黃 文 瑋

(南京郵電大學(xué) 光電工程學(xué)院, 江蘇 南京 210023)

本科層次中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀、問題與對(duì)策

黃 文 瑋

(南京郵電大學(xué) 光電工程學(xué)院, 江蘇 南京 210023)

統(tǒng)計(jì)分析表明,中外合作辦學(xué)中存在地域分布失衡,學(xué)科設(shè)置不合理,辦學(xué)層次偏低等問題。政府部門需要制定相關(guān)政策,引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源,設(shè)立評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)構(gòu),加強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同等對(duì)策,以此鼓勵(lì)、支持和規(guī)范中外合作辦學(xué)。

中外合作辦學(xué); 本科層次; 優(yōu)質(zhì)教育

中外合作辦學(xué)最早出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代,迄今已有30多年歷史。中外合作辦學(xué)是國家希望實(shí)現(xiàn)中國高等教育國際化的一個(gè)重要途徑,國家倡導(dǎo)中外合作辦學(xué)的初衷是鼓勵(lì)引進(jìn)外國優(yōu)質(zhì)教育資源,鼓勵(lì)中國高等教育機(jī)構(gòu)與外國知名的高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合。引進(jìn)具有前瞻性的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方案,建設(shè)示范性的方向和創(chuàng)新性的教學(xué)方式,促進(jìn)我國高等教育具備全球化戰(zhàn)略視野,培養(yǎng)出國際化的交叉學(xué)科人才。經(jīng)過30年的探索,中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀如何?是否實(shí)現(xiàn)了國家設(shè)立中外合作辦學(xué)的目標(biāo)?有必要對(duì)中外合作辦學(xué)進(jìn)行回顧與反思。

一、 核心概念界定

1. 中外合作辦學(xué)

按照《中外合作辦學(xué)條例》規(guī)定:中外合作辦學(xué)是“外國教育機(jī)構(gòu)同中國教育機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)合作舉辦以中國公民為主要招生對(duì)象的教育機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的活動(dòng)”[1]。這對(duì)中外合作辦學(xué)的主體、對(duì)象、方式、適用地域進(jìn)行了界定。中外合作辦學(xué)的主體是中外教育機(jī)構(gòu),對(duì)象主要是中國公民,方式是合作,適用地域是中國境內(nèi)。

2. 中外合作大學(xué)

中外合作大學(xué)是指中國高校與境外知名高校在中國境內(nèi)合作興辦的具有獨(dú)立法人資格的高等教育機(jī)構(gòu)。

3. 中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)

中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)指中國教育機(jī)構(gòu)與外國教育機(jī)構(gòu)以設(shè)立教育機(jī)構(gòu)的方式聯(lián)合辦學(xué),審批機(jī)關(guān)對(duì)依法批準(zhǔn)設(shè)立的機(jī)構(gòu)頒發(fā)機(jī)構(gòu)“辦學(xué)許可證”。需要實(shí)質(zhì)性引進(jìn)外國教育資源。

4. 中外合作辦學(xué)項(xiàng)目

中外合作辦學(xué)項(xiàng)目指中國教育機(jī)構(gòu)與外國教育機(jī)構(gòu)以不設(shè)立教育機(jī)構(gòu)的方式,在學(xué)科、專業(yè)、課程等方面,合作開展的以中國公民為主要招生對(duì)象的教育教學(xué)活動(dòng)[2]。審批機(jī)關(guān)對(duì)依法批準(zhǔn)舉辦項(xiàng)目分別頒發(fā)項(xiàng)目“辦學(xué)批準(zhǔn)書”。需要實(shí)質(zhì)性引進(jìn)外國教育資源。

二、 中外合作辦學(xué)30年歷史演變

對(duì)中外合作辦學(xué)30年發(fā)展階段的劃分不同學(xué)者有不同的觀點(diǎn),但大多參考了國家教育部門一些重要的中外合作辦學(xué)政策法規(guī)和條例頒布的時(shí)間,以此作為劃分階段的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。中外合作辦學(xué)30年大致可以劃分為四個(gè)階段:

1. 改革開放初期到1995年探索發(fā)展階段

這一階段出現(xiàn)了早期的合作辦學(xué)機(jī)構(gòu),如成立于1985年9月的北京日本學(xué)研究中心,成立于1986年的南京大學(xué)-約翰斯·霍普金斯大學(xué)中美文化研究中心(簡稱中美中心),是中國改革開放以后最早的高等教育國際合作長期項(xiàng)目。這一階段的中外合作辦學(xué)的特點(diǎn)是辦學(xué)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少,發(fā)展較慢,且多為國內(nèi)著名高校的合作辦學(xué)活動(dòng),這一階段是中外合作辦學(xué)的探索階段。

2. 1995—2004年進(jìn)入規(guī)范發(fā)展階段

(1) 為加強(qiáng)對(duì)中外合作辦學(xué)的管理,促進(jìn)教育對(duì)外交流與合作,1995年1月,國家教委發(fā)布《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》。這是國家在合作辦學(xué)上最早制定的全面而詳細(xì)的政策法規(guī),標(biāo)志著合作辦學(xué)開始進(jìn)入規(guī)范發(fā)展階段。

(2) 2003年3月,國務(wù)院頒發(fā)《中外合作辦學(xué)條例》,這個(gè)條例共64條,從辦學(xué)總則、機(jī)構(gòu)設(shè)立、組織管理、教育教學(xué)、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)、變更與終止、法律責(zé)任等方面做了詳細(xì)規(guī)定,這個(gè)條例是中外合作辦學(xué)的綱領(lǐng)性文件,為中外合作辦學(xué)規(guī)范化管理提供了理論依據(jù)。

(3) 2005年至今的快速發(fā)展階段。這一階段中外合作辦學(xué)因?yàn)榭焖侔l(fā)展,在發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些新的問題。教育部于2004年8月頒布的《教育部關(guān)于做好中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目復(fù)核工作的通知》,2006年2月頒布的《教育部關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問題的意見》,以及 2007年4月頒布的《教育部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序的通知》,體現(xiàn)了教育部門重視合作辦學(xué)快速發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題,對(duì)中外合作辦學(xué)加強(qiáng)了引導(dǎo)和監(jiān)管。

三、 中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀

1. 辦學(xué)規(guī)模

截至2016年6月,教育部已批準(zhǔn)正式設(shè)立了7所中外合作(含內(nèi)地與香港地區(qū))大學(xué),分別是寧波諾丁漢大學(xué)、西交利物浦大學(xué)、上海紐約大學(xué)、昆山杜克大學(xué)、溫州肯恩大學(xué)、香港中文大學(xué)(深圳)、北京師范大學(xué)香港浸會(huì)大學(xué)聯(lián)合國際學(xué)院。此外,廣東以色列理工學(xué)院、深圳北理莫斯科大學(xué)正在籌建中[3]。僅2015年,各校在全國計(jì)劃內(nèi)招生人數(shù)已超過7 300人。

截至2016年6月,本科教育中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目(含內(nèi)地與港臺(tái)地區(qū)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目)已達(dá)到960個(gè),其中辦學(xué)機(jī)構(gòu)66個(gè),項(xiàng)目894個(gè),覆蓋28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。東部地區(qū)合作辦學(xué)的機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目數(shù)量明顯多于中西部地區(qū),地域分布極不均衡(表1)。

表1 截至2016年6月全國本科教育中外合作辦學(xué)情況統(tǒng)計(jì)表 單位:個(gè)

數(shù)據(jù)來源: 根據(jù)教育部涉外監(jiān)督信息網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)整理。http:∥www.crs.jsj.edu.cn

2. 合作對(duì)象

以2016年北京、上海兩個(gè)城市本科層次的中外合作辦學(xué)情況為例,兩個(gè)城市的合作辦學(xué)項(xiàng)目數(shù)共107個(gè),合作對(duì)象共計(jì)15個(gè)國家和地區(qū)。其中與美國、英國、德國、法國、澳大利亞、加拿大6個(gè)國家的合作辦學(xué)項(xiàng)目數(shù)量最多,美國占30%,英國占15%,德國占12%,這六個(gè)國家合作辦學(xué)項(xiàng)目總數(shù)共86個(gè),占總項(xiàng)目數(shù)的80%。107個(gè)項(xiàng)目中,英語語言國家占64%,可見英語語言國家在與我國的合作辦學(xué)中占最大優(yōu)勢(shì)。其他國家和地區(qū)與我國合作辦學(xué)的數(shù)量較少(表2)。

