可用作原料的固體廢物進(jìn)口可行性評價(jià)指標(biāo)體系探索

楊瓊

摘要：我國的國內(nèi)資源在長期的大規(guī)模開發(fā)利用下逐漸趨于枯竭狀態(tài)，對境外可用作原料的固體廢物進(jìn)行科學(xué)化處理，實(shí)現(xiàn)二次循壞利用，可以有效彌補(bǔ)國內(nèi)資源相對不足的狀況。在對固體廢物進(jìn)行利用過程中，會(huì)不可避免的對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，如果控制不當(dāng)就會(huì)導(dǎo)致它的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益失衡，因此，構(gòu)建一個(gè)關(guān)于固體廢物進(jìn)口可行性評價(jià)指標(biāo)體系，提高固體廢物的綜合利用效率就具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：固體廢物；進(jìn)口可行性評價(jià)指標(biāo)；體系構(gòu)建

中圖分類號(hào)：F752.61文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-3024（2016）13-205-02

前言

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保兩者在本質(zhì)上是需要始終保持相對一致的狀態(tài)，我國在上世紀(jì)80年代開始加大了對國外可用作原料的固體廢物利用力度，這些廢物是具有廢物屬性和資源屬性的，為了確保其二次利用的環(huán)保效果良好，就需要對其實(shí)行強(qiáng)有力的管理和控制制度，構(gòu)建一套完整健全的進(jìn)口和可行性評價(jià)指標(biāo)體系，對于不同的固體廢物類型進(jìn)行合理劃分，并采取相對應(yīng)的利用技術(shù)和工藝，提高利用的生態(tài)效益。

1.固體廢物可行性評價(jià)指標(biāo)體系綜述

要構(gòu)建固體廢物可行性評價(jià)指標(biāo)體系，首先就要對其理論框架進(jìn)行塑造，這種框架的形成是整個(gè)體系的靈魂所在，一旦缺少了這種約束性框架做引導(dǎo)，這些指標(biāo)也就沒有存在的實(shí)際意義，因此，對于這種框架的塑造就顯得十分重要。

從固體廢物進(jìn)口可行性評價(jià)指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)構(gòu)成來看，它的主要構(gòu)成要素包含有三個(gè)層次和四個(gè)子系統(tǒng)，三個(gè)層次就是目標(biāo)層、準(zhǔn)則層以及指標(biāo)層：而四個(gè)子系統(tǒng)則是涉及到資源性、環(huán)境影響、進(jìn)口廢物監(jiān)管以及社會(huì)效應(yīng)。三個(gè)層次中，目標(biāo)層是對四個(gè)子系統(tǒng)之間的配合程度進(jìn)行一個(gè)綜合性的指數(shù)反映和表達(dá)；準(zhǔn)則層是對目標(biāo)層指標(biāo)構(gòu)成進(jìn)行的一種反映，對指標(biāo)體系中的油管信息進(jìn)行合理分類和集成；而指標(biāo)層則是對各個(gè)準(zhǔn)則層的具體內(nèi)容進(jìn)行表達(dá)的一種作用體現(xiàn)。四個(gè)子系統(tǒng)之間的關(guān)系內(nèi)涵可以從以下幾方面看出：

首先，資源性可以對資源結(jié)構(gòu)中某種產(chǎn)品的緊缺性和循環(huán)利用性以及其對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性進(jìn)行一個(gè)客觀反映，它主要包含的評價(jià)指標(biāo)有緊缺指數(shù)、循環(huán)利用指數(shù)以及再生指數(shù)等三個(gè)要素，緊缺指數(shù)值越大就表示進(jìn)口國外固體廢物的必要性就越明顯，它的可行性就越強(qiáng)：資源循環(huán)利用指數(shù)值越大，就表明廢物進(jìn)口的可行性越高，通常情況下，主要是依據(jù)國內(nèi)固體廢物的循壞利用水平來得到資源循環(huán)利用指數(shù)的特征值；而再生指數(shù)值越大就說明廢物資源再生利用的產(chǎn)品質(zhì)量和天然材料生產(chǎn)的產(chǎn)品更為接近，也就是說，廢物的進(jìn)口可行性就越明顯。

