新聞線人的合法權利保障

揭明玥++李茜++何習文

[摘要]新聞線人是通過為媒體提供新聞線索而從媒體獲得相應報酬的人。新聞線人的大量涌現(xiàn)，緣于媒體之間競爭的加劇，是媒體市場化的結果。本文從新聞線人的產生背景入手，試圖對線人的作用及存在的問題進行分析，最后討論了新聞線人職業(yè)化問題，提出并闡述了筆者關于新聞線人的合法權利保障問題。

[關鍵詞]新聞線人 職業(yè)化 新聞法規(guī)

一、 新聞線人產生的背景和原因

隨著新聞改革的步伐加快，新聞媒體的大量出現(xiàn)使得媒體之間的競爭日益激烈。尤其是近年來，市場化、產業(yè)化運作已成為媒體發(fā)展的方向。這就促使媒體要大力增強新聞的時效性、貼近性，想方設法開辟新聞來源，新聞線人也就應運而生。當然，新聞線人能在中國產生并生根發(fā)芽，與改革開放所帶來的社會政治環(huán)境和人們觀念的變化密切相關。

上世紀90年代末，隨著我國報紙品種的增加和報紙產業(yè)的發(fā)展，報業(yè)競爭變得十分激烈，《羊城晚報》等紙媒開始向社會征集新聞線索，并對報料人加以重獎。為打敗對手，各個媒體都先后意識到，追求新聞產品差異化，豐富擴展新聞源是在市場中獲勝的途徑。線人們走街串巷，無意中就能掌握很多即時發(fā)生的新聞，這作為一種稀缺資源，也就成為媒體競爭的焦點。

同時，隨著物質文明水平的不斷提高，人們對于精神文明的需求也越來越高。受眾總是希望能在眾多媒體中獲得越來越多別人不知道的信息，這就逼迫媒體不得不發(fā)掘一切新聞資源來獲取線索，滿足受眾的要求。利用新聞線人補充、擴充新聞源，就是媒體采取的應對措施之一。

所以，新聞線人的產生與整個社會大氣候有關，它離不開社會的經濟、政治、文化等諸多因素。

二、新聞線人的出現(xiàn)帶來的積極作用

1.給媒體帶來的積極作用。

“新聞線人的出現(xiàn)，突破了新聞制作流程由傳媒包辦的傳統(tǒng)觀念?！蔽覈碾娨暫蛷V播媒體，新聞制作的社會化趨勢越來越明顯，不少媒體都形成了各具風格的制播分離模式，但在報紙媒體，仍然堅守著新聞制作的流程由傳媒獨自完成的模式。新聞線人的出現(xiàn)，標志著這一模式已經開始改變。受客觀條件限制，記者并不總是能夠出現(xiàn)在新聞的第一現(xiàn)場，獲得第一手的資料，但是由于無所不在的新聞線人，媒體可以獲得鮮活的新聞資訊。

新聞線人的出現(xiàn)，對于新聞傳媒來說，它擴大了新聞線索的來源、克服新聞報道面窄的缺憾。新聞線人和通訊員的最大區(qū)別，就是他們生存狀態(tài)的不同，他們不像通訊員那樣往往坐在辦公室里采寫新聞，而是活躍在街頭巷尾捕捉第一手的信息，不管是為了獲取報酬還是出于其他動機，新聞線人都具有更高的熱情。

“媒體對報料人的開發(fā)利用，實質上是一種低成本的用人謀略，省去了記者盲目尋找線索的成本，也等于提高了記者的使用效率，同樣，考慮新聞線人所作的工作和帶來的收益，媒體也節(jié)省了一筆不小的費用?！?如果說社會現(xiàn)實、生活實踐是我們獲知信息、發(fā)布新聞的第一現(xiàn)場和主要來源的話，那么新聞線人可以說是“離新聞最近的人”，他們的身份使得他們提供與他們生活息息相關的大小事情，因此提供的新聞極具接近性，而新聞線人同時又是讀者，這種接近性無疑能抓住讀者的眼球，有利于媒體獲得更多得受眾。因此可以說，媒體對新聞線人的重獎行為并不是嘩眾取寵的伎倆，而是有利于媒體長遠發(fā)展的一種低成本的用人謀略。