表2 2016年北京、上海本科教育中外合作辦學(xué)合作對(duì)象項(xiàng)目數(shù)統(tǒng)計(jì)表

數(shù)據(jù)來源: 根據(jù)教育部涉外監(jiān)督信息網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)整理。http:∥www.crs.jsj.edu.cn

3. 生源概況

以2016年北京上海兩個(gè)城市本科層次的中外合作辦學(xué)情況為例,合作辦學(xué)項(xiàng)目數(shù)共107個(gè),招生人數(shù)8 240人,計(jì)劃內(nèi)招生7 850人,自主招生390人。計(jì)劃內(nèi)招生人數(shù)占招生總數(shù)的95%。

其中計(jì)劃內(nèi)招生是指納入國家普通高等教育招生計(jì)劃,參加全國普通高等學(xué)校統(tǒng)一入學(xué)考試,并符合相關(guān)招生錄取規(guī)定和要求。自主招生一般都會(huì)附加“招生標(biāo)準(zhǔn)不低于外方教育機(jī)構(gòu)在其本國的招生標(biāo)準(zhǔn)”這樣的要求。

4. 學(xué)科情況

以2016年北京、上海兩個(gè)城市本科層次的中外合作辦學(xué)情況為例,合作辦學(xué)項(xiàng)目數(shù)共107個(gè),其中經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)共36個(gè),占34%,工學(xué)45個(gè),占42%,語言學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)共12個(gè),占11%,其他14個(gè),占13%(表3)。

表3 2016年北京、上海本科教育中外合作辦學(xué)學(xué)科統(tǒng)計(jì)表

數(shù)據(jù)來源: 根據(jù)教育部涉外監(jiān)督信息網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)整理。http:∥www.crs.jsj.edu.cn

四、 中外合作辦學(xué)主要問題分析

1. 中外合作辦學(xué)地域分布失衡

由表1的統(tǒng)計(jì)可以算出,2016年全國本科層次的中外合作辦學(xué)的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目總數(shù)為960個(gè),其中東部12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市共478個(gè),占總數(shù)的50%,中部9個(gè)省、自治區(qū)、直轄市共424個(gè),占總數(shù)的44%,西部7個(gè)省、自治區(qū)、直轄市58個(gè),占總數(shù)的6%。東部、中部省份合作辦學(xué)數(shù)量明顯高于西部地區(qū),寧夏、青海、西藏三省自治區(qū)均無合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目,合作辦學(xué)地域分布明顯失衡。

2. 生源質(zhì)量不夠理想,優(yōu)質(zhì)生源尚缺乏

本科階段合作辦學(xué)招收的學(xué)生絕大多數(shù)納入全國統(tǒng)一招生計(jì)劃,有本一批次,也有本二批次?？傮w上合作辦學(xué)學(xué)生的入學(xué)分?jǐn)?shù)比同所高校相同批次其他學(xué)生分?jǐn)?shù)低。少則低于該校分?jǐn)?shù)5分左右,多則低于該校分?jǐn)?shù)10～20分。合作辦學(xué)項(xiàng)目是否能招到優(yōu)質(zhì)生源跟這所學(xué)校是否是名校有關(guān),也跟該校合作辦學(xué)項(xiàng)目的質(zhì)量和口碑息息相關(guān)。需要較長時(shí)間的打造,才能得到公眾的認(rèn)可。

3. 學(xué)科設(shè)置不合理,專業(yè)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重

國家發(fā)展合作辦學(xué)的目標(biāo)是發(fā)展高新技術(shù)類學(xué)科專業(yè)和應(yīng)用型學(xué)科專業(yè),但從全國范圍內(nèi)的合作辦學(xué)項(xiàng)目來看,所設(shè)專業(yè)以經(jīng)濟(jì)門類、管理門類居多,而農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)等非常少。以北京上海為例,國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)學(xué)、工商管理、信息管理與信息系統(tǒng)、信息技術(shù)、電氣工程及其自動(dòng)化、機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動(dòng)化、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)等專業(yè)占合作辦學(xué)專業(yè)的主體,招生人數(shù)多,專業(yè)設(shè)置趨同現(xiàn)象嚴(yán)重。

