戰(zhàn)后日本私立大學(xué)的發(fā)展及其意義

湯伊心

摘要：戰(zhàn)后日本緊隨美國(guó)之后，先于歐洲快速邁入了高等教育的大眾化時(shí)代。在此過(guò)程中私立大學(xué)起到了主導(dǎo)性的作用。在之后的高等教育的政策性摸索中，私立大學(xué)的發(fā)展又與文部科學(xué)省調(diào)整高校均衡布局的措施、國(guó)土交通省的國(guó)土均衡發(fā)展方針、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的振興地域經(jīng)濟(jì)政策密切相關(guān)。通過(guò)扶持在地方城市創(chuàng)辦私立大學(xué)來(lái)實(shí)現(xiàn)縮小地區(qū)之間教育、經(jīng)濟(jì)、文化的差距，增添地方城市的發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)高等教育機(jī)會(huì)的平等性與社會(huì)的均衡發(fā)展。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于建立我國(guó)民辦大學(xué)教育體制也具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：日本；高等教育；大眾化；意義

二戰(zhàn)后日本緊隨美國(guó)之后，先于歐洲快速邁入了高等教育的大眾化階段。日本高等教育適齡人口和大學(xué)本科毛入學(xué)率的變化，如圖1所示，1966年戰(zhàn)后首次高等教育適齡人口急劇增長(zhǎng)至249萬(wàn)人，1970年開(kāi)始進(jìn)入下降通道，直到1976年減至154萬(wàn)人，而從1977年開(kāi)始又有了回升，1992年高等教育適齡人口增至205萬(wàn)人，之后進(jìn)入緩減階段，維持在2011年的120萬(wàn)人左右。與高等教育適齡人口的增減趨勢(shì)相反，大學(xué)本科毛入學(xué)率的變化卻呈現(xiàn)了逐步增長(zhǎng)的趨向。從1955年的7.9%開(kāi)始，1966年至1975年的10年間上升至27.2%，也就是在這一時(shí)期，日本的大學(xué)教育邁入了大眾化階段，之后的1975年到1985年的10年間維持在25%左右。而從1992年開(kāi)始，盡管高等教育適齡人口在減少，大學(xué)入學(xué)率卻處在直線(xiàn)上升的階段，從1992年的26.4%增至2002年的40.5%，2014年已擴(kuò)大至53.9%。

高等教育呈現(xiàn)出如此大規(guī)模的擴(kuò)展，私立大學(xué)的存在起到?jīng)Q定性的作用。從1955年至2008年新制國(guó)、公、私立大學(xué)的變化可以發(fā)現(xiàn)（表1），1955年共計(jì)228所大學(xué)中，國(guó)立72所、公立34所、私立122所，私立大學(xué)的所占比率為53.5%；而到了2010年，大學(xué)總數(shù)為778所，其中私立大學(xué)597所，占到了76.7%。私立大學(xué)的在校學(xué)生人數(shù)從1955年的31.2萬(wàn)人增至2010年的201萬(wàn)人，從59.7%的總數(shù)比率增至73.3%（見(jiàn)圖2）。毫無(wú)疑問(wèn)，日本戰(zhàn)后高校入學(xué)率和私立大學(xué)的規(guī)模保持了同步的發(fā)展。私立大學(xué)對(duì)于日本高等教育的大眾化發(fā)展，起到了不可忽視的作用，同時(shí)也承擔(dān)了邁入大眾化與普及化的重任。

戰(zhàn)后日本私立大學(xué)是如何發(fā)展的？私立大學(xué)在高等教育計(jì)劃中又是如何被定位，其發(fā)展的意義何在？國(guó)內(nèi)關(guān)于日本私立大學(xué)的研究成果較多，主要側(cè)重分析了大學(xué)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、經(jīng)營(yíng)管理、辦學(xué)特點(diǎn)、政府的扶持政策、立法政策等方面。而對(duì)于日本私立大學(xué)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性、私立大學(xué)發(fā)展過(guò)程中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義這一視角，往往被忽略。高校在當(dāng)?shù)氐淖饔貌粌H僅是提高當(dāng)?shù)厝雽W(xué)率。高等教育機(jī)構(gòu)的存在可以給當(dāng)?shù)孛癖娞峁┕ぷ鲘徫?，解決就業(yè)問(wèn)題，穩(wěn)固民生之本；為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┪幕逃膱?chǎng)所，實(shí)現(xiàn)終身教育，提高地域文化環(huán)境。學(xué)校的基建投資以及在校師生的消費(fèi)，可以拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。學(xué)生兼職、義工等活動(dòng)可以給當(dāng)?shù)卦鎏砘盍ΑｋS著產(chǎn)業(yè)高度化，企業(yè)的科研開(kāi)發(fā)、職場(chǎng)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)的需求也在增加，高等教育機(jī)構(gòu)可以提供師資以及培訓(xùn)場(chǎng)地，大學(xué)的課題研究成果與企業(yè)的研發(fā)相銜接，為企業(yè)的發(fā)展做貢獻(xiàn)。

本文注重分析戰(zhàn)后日本在高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化給高等教育、私立大學(xué)的發(fā)展帶來(lái)的影響；驅(qū)動(dòng)多學(xué)科交叉的研究方式，考察在不同時(shí)代背景下，日本發(fā)展私立大學(xué)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義。這對(duì)在思考中國(guó)民辦高校的現(xiàn)在與未來(lái)的各種問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該會(huì)有某些值得吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

一、高等教育的大眾化與私立大學(xué)

第二次世界大戰(zhàn)以后，美國(guó)占領(lǐng)軍司令部為了探討戰(zhàn)后日本教育改革的方針政策，以及制定全面改革的藍(lán)圖，除了在占領(lǐng)軍總司令部?jī)?nèi)設(shè)置民間情報(bào)教育局外，還要求美國(guó)政府派出一個(gè)教育使節(jié)團(tuán)，并且組織了一個(gè)日本教育家委員會(huì)，由這三方面合作，以美國(guó)教育使節(jié)團(tuán)為主，研究教育改革方案。1946年3月，由27位教育學(xué)家、教育行政官員和教育實(shí)踐家組成的美國(guó)教育使節(jié)團(tuán)赴日，在日本教育家委員會(huì)、民間情報(bào)教育局的協(xié)助下，提交了《美國(guó)教育使節(jié)團(tuán)報(bào)告書(shū)》，拉開(kāi)了戰(zhàn)后日本教育改革的序幕?！睹绹?guó)教育使節(jié)團(tuán)報(bào)告書(shū)》給日本教育改革指明了方向，規(guī)定了基本方針。1946年11月公布的《日本國(guó)憲法》和1947年3月公布的《教育基本法》、《學(xué)校教育法》，以及后來(lái)公布的《教育委員會(huì)法》、《社會(huì)教育法》、《文部省設(shè)置法》等一系列的教育法令即是戰(zhàn)后教育改革的法律依據(jù)。依據(jù)教育法令，從1947年3月起到1950年6月止展開(kāi)全面的教育改革。日本就此確立了民主化教育體制。[1]

大學(xué)制度的改革也是在美國(guó)教育使節(jié)團(tuán)的建議下，根據(jù)《學(xué)校教育法》第五章的各條款規(guī)定開(kāi)始實(shí)施的。日本戰(zhàn)敗時(shí)的高等教育結(jié)構(gòu)是由大學(xué)、高等學(xué)校、專(zhuān)門(mén)學(xué)校以及1943年開(kāi)始接受中學(xué)畢業(yè)生實(shí)施三年制教育的師范學(xué)校等多樣的學(xué)校構(gòu)成的。1947年3月制定的《學(xué)校教育法》，確定高等教育機(jī)構(gòu)僅有大學(xué)這樣的一種形式。1948年6月文部省（現(xiàn)文部科學(xué)?。╊C布了“一府縣一大學(xué)”為主的《新制國(guó)立大學(xué)實(shí)施綱要》，把高等學(xué)校、師范學(xué)校、醫(yī)科大學(xué)合并在一起。1949年68所新制國(guó)立大學(xué)成立。

私立大學(xué)的新制是在1948年1月設(shè)立的大學(xué)設(shè)置委員會(huì)后而展開(kāi)，根據(jù)大學(xué)基準(zhǔn)協(xié)會(huì)制定的大學(xué)基準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的基準(zhǔn)綱要，開(kāi)始受理、審查設(shè)立學(xué)校的申請(qǐng)。1949年制定了《私立學(xué)校法》，保障了私學(xué)經(jīng)營(yíng)最大限度的自由。1950年成立了105所新制私立大學(xué)，其中80所是由私立專(zhuān)門(mén)學(xué)校升格而來(lái)的學(xué)校。但是盡管如此，還是有近半數(shù)的90所私立專(zhuān)門(mén)學(xué)校沒(méi)能滿(mǎn)足過(guò)渡到新制大學(xué)所必需的條件。于是，政府對(duì)以四年制大學(xué)為原則的新大學(xué)制度做出修改，作為暫時(shí)措施同意兩年制短期大學(xué)的設(shè)立，其目的就是挽救那些沒(méi)能過(guò)渡為新制大學(xué)的私立專(zhuān)門(mén)學(xué)校。[2]

1955年后，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長(zhǎng)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)各級(jí)各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才的需求不斷增加。1957年日本內(nèi)閣制定了《新長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃》，第一次把教育訓(xùn)練的內(nèi)容納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中。產(chǎn)業(yè)界向文部省提出，擴(kuò)大理工系學(xué)生規(guī)模數(shù)量，放寬以培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)為目的的大學(xué)興辦政策。1960年12月，日本內(nèi)閣制定的《國(guó)民收入倍增計(jì)劃》，具體明確了計(jì)劃期間所需人才的數(shù)量和應(yīng)達(dá)到的教育水準(zhǔn)。1961年《池正建議書(shū)》出臺(tái)，所謂的《池正建議書(shū)》是指，當(dāng)時(shí)的科學(xué)技術(shù)廳長(zhǎng)官池田正之輔，依據(jù)科學(xué)技術(shù)廳設(shè)置法中第11條——科學(xué)技術(shù)廳對(duì)各省廳持有建議權(quán)這一條法律，于1961年3月，向文部省提出要求，放寬大學(xué)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)以及各種條例規(guī)則，并提出具體措施方案來(lái)增加以私立大學(xué)為主的理工系學(xué)生的規(guī)模。[3]

根據(jù)此提議，1961年7月，文部省對(duì)于私立大學(xué)的學(xué)科新設(shè)、招生名額等從原來(lái)的審查認(rèn)可制改為事先申報(bào)制。[4]為了促進(jìn)私立部門(mén)的規(guī)模擴(kuò)張，政府同意私立大學(xué)利用貸款新辦大學(xué)和學(xué)部，放寬校園與校舍的面積標(biāo)準(zhǔn)的要求，并制定政策以大幅度放寬容許超額錄取等設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的約束或運(yùn)用。[5]文部省的政策轉(zhuǎn)變給私立大學(xué)提供了寬松的辦學(xué)環(huán)境，給予了更廣的辦學(xué)自主權(quán)和發(fā)展空間。同時(shí)伴隨著1966年高等教育適齡人口高峰期的到來(lái)，學(xué)生入學(xué)要求日益提高，私立大學(xué)取得了數(shù)量規(guī)模上的急劇擴(kuò)大，吸收了超過(guò)定編兩倍的入學(xué)者。[6]依賴(lài)私營(yíng)部門(mén)的高等教育大眾化就此展開(kāi)并得以實(shí)現(xiàn)。

1960年至1968年的8年間，誕生了127所私立大學(xué)、188所私立短期大學(xué)，而國(guó)立的新制大學(xué)僅有3所，國(guó)立短期大學(xué)減少了4所。[7]1966年至1976年的10年間，高等教育適齡人口從249萬(wàn)人減少至154萬(wàn)人，而本科毛入學(xué)率卻從11.8%增至27.3%。高等教育大眾化的發(fā)展過(guò)程中，日本政府沒(méi)有通過(guò)增設(shè)國(guó)立大學(xué)來(lái)起到主導(dǎo)性的關(guān)鍵作用，反而是私立大學(xué)發(fā)揮了積極的作用。其原因在于，當(dāng)時(shí)的學(xué)生入學(xué)欲望的強(qiáng)烈程度，遠(yuǎn)超過(guò)了政府的財(cái)政支出能力。

二、私立大學(xué)財(cái)政資助制度的確立

隨著私立大學(xué)的大幅度擴(kuò)展，學(xué)生人數(shù)劇增，私立大學(xué)對(duì)于財(cái)政的補(bǔ)助，特別是人事費(fèi)用等的日常經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的要求也日益強(qiáng)烈。1965年文部省設(shè)立了《振興私立學(xué)校臨時(shí)調(diào)查會(huì)》來(lái)研究如何推動(dòng)私立學(xué)校的發(fā)展。1967年總結(jié)報(bào)告書(shū)《關(guān)于改善私立學(xué)校的振興策略》，提出了具體的對(duì)私立大學(xué)的財(cái)政補(bǔ)助方案。1968年政府向私立大學(xué)撥款30億日元，作為教育研究費(fèi)的資助。1970年擴(kuò)大財(cái)政撥款額度至132億日元，并開(kāi)啟了對(duì)私立大學(xué)日常經(jīng)費(fèi)中人事費(fèi)用的資助制度。同年制定了“日本私學(xué)振興財(cái)團(tuán)法”，設(shè)立財(cái)團(tuán)法人來(lái)作為發(fā)放補(bǔ)助金的機(jī)構(gòu)。[8]1967年創(chuàng)刊教育白皮書(shū)《我國(guó)的私立學(xué)校》。

為構(gòu)建適應(yīng)大眾階段的高等教育政策，1967 年文部省對(duì)中央教育審議會(huì)提出咨詢(xún)，全面審視戰(zhàn)后的教育。歷經(jīng)4年的審議，中央教育審議會(huì)于1971年6月提交咨詢(xún)報(bào)告書(shū)，其中心研討議題是對(duì)高等教育系統(tǒng)的再探討。咨詢(xún)報(bào)告中提出了具體的改善對(duì)私立高等教育機(jī)構(gòu)的財(cái)政扶持方法。

1973年11月，文部省設(shè)立了“私立學(xué)校振興方法策略懇談會(huì)”，歷經(jīng)多年的政策性摸索之后，1975年《私立學(xué)校振興資助法》成立，第一條明確規(guī)定了經(jīng)常費(fèi)資助的目的——維持和提高私立學(xué)校的教育條件，減輕私立學(xué)校學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，健全私立學(xué)校制度；第四條規(guī)定了資助的基本原則和方法，國(guó)家對(duì)設(shè)立大學(xué)等教育機(jī)關(guān)的學(xué)校法人，可以資助其教育和研究經(jīng)費(fèi)的二分之一。該法案自1976年4月開(kāi)始實(shí)施，由此確立了國(guó)家政府對(duì)私立教育機(jī)構(gòu)財(cái)政資助的基本原則和基本政策。國(guó)家通過(guò)日本私學(xué)振興財(cái)團(tuán)，對(duì)私立高等教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)常開(kāi)支提供中央財(cái)政補(bǔ)貼； 同時(shí)還規(guī)定國(guó)家和地方政府對(duì)公眾團(tuán)體創(chuàng)辦的教育機(jī)構(gòu)必須盡量給予減免稅收的優(yōu)惠政策。這為地方政府對(duì)于私學(xué)補(bǔ)助金以及其他扶持措施提供了法律依據(jù)。[9]然而確立了扶持私學(xué)政策的同時(shí)，政府修改了《私立學(xué)校法》，對(duì)私立大學(xué)的規(guī)模加強(qiáng)了管制。大學(xué)的擴(kuò)充、學(xué)科設(shè)置、招生人數(shù)等，從之前的申報(bào)制修改為審核認(rèn)可制。[10]

三、高等教育機(jī)構(gòu)的地方分散化政策

1971年，為構(gòu)建適應(yīng)大眾階段的高等教育系統(tǒng)的政策，中央教育審議會(huì)提出了關(guān)于大學(xué)改革的咨詢(xún)報(bào)告。該報(bào)告書(shū)中的一部分在1975年實(shí)施的高等教育計(jì)劃中得以實(shí)施。其最大的特點(diǎn)在于，為了改善大學(xué)的質(zhì)量，文部省原則上禁止了在大都市新增設(shè)大學(xué)，而另一方面，確立了資助私立大學(xué)的制度。[11]

1974年5月，自由民主黨政務(wù)、文教部制度調(diào)查會(huì)發(fā)表了題為《高等教育的改革與改善大學(xué)考試制度以及獎(jiǎng)勵(lì)私立學(xué)?！返膱?bào)告。自民黨的教育改革案中，把1986年高校毛入學(xué)率的目標(biāo)設(shè)置為40%，并提出在各個(gè)地方城市公平配置高校教育機(jī)構(gòu)的分布，扶持私立學(xué)校的創(chuàng)辦建設(shè)。[12]高等教育機(jī)構(gòu)的地方分散化政策由此拉開(kāi)了序幕。

1972年，文部省設(shè)立了由大學(xué)工作人員以及社會(huì)各界的有識(shí)之士組成的“高等教育懇談會(huì)”。1976年該懇談會(huì)在第一次高等教育計(jì)劃書(shū)中指出高等教育機(jī)構(gòu)地域分布的重要性，要求改善高等教育機(jī)構(gòu)集中在大城市的現(xiàn)象，采取措施使高等教育機(jī)構(gòu)向地方分散，糾正各個(gè)地方之間在升學(xué)率、學(xué)校規(guī)模、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的差距和不均衡。

1979年的第二次高等教育計(jì)劃中，對(duì)于高校地域分布的問(wèn)題，明確了以下幾個(gè)目標(biāo)：（1）改善高校集中在大都市的現(xiàn)象，把高等教育機(jī)構(gòu)分散到地方，改善地域間的差距與不均衡。（2）限制大都市高校定員超生比率的上升。（3）高等教育升學(xué)機(jī)會(huì)的多樣化。（4）有計(jì)劃地?cái)U(kuò)充地方國(guó)立大學(xué)。（5）建立國(guó)家、地方、學(xué)校法人之間的合作互助關(guān)系，擴(kuò)大地方私立大學(xué)的規(guī)模。[13]

為了改善高等教育機(jī)構(gòu)分布不均衡的問(wèn)題，文部省采取的措施為：（1）限制在大都市增設(shè)、擴(kuò)大高校，并對(duì)超過(guò)定編的私立學(xué)校采取停止當(dāng)年補(bǔ)助金的措施。（2）對(duì)地方國(guó)立大學(xué)采取了擴(kuò)充計(jì)劃。（3）地方的私立大學(xué)開(kāi)始摸索學(xué)校法人和地方、國(guó)家合作的機(jī)制。這就是民辦公助私立大學(xué)的雛形。

然而1973年的石油危機(jī)，給日本帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的蕭條和巨額的財(cái)政赤字。為緊縮財(cái)政，日本政府于1981年成立了“臨時(shí)行政調(diào)查會(huì)”，展開(kāi)了一系列的行政改革。高等教育機(jī)構(gòu)也不無(wú)例外，國(guó)立大學(xué)、學(xué)部的新增設(shè)被禁止，對(duì)私立大學(xué)的補(bǔ)助撥款被規(guī)定停留在原有的額度，限制上漲。[14]地方城市國(guó)立大學(xué)的擴(kuò)充計(jì)劃就此告終，高等教育計(jì)劃分散化政策只能憑借地方政府的財(cái)力來(lái)設(shè)立公立大學(xué)，或者是利用社會(huì)資源來(lái)創(chuàng)辦私立大學(xué)。高等教育機(jī)構(gòu)的地方分散化政策最終由私立大學(xué)作為主力軍，達(dá)到了一定程度上的效果。[15]

1986年至1992年是高等教育適齡人口增長(zhǎng)期，而從1992年開(kāi)始又進(jìn)入適齡人口的緩減期（見(jiàn)圖1）。長(zhǎng)達(dá)7年之久的適齡人口急劇增長(zhǎng)期之后便要邁入口減緩趨勢(shì)，面對(duì)如此大幅度的人口波動(dòng)，文部省為擴(kuò)充大學(xué)規(guī)模，于1984年發(fā)表了《加強(qiáng)1986年以后的高等教育計(jì)劃》（新高等教育計(jì)劃）。計(jì)劃書(shū)提出以“公私合作方式”、“公私國(guó)合作方式”、“一部分的事務(wù)組合方式”來(lái)推進(jìn)高等教育機(jī)構(gòu)的地方分散化政策。計(jì)劃書(shū)建議采用民辦公助的方式——學(xué)校法人為大學(xué)的創(chuàng)辦主體，地方政府為學(xué)校提供辦學(xué)場(chǎng)所等的財(cái)政補(bǔ)助。該方案充分反映了當(dāng)時(shí)“臨時(shí)行政調(diào)查會(huì)”以減輕政府的教育負(fù)擔(dān)為著眼點(diǎn)，充分靈活運(yùn)用民間資源的改革方針。[16]以上的高教計(jì)劃再度點(diǎn)燃了私立大學(xué)的規(guī)模擴(kuò)張欲望。[17]

四、推進(jìn)地方城市發(fā)展私立大學(xué)

20 世紀(jì)60 年代以來(lái)，伴隨著戰(zhàn)后日本產(chǎn)業(yè)化和城市化的進(jìn)程，日本社會(huì)的“空間結(jié)構(gòu)”發(fā)生劇變。從20 世紀(jì)60 年代開(kāi)始，日本出現(xiàn)大規(guī)模人口遷徙流動(dòng)，1975 年?yáng)|京、大阪、名古屋三大都市圈內(nèi)的總?cè)丝谶_(dá)4706 萬(wàn)人，占日本人口總數(shù)的42%。 到了80 年代以東京為中心，由神奈川、千葉、崎玉一都三縣構(gòu)成的東京圈雖然僅占國(guó)土全部面積的3.6%，但人口卻大約有3000 萬(wàn)人，占總?cè)丝诘乃姆种?。“東京一極集中”現(xiàn)象，拉大了“首都圈”與“地方”間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展差距。[18]

1972年田中角榮內(nèi)閣成立，提出“日本列島改造論”的構(gòu)想，1974年設(shè)立了國(guó)土廳（現(xiàn)國(guó)土交通?。?，開(kāi)始國(guó)土計(jì)劃的制定工作。國(guó)土廳于1976年成立了“大學(xué)地域分布研究委員會(huì)”，1978年在題為《推進(jìn)地域間大學(xué)機(jī)構(gòu)的均衡分布》的報(bào)告書(shū)中，指出了高等教育機(jī)構(gòu)集中在大都市的不均衡現(xiàn)象，并提出了一系列的具體措施。[19]國(guó)土廳在第三次全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃中，強(qiáng)調(diào)了通過(guò)在地方城市建立大學(xué)來(lái)促進(jìn)地域經(jīng)濟(jì)的再生，實(shí)現(xiàn)國(guó)土均衡的發(fā)展方向。1980年國(guó)土廳設(shè)立了“大學(xué)相關(guān)人員的學(xué)園計(jì)劃圖書(shū)室”。該機(jī)構(gòu)為那些有計(jì)劃招募大學(xué)入駐的地方自治體，以及有意愿到地方城市開(kāi)辦高校的學(xué)校法人牽線(xiàn)搭橋，兩者可利用該機(jī)構(gòu)達(dá)成協(xié)議，興辦地方私學(xué)。

國(guó)土廳的提議得到了正在為人口日益減少而煩惱的地方自治體政府的一致贊同。461個(gè)市町村的政府在“大學(xué)相關(guān)人員的學(xué)園計(jì)劃圖書(shū)室”注冊(cè)登記。[20]而對(duì)于校方來(lái)說(shuō)，學(xué)校用地、建筑費(fèi)等費(fèi)用能得到地方政府的財(cái)政扶持就意味著可以用較少的資金創(chuàng)辦大學(xué)，可謂是絕佳的機(jī)遇。

與國(guó)土廳展開(kāi)的地方城市創(chuàng)辦私立大學(xué)的計(jì)劃同步，通產(chǎn)?。ìF(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省）在1983年5月，制定了《開(kāi)發(fā)高度工業(yè)集聚地域促進(jìn)法》（技術(shù)城市法），旨在開(kāi)發(fā)建立以最尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的“產(chǎn)學(xué)?。ㄉ鐓^(qū)）”一體化園區(qū)，推進(jìn)建設(shè)科研產(chǎn)業(yè)、重建地域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。該方案的具體內(nèi)容為，建立產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)、居住三位一體的調(diào)研園區(qū)，幫助微電子學(xué)等知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)與大學(xué)建立有機(jī)的銜接機(jī)制，同時(shí)推動(dòng)地方城市的經(jīng)濟(jì)活力。[21]此計(jì)劃立即得到地方政府的積極響應(yīng)，申請(qǐng)此項(xiàng)目的府縣高達(dá)26個(gè)地區(qū)。

通產(chǎn)省對(duì)于園區(qū)指定的要求中，除了具有完善的基建設(shè)施、良好的生活環(huán)境外，還需要有高等教育研究機(jī)構(gòu)來(lái)與企業(yè)進(jìn)行合作，為產(chǎn)學(xué)的發(fā)展提供空間。各地方政府為了符合通產(chǎn)省的選定要求，相繼投入到了招引以理工系為中心的民辦公助大學(xué)的進(jìn)駐工作中。其結(jié)果，在這些地方城市中，新制本科大學(xué)達(dá)到31所，其中私立21所、公立10所；短期大學(xué)達(dá)到6所，其中私立4所、國(guó)立1所、公立1所。這些新制私立大學(xué)與短期大學(xué)均利用了民辦公助的合作方式，接受了當(dāng)?shù)卣呢?cái)政補(bǔ)助。[22]

20世紀(jì)70年代末開(kāi)始，私立大學(xué)在地方城市興辦的背后，第一是國(guó)土廳的國(guó)土均衡發(fā)展方針，第二是通產(chǎn)省的振興地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，第三是文部省的調(diào)整高校布局結(jié)構(gòu)均衡性的措施，第四是為了調(diào)整地域間差距而積極引進(jìn)私立大學(xué)進(jìn)駐的地方政府，第五是以少量的資金來(lái)創(chuàng)辦高校的學(xué)校法人。就這樣官民的意圖和期待走到了一起。在《私立學(xué)校振興援助法》等優(yōu)惠政策的支持下，私立高等教育得以獲得進(jìn)一步的發(fā)展。另外，受新自由主義思潮的影響，20世紀(jì)90年代以后歷屆政府采取了放寬限制的措施，推動(dòng)了私立大學(xué)規(guī)模數(shù)量的擴(kuò)大。

1986年開(kāi)始民辦公助的新制大學(xué)達(dá)到了高峰，1965年至1985年的20年間新制私立大學(xué)共122所，其中地方自治體資助的學(xué)校僅有6所，而在1986年至1995年的10年間新制大學(xué)的83所中民辦公助的新制大學(xué)增至37所，其比率高達(dá)到45%。1996年至2005年的10年間新制大學(xué)的132所中有51所民辦公助大學(xué)，達(dá)到39%，2006-2009年的4年間新制大學(xué)的37所中民辦公助的有11所，達(dá)到30%。[23]期間，私立大學(xué)的總數(shù)也由1975年的305所，增至1990年的372所、2000年的478所、2010年的597所，遠(yuǎn)超于國(guó)公立高校數(shù)量的增長(zhǎng)規(guī)模（見(jiàn)表1）。與此同時(shí)，日本大學(xué)本科的毛入學(xué)率從1990年的24.6%增至2000年的39.7%，2014年的53.9%。

私立大學(xué)和國(guó)立大學(xué)的區(qū)別在于，私立大學(xué)具有自主辦學(xué)、自負(fù)盈虧、講究效益、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、體制靈活、更強(qiáng)的市場(chǎng)需求反應(yīng)能力等特點(diǎn)。私立大學(xué)吸納社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為教育資源，對(duì)緩解國(guó)家公共財(cái)政起到了積極的作用。日本民辦公助私立大學(xué)的特點(diǎn)在于，建校場(chǎng)地經(jīng)費(fèi)等可以獲得地方政府的資助，辦學(xué)的經(jīng)常費(fèi)用可接受中央財(cái)政的補(bǔ)貼；經(jīng)營(yíng)上有獨(dú)立性，在運(yùn)營(yíng)上更有積極性，有效地提高對(duì)學(xué)生的服務(wù)質(zhì)量