此外，新聞線人的出現(xiàn)，也是對傳媒社會功能的進一步強化。過去我們強調傳媒的宣傳和教育功能?，F(xiàn)在隨著傳媒市場取向的日趨明顯，又提出要強化服務等社會功能。通過新聞線人的方式，關注和依賴傳媒的人會越來越多，傳媒的影響力也會越來越大，從而使新聞的社會功能不斷加強。同時，由于傳媒不是一個權力機關，他們反映的一些問題，通過線人提供的線索和記者調查在媒體中公開出來，實際上對整個社會的一部分群體起到了宣泄和穩(wěn)定情緒的作用。

2.對新聞記者產生的積極作用。

對新聞記者而言，相對減輕了他們搜集新聞線索的負擔，記者可以留出更多的時間來挖掘新聞背后的意義，進行更多的深度報道，推出高質量的報道作品。特別是面對一些突發(fā)性的事件，新聞線人的優(yōu)勢就更加顯現(xiàn)。比如說出現(xiàn)了重大交通事故，而記者無法在第一時間到達現(xiàn)場，事件性新聞報道如果失去了現(xiàn)場，那么這樣的報道無疑是失敗的。要是在場的線人把整個事件拍錄下來，事情就改變了，一篇生動的突發(fā)事件報道就形成了，記者可以根據線人提供的現(xiàn)場資料重新經歷一次事件的發(fā)生寫出新聞報道，甚至可以直接利用新聞線人提供的影像和音像資料做出新聞報道。因此，線人的出現(xiàn)彌補了記者不在場的缺憾，構成了一個完整的新聞流程。

3.對受眾產生的積極影響。

陳力丹教授曾說：“長期以來，新華社是黨報和黨領導下的我國傳媒的唯一新聞源；黨領導的中新社的稿件，內部也有規(guī)定，內地的傳媒不得采用”。在改革開放的中國，隨著政治民主化的進程加快，公眾的新聞素養(yǎng)越來越高，公眾對新聞信息要求越來越豐富、全面、迅速。面臨這樣的現(xiàn)實環(huán)境，黨報自身也需要不斷提升自己的新聞報道能力，新聞源單一的問題無疑是束縛黨報發(fā)展的絆腳石，他們正在考慮以適當的方式將這種狀況進行改變。新聞線人體現(xiàn)了鄧拓所稱的“群眾內容”和“群眾寫作”的精神。

三、新聞線人的消極影響

首先，“新聞線人的三低狀況，新聞線人層次低，新聞線索質量低，報料獎勵額度低，新聞線人的三低決定了，媒體要發(fā)展高層次的新聞線人?！毙侣劸€人的出現(xiàn)雖然豐富了新聞源，但它也存在線索費用高的問題。由于新聞線人一般沒有受過專業(yè)的教育或培訓，他們選擇新聞的標準，也往往不合乎新聞規(guī)范，這就為新聞單位篩選有價值的新聞線索增加了難度。

新聞線人大多數是售報小販，下崗失業(yè)人員，退休職工，城市中的外來務工者，這些人大多文化程度不高，缺乏專業(yè)的新聞素養(yǎng)，對有價值的新聞線索不能做出準確的判斷。一般情況下，他們只能提供一些比較簡單，比較瑣碎的新聞線索，難以挖掘到反映社會深層次問題的線索。

有媒體曾做過統(tǒng)計，在一段時間報道的新聞中，記者根據新聞線人提供的線索采寫的新聞，絕大部分是突發(fā)事故，如火災，落水，車禍等等，還有一些奇聞趣事，而那些產生重大影響的新聞報道，一般都是記者自己采寫的，因為新聞線人掌握的社會資源，新聞資源都十分有限。

其次，新聞線人通常會遇到暴露陰暗面、揭別人老底的選題，這一問題在舉報類線人身上尤為明顯。為了使媒體相信自己，他們往住還要先期做些調查核實，努力找出一些證據。因此他們也是冒著生命危險在工作。

伴隨著中國的新聞改革，媒體的力量日益彰顯，新聞報道更加關注社會生活。近幾年來，不計其數的問題都是通過新聞線人的報料而曝光，在此過程中新聞“線人”的作用日益凸顯。但是，新聞線人也面臨著巨大的危險：一旦走漏風聲，被曝光的對象知曉并報復。媒體記者在觸及敏感問題時，都可能遭到圍攻和毆打，更何況是無名無份的新聞線人。他們更加沒有保障，遭遇質疑時無法證明身份，也不知道從何尋求保護。