4. 課程設(shè)置不合理,沒有充分利用優(yōu)質(zhì)資源

合作辦學(xué)的課程設(shè)置大體有三種,一是外方直接引進(jìn)的課程,二是中方課程,三是共同開發(fā)的課程。多數(shù)學(xué)校的課程以前兩種為主,共同開發(fā)的課程很少或沒有。共同開發(fā)課程需要投入大量人力和時(shí)間進(jìn)行編寫和論證,很多合作辦學(xué)的雙方出于經(jīng)濟(jì)利益考慮都不愿意花時(shí)間和精力。在所開設(shè)課程中,不少學(xué)校沒有從資源最優(yōu)化為出發(fā)點(diǎn)制定培養(yǎng)計(jì)劃,例如:放棄教授自己學(xué)校在國內(nèi)領(lǐng)先的專業(yè)課程,而使用合作的外方高校專業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯的課程。主要專業(yè)課使用外方教材和外籍老師,中方課程只放在大一大二的基礎(chǔ)課中,這對(duì)中方優(yōu)質(zhì)教育資源是一種浪費(fèi)。

另一種現(xiàn)象是,一些合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的外方資源引進(jìn)不足,外籍教師的資質(zhì)審核不嚴(yán)格,外籍教師的流動(dòng)性過大。這都不利于合作辦學(xué)的質(zhì)量提升。

五、 我國中外合作辦學(xué)的前景與對(duì)策

1. 教育部對(duì)全國范圍內(nèi)的合作辦學(xué)進(jìn)行宏觀調(diào)控

對(duì)于中外合作辦學(xué)地域失衡問題,教育部門應(yīng)該制定相關(guān)的扶持政策,支持西部地區(qū)發(fā)展中外合作辦學(xué),可以通過給境外優(yōu)質(zhì)教育資源一些經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策,引導(dǎo)他們與西部地區(qū)大學(xué)開辦合作辦學(xué)項(xiàng)目。發(fā)展西部教育,培養(yǎng)具有國際化視野的西部人才。

學(xué)科設(shè)置的功利化需求與大學(xué)課程綜合化趨勢(shì)之間的矛盾[4]是合作辦學(xué)中的普遍問題。中外合作辦學(xué)偏重應(yīng)用學(xué)科,理工類、經(jīng)濟(jì)類、管理類占了合作辦學(xué)的大部分比例,人文社科類卻很少有學(xué)校涉及。而世界高水平大學(xué)都有設(shè)置人文社科類學(xué)科,經(jīng)過長期考驗(yàn)證明是合理的。對(duì)于學(xué)科設(shè)置功利化問題、趨同問題,教育主管部門在合作辦學(xué)項(xiàng)目審批工作上可以做好宏觀調(diào)控與引導(dǎo),在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上結(jié)合地區(qū)發(fā)展需要,引進(jìn)新興和急需學(xué)科領(lǐng)域的國外教育資源,平衡本省中外合作辦學(xué)的學(xué)科領(lǐng)域,適當(dāng)增加人文社科類的學(xué)科。對(duì)于一些過熱的專業(yè),從招生規(guī)模和人數(shù)上進(jìn)行控制。

2. 引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源,提升辦學(xué)層次

從國家發(fā)展中外合作辦學(xué)的初衷出發(fā),引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源,引進(jìn)我國急需的和薄弱的學(xué)科領(lǐng)域。鼓勵(lì)我國一流大學(xué)與國外一流的大學(xué)合作,打造示范性合作辦學(xué)項(xiàng)目。我國的名校應(yīng)該發(fā)揮其影響力,以及在國際合作交流上的優(yōu)勢(shì),積極吸引國外優(yōu)質(zhì)教育資源來華合作辦學(xué),提升合作辦學(xué)的層次。此外,通過合作編寫教材,合作開展科研項(xiàng)目,提高辦學(xué)的質(zhì)量,并借此提升學(xué)校的總體科研水平。選擇一些精品課程對(duì)全校學(xué)生開發(fā),擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源的利用率,擴(kuò)大辦學(xué)影響力,發(fā)揮示范輻射作用。

3. 設(shè)立第三方評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)構(gòu),對(duì)中外合作項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估

對(duì)于現(xiàn)有的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目,教育部門可以采取設(shè)立第三方評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的方法,組織專家對(duì)合作辦學(xué)的課程設(shè)置、師資力量、外方授課的教學(xué)質(zhì)量等進(jìn)行評(píng)估,對(duì)不合格的項(xiàng)目勒令其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改,超過時(shí)間仍未達(dá)到要求的取消其招生資格。此外,提高國外教育機(jī)構(gòu)來華進(jìn)行合作辦學(xué)的門檻,對(duì)于只追求經(jīng)濟(jì)利益,把中國作為教育輸出對(duì)象的國外非優(yōu)質(zhì)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格審查和限制。