其次，環(huán)境影響主要有兩個(gè)指標(biāo)構(gòu)成，即環(huán)境保護(hù)指數(shù)和環(huán)境惡化指數(shù)。前者指數(shù)表現(xiàn)為正向指標(biāo)，值越大說明可行性越高，而后者則是反向（逆向）指標(biāo)，指的是在得到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的資源類型時(shí)，固體廢物的進(jìn)口對于環(huán)境保護(hù)的不利影響，其中就包含有節(jié)能減排，它的值越小就表示進(jìn)口廢物的可行性就越高。

第三，進(jìn)口廢物監(jiān)管電子系統(tǒng)是對監(jiān)管過程中的可操作性進(jìn)行的一種體現(xiàn)，固體廢物的進(jìn)口需要多個(gè)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)完成，包括環(huán)保部門、海關(guān)部門以及檢驗(yàn)部門等，并且因?yàn)檫@些廢物的類型的多樣性和數(shù)量較大，在進(jìn)行監(jiān)管時(shí)就要有所簡化，不能過于復(fù)雜。

監(jiān)管子系統(tǒng)包含有監(jiān)管難度系數(shù)、宏觀產(chǎn)業(yè)政策兩個(gè)指標(biāo)。前者是正向指標(biāo)，主要是對廢物進(jìn)口和后續(xù)管理中不同環(huán)節(jié)的難度進(jìn)行的一種準(zhǔn)確反映，可以檢測進(jìn)口廢物中是否具有危險(xiǎn)性廢物，它的指標(biāo)值越大就說明可行性越高：而后者的指數(shù)也屬于是正向指標(biāo)，是對進(jìn)口廢物所對應(yīng)的資源產(chǎn)品行業(yè)的宏觀政策導(dǎo)向的一種體現(xiàn)，它的指標(biāo)值越大就說明這種產(chǎn)品所屬的行業(yè)具有發(fā)展?jié)摿?，也就是說明它的進(jìn)口可行性很高。

第四，社會(huì)效應(yīng)主要指的是所進(jìn)口的廢物對社會(huì)和經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的直接或間接性影響，它的子系統(tǒng)中也包含有兩個(gè)指標(biāo)，即社會(huì)效應(yīng)指數(shù)和經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)。前者屬于是正向指標(biāo)，它的指標(biāo)值越大就說明進(jìn)口的廢物資源所產(chǎn)生的社會(huì)效益越明顯，進(jìn)口的可行性就越高，它是依據(jù)人們對這種指標(biāo)的預(yù)期期望和對現(xiàn)狀的認(rèn)可程度來確定的一種指數(shù)特征值；而后者則是正向指標(biāo)，它的指標(biāo)數(shù)值越大就說明進(jìn)口的廢物資源所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益就越大，進(jìn)口的可行性就業(yè)越高嗎，它是依據(jù)人們對這種指標(biāo)的期望值和對現(xiàn)狀的認(rèn)可程度來確定的一種指數(shù)特征值。

2.體系構(gòu)建的基本理論

嚴(yán)格來說，這種指標(biāo)體系屬于是對客觀存在現(xiàn)實(shí)的一種主觀抽象和模擬體現(xiàn)，固體廢物的進(jìn)口包含有多個(gè)效應(yīng)，每一個(gè)效應(yīng)又涉及到諸多的因素和變量，在具體構(gòu)建上要遵循以下理論要求：

首先，全球化理論和市場經(jīng)濟(jì)理論。我國的市場經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的開放性特征，而經(jīng)濟(jì)全球化的到來則是又進(jìn)一步增強(qiáng)了這種趨勢，在這種開放性條件下，資源超越自身所屬范圍內(nèi)的流動(dòng)，就需要在系統(tǒng)中對其進(jìn)行把握和控制，所進(jìn)口的廢物資源可以代替部分原料，進(jìn)而緩解當(dāng)前資源利用緊張狀況。

其次，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論。這種理論的核心是最大化的節(jié)約自然資源，通過科學(xué)的利用方式和技術(shù)來提高資源的利用效率，把可能造成的浪費(fèi)減小到最小，促使資源實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。在具體的生產(chǎn)過程中，對于進(jìn)口的廢物資源利用能夠代替某些不可再生資源，從而實(shí)現(xiàn)資源利用的高效化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然的相統(tǒng)一。

第三，生命周期理論。這種理論的評價(jià)屬于是一種時(shí)代發(fā)展下的新的環(huán)境管理工具和預(yù)防性環(huán)境保護(hù)手段，在對產(chǎn)品進(jìn)行辨識(shí)和量化作用下，對資源的消耗所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行整體性的評價(jià)。進(jìn)口廢物資源的可行性評價(jià)指標(biāo)體系建立，把這些廢物資源代替原材料進(jìn)行生產(chǎn)，需要包含有整個(gè)過程環(huán)境影響的生命周期理論。

3.體系構(gòu)建的基本方法

對于廢物進(jìn)口的可行性評價(jià)指標(biāo)體系的建立，通常情況下，采用的方法是結(jié)構(gòu)劃分法和功能劃分法兩種相結(jié)合的方法，簡單來說，也就是二級子系統(tǒng)按照結(jié)構(gòu)來進(jìn)行劃分，而三級及其以下的子系統(tǒng)則是按照功能屬性來進(jìn)行劃分，按照這種構(gòu)建方法來最終形成廢物進(jìn)口可行性評價(jià)指標(biāo)體系的建立，具體的建立流程包含以下幾點(diǎn)：

首先，對于所有影響廢物進(jìn)口可行性評價(jià)的因素進(jìn)行系統(tǒng)的分析，對于某些屬性特征相似的影響因素進(jìn)行合理劃分，構(gòu)建廢物進(jìn)口可行性評價(jià)指標(biāo)體系的基本框架。

其次，對于每一個(gè)層次進(jìn)行全方位多角度的考慮和分析，在分析過程中要盡可能多的把存在的可能指標(biāo)進(jìn)行明確和列出，這樣可以保證所有指標(biāo)都可以考慮在內(nèi)，不會(huì)出現(xiàn)遺漏，這也是進(jìn)行指標(biāo)篩選和分析的基礎(chǔ)所在。

第三，對于各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行理論上的分析，對于那些不適合的或者是重復(fù)性較為明顯的指標(biāo)進(jìn)行針對性的排除，實(shí)現(xiàn)對該體系結(jié)構(gòu)的初步篩選。

第四，在對獨(dú)立性分析和主成分的分析作用下，對于那些密切相關(guān)的指標(biāo)進(jìn)行排除和篩選，得到具有可以承載足夠多信息的指標(biāo)。

第五，在得到該行業(yè)專家和管理部門的專業(yè)性建議和意見后，再對指標(biāo)進(jìn)行合理的調(diào)整和優(yōu)化，經(jīng)過優(yōu)化和調(diào)整之后最終形成評價(jià)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)。

4.總結(jié)

現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個(gè)嚴(yán)重問題就是資源枯竭和資源浪費(fèi)，并且隨著世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的加強(qiáng)，這一問題也進(jìn)一步擴(kuò)散到整個(gè)世界范圍中。針對于我國的國情現(xiàn)狀來看，要解決這一問題，實(shí)現(xiàn)資源的高效化利用，提高資源的利用率，就可以引入國外可循壞利用廢物，對國外固體廢物進(jìn)行二次循壞利用，這些廢物可以對面臨枯竭的資源起到一種緩解和替代作用，構(gòu)建廢物可行性評價(jià)指標(biāo)體系可以對廢物引進(jìn)的必要性和關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行針對性分析，從而避免廢物的滿目引進(jìn)。