為在披露負面新聞時，使報道顯得更加準確，媒體往往有意無意地把線人的資料透露出來，這也使得線人在遇到負面線索時更加猶豫。中央電視臺《新聞調查》根據一位線人的詳細舉報做了一期節(jié)目《透視運城滲灌工程》，揭露了山西運城地區(qū)一毫無用處的耗資2億元的“形象工程”。節(jié)目播出后，線人高勤榮的命運十分悲慘。曾任中央電視臺新聞評論部主任的孫玉勝在《十年——從改變電視的語態(tài)開始》中這樣描述了高勤榮的遭遇：“1998年冬天，高勤榮去北京反映情況，被跟蹤而去的運城警方帶回運城紀檢、公安人員隨即搜查了高勤榮在太原的家?！?/p>

就像給警方破案提供線索、向紀檢監(jiān)察部門舉報貪官的知情者一樣，新聞線人的性質和作用與前者無異，他們一旦遇到打擊報復，需要媒體和司法部門的保護。但在中國，新聞線人還只是一種現(xiàn)象，并未形成一種職業(yè)，沒有通過有關部門的認可，因此在社會上的地位和角色并不明確，因此也沒有相關機構對其進行保護。

四、新聞線人現(xiàn)象普遍化，呼吁合法權利保障

由于新聞線人身份的特殊性，而且在發(fā)展過程中出現(xiàn)的上述問題，要求我們必須正視這一群體，給予他們合法的社會地位以及合法的權利保障。

制度上，新聞線人市場目前尚未成熟，缺乏“游戲規(guī)則”。新聞線人和媒體實際上是一種懸賞合同關系，但他們與媒體之間又沒有任何的合同約束。在其他行業(yè)中，我國現(xiàn)行法規(guī)也沒有關于線人或線人制度的規(guī)定。線人的收入水平沒有標準衡量，新聞線人的安全得不到有效的保障，而且由于缺少職業(yè)化培訓，導致新聞線人的線索質量不高，以及出現(xiàn)“一條線索上報多家媒體”的現(xiàn)象等等的這些問題，都需要通過新聞線人職業(yè)化來解決。

經濟上，新聞線人是通過自己合法勞動獲得收入的群體，他們向媒體出售的是信息產品，新聞線人與媒體之間有交換行為，應該說，他們的勞動收入是合法的，是符合社會市場經濟體制原則的，但線人獲得收入的同時，由于缺少職業(yè)的鑒定和規(guī)范，無法進行依法納稅，“新聞線人是納稅義務人，支付報料獎的媒體是扣繳義務人，負有扣繳義務，應在支付報料獎時，按稅法規(guī)定扣繳稅款，新聞線人不得拒絕?！备鶕覈秱€人所得稅法》等相關規(guī)定，新聞線人報料所得屬于“偶然所得”應稅項目，應繳納個人所得稅。新聞線人的納稅問題還未引起足夠關注，如果將新聞線人職業(yè)化，這個問題便能很好解決。

法律上，線人沒有一個明確的身份定位，保密機制更無從談起。有的新聞線人是冒著危險，與造假者、罪犯等作斗爭，媒體作為受益方，應當將新聞線人與記者同等對待。國家不僅要為他們在法律上和政策上加以明確規(guī)定，而且媒體還應當認真考慮新聞線人為媒體和社會作出的貢獻，在內部機制上盡可能為線人的生命安全提供保障。

最后，“媒體有責任保護新聞線人”。新聞線人是通過正當勞動換取經濟收益，從事新聞線人的工作，尤其是把新聞線人當作職業(yè)，只要他尋找新聞線索的過程不違法，這種行為在多元化社會里應該是允許的。但是，由于新聞線人對負面新聞的報道，有可能會對他的人身安全帶來危害。為此，報社在利用新聞線人的同時，不應該忽視自身的職責，應該利用自身的優(yōu)勢，切實保障新聞線人的安全。

保護消息來源，是媒體維持公信力的最基本原則。這方面上，西方媒體的發(fā)展要早于中國，也比中國媒體更加成熟。雖然兩國的經濟，政治情況十分不同，但他國新聞事業(yè)在發(fā)展中的有益經驗也是值得我們學習和借鑒的。

在西方，新聞競爭也十分激烈，新聞線人也極為普遍，各大媒體都重視從消息靈通人士中發(fā)展線人，并非常嚴格地保護線人。如揭露水門事件的“深喉”身份得以保存30多年，《華盛頓郵報》記者鮑勃·伍德沃德和卡爾·伯恩斯坦一直堅守著職業(yè)道德，成為新聞界美談。

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