4. 確保中外合作辦學(xué)中方的主導(dǎo)地位,加強(qiáng)我方的權(quán)益

對(duì)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的行政、師資、財(cái)務(wù)、資產(chǎn),以及學(xué)生管理方面規(guī)范化,做到有法可依,有章可循,最大化的保障我方的教育主權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益。中方合作方要發(fā)揮其主導(dǎo)作用,就要加強(qiáng)自身能力建設(shè),審慎確定辦學(xué)宗旨和辦學(xué)目標(biāo)[5],理清中外雙方的差異性,確保合作辦學(xué)按照我方的既定目標(biāo)發(fā)展。

5. 加強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同,吸引優(yōu)質(zhì)生源

中外合作辦學(xué)雖然已經(jīng)有30年的歷史,但對(duì)于民眾來說,認(rèn)同度依然不高,形象急待重塑。方法一:提高教學(xué)質(zhì)量,教學(xué)質(zhì)量是中外合作辦學(xué)的生存之本,只有教學(xué)質(zhì)量提高了,社會(huì)聲譽(yù)提升了,才會(huì)吸引到優(yōu)質(zhì)生源,畢業(yè)生才會(huì)成為用人單位歡迎的人。方法二:學(xué)校積極尋找渠道加強(qiáng)校企合作,給合作辦學(xué)的學(xué)生提供更多的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì),有利于增進(jìn)企業(yè)對(duì)學(xué)生的了解。方法三:鼓勵(lì)學(xué)生參加全國比賽、國際比賽,如:有的學(xué)校鼓勵(lì)合作辦學(xué)學(xué)生參加全國大學(xué)生數(shù)學(xué)建模競(jìng)賽、美國(國際)大學(xué)生數(shù)學(xué)建模競(jìng)賽、全國大學(xué)生機(jī)器人大賽、亞太大學(xué)生機(jī)器人大賽等比賽,通過在這類社會(huì)關(guān)注度、認(rèn)可度高的比賽中獲獎(jiǎng)證明合作辦學(xué)培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)力。此外,還可以鼓勵(lì)學(xué)生利用大學(xué)四年的語言優(yōu)勢(shì),畢業(yè)后申請(qǐng)進(jìn)入國外名校繼續(xù)深造。這都可以增加合作辦學(xué)的社會(huì)認(rèn)同度,扭轉(zhuǎn)社會(huì)上一些人對(duì)合作辦學(xué)的不信任感。

[1] 中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例[EB/OL]. http:∥www.chinalaw.gov.cn/article/fgkd/xfg/xzfg/200303/20030300027230.shtml.

[2] 中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法[EB/OL]. http:∥www.chinalaw.gov.cn/article/fgkd/xfg/gwybmgz/200409/20040900016802.shtml.

[3] 中外合作大學(xué)辦學(xué)成果顯著愈發(fā)受考生青睞[EB/OL]. http:∥news.xinhuanet.com/expo/2016-06/15/c_1119048222.htm.

[4] 金忠明. 關(guān)于中外合作辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制的思考:上海紐約大學(xué)為例[J]. 教育發(fā)展研究, 2012(7):1-6.

[5] 江彥橋. 對(duì)中外合作辦學(xué)幾個(gè)關(guān)鍵問題的思索[J]. 中國高等教育, 2012(10):13-14.

【責(zé)任編輯 張躍雙】

Current Situation, Problems and Countermeasures of Sino-Foreign Cooperative Educationon Undergraduate Level

Huang Wenwei

(School of Opto-Electronic Engineering, Nanjing University of Posts and Telecommunications, Nanjing 210023, China)

The statistical analysis shows that there are some problems such as unbalanced geographical distribution, unreasonable subject setting and low level of running schools in Sino-foreign cooperative education. It considers that government departments need to adopt relevant policies to encourage, support and regulate Sino-foreign cooperative education, such as the introduction of foreign high-quality educational resources, the establishment of evaluation and supervision agencies, strengthening social identity and other countermeasures.

Sino-foreign cooperative education; undergraduate level; quality education

2016-07-26

黃文瑋(1971-),女,江蘇南京人,南京郵電大學(xué)講師。

2095-5464(2016)06-0727-04

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