動參與力量多元、樣式不一、環(huán)境復雜，要結(jié)合封控行動實際情況，靈活采用多種指揮方式，確保指揮快捷高效。

堅持命令式指揮與任務式指揮相結(jié)合。針對邊境聯(lián)合封控行動關(guān)乎國家安全大局、集中統(tǒng)一指揮要求高的實際，采取權(quán)威高效的命令式指揮方式，通過指揮員和指揮機構(gòu)明確、具體的指令，對各行動力量實施集中控制，確保封控行動協(xié)調(diào)統(tǒng)一，符合總體意圖，防止政出多門、各行其是，造成不良后果。同時，由于聯(lián)合指揮對象多，邊境地區(qū)條件特殊，通聯(lián)效果易受影響，全程實時指揮控制難度大，應采取任務式指揮方式，適當下放指揮權(quán)限，對于部分封控行動，上級只規(guī)定任務，不規(guī)定具體實施的方法、步驟等細節(jié)，由下級獨立自主完成，充分發(fā)揮各級指揮員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強封控行動指揮的時效性和有效性。

堅持普遍式指揮與重點式指揮相結(jié)合。針對邊境聯(lián)合封控行動涉及面廣、容易因疏忽遺漏導致失誤的實際，注重采取普遍式指揮方式，盡可能關(guān)照各種力量、各個方向、各個時段，力爭全天候、全過程、全時段對封控力量和行動進行有效控制。同時，要根據(jù)封控行動任務不同、階段不同、情況不同，對主要方向、重點力量、關(guān)鍵節(jié)點、特殊情況，采取重點式指揮方式，投入更多的指揮力量和精力，增強指揮效果。必要時，可建立專項指揮機構(gòu)，或向下派出指揮力量實施靠前指揮，加強一線指揮力量，確保重要封控行動順利進行。

堅持逐級式指揮與并行式指揮相結(jié)合。逐級指揮，是邊境封控行動指揮最常用、最基本的方式之一。要針對各行動力量職責不同、體系不通的實際，按照指揮關(guān)系和指揮權(quán)限實施逐級指揮，各個指揮層次各司其職、各負其責，確保上下級溝通順暢，指揮有序穩(wěn)定。同時，隨著信息化指揮手段廣泛運用，決策信息實時共享，應依托指揮信息系統(tǒng)實施并行式指揮，由各級依據(jù)同步獲取的決策信息，互動探討交流，同步進行決策，破除上下級之間、各任務單位之間的體制壁壘，實現(xiàn)決策程序的扁平化和互動化，確保指揮的科學性和高效率。

堅持預案式指揮與動態(tài)式指揮相結(jié)合。邊境聯(lián)合封控行動，一般在預定地區(qū)實施，各級特別是邊防部隊預先制定有相關(guān)預案。應將這些行動預案，作為實施指揮的直接依據(jù)和可靠保證，采取預案式指揮的方式，對于情況與預案設想相同的，嚴格按照預案實施指揮；對于情況有變，則立即修訂完善預案，再依案進行指揮，提高指揮效率。同時，封控行動態(tài)勢瞬息萬變，完全依據(jù)預案實施指揮，難以達成行動目的。應在預案式指揮的基礎(chǔ)上，采取動態(tài)式指揮方式，針對出現(xiàn)的意外情況，審時度勢，臨機決斷，準確指揮，增強指揮的靈活性和有效性。

三、指揮處置求“準”，確?？茖W合理

邊境聯(lián)合封控行動政治性、政策性強，情況復雜，任務艱巨，必須著眼行動特點和要求，從“準”字入手，服從全局，以法為據(jù)，加強研判，確保指揮處置科學合理。

準確把握行動目的，始終關(guān)照全局。邊境聯(lián)合封控行動雖然是低強度應急性的軍事行動，但直接關(guān)系國家安全和社會穩(wěn)定大局，關(guān)系我國在國際社會中的影響，關(guān)系我與周邊國家的外交關(guān)系，具有很強的政治性。指揮處置時，必須準確把握“維護國家安全和邊境地區(qū)穩(wěn)定”這一戰(zhàn)略目的，始終站在戰(zhàn)略全局的高度，從國家政治、外交、經(jīng)濟、軍事等方面的整體利益出發(fā)來謀劃、準備和組織實施封控行動，決不能因一時、一地、一人的局部得失，不顧國家的根本利益，隨意而為，因小失大，影響全局。

準確運用政策法規(guī)，堅持于法有據(jù)。邊境聯(lián)合封控行動面臨的情況非常復雜，指揮處置稍有不慎將會授人以柄，導致無法預料的后果。指揮處置時，要嚴格遵守黨和國家的外交、民族、宗教、邊防等方針政策，準確運用國家、軍隊的法律法規(guī)和相關(guān)的國際法規(guī)、公約、準則，做到依法有據(jù)，防止引發(fā)國際糾紛、激化民族宗教矛盾。對經(jīng)身份審查、甄別的入境人員，如是鄰國難民、我國僑民的，要按難民公約和有關(guān)政策合理處置，依法保障其權(quán)利；如是不法分子、“三股勢力”等，要依據(jù)國際和國內(nèi)法規(guī)定，堅決進行打擊。對行動中武器裝備的使用、開槍的時機、打擊的強度等，都要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，確保有理、有利、有節(jié)。對建立境外封控區(qū)、組織出境封控行動等，既要遵照國際法要求，又要與鄰國協(xié)商溝通好，防止造成我政治外交上的被動。

準確預判形勢發(fā)展，增強處置效果。邊境聯(lián)合封控行動，會隨著邊境重大突發(fā)事件的起因、發(fā)生、發(fā)展到結(jié)束而呈現(xiàn)一定的征候，具有一定的規(guī)律。指揮處置時，要采取多種方法、多種手段，及時、準確、全面地搜集情報信息；對掌握的信息進行聯(lián)合分析研判，去粗取精、去偽存真，準確預測形勢的發(fā)展變化，把握突發(fā)事件發(fā)展趨勢、可能對封控行動帶來的影響，以及封控行動應關(guān)注的重點、需投入的力量等；根據(jù)預判結(jié)果，預先進行準備，前置處置措施，增強指揮的針對性和有效性。

（責任編輯：徐永漢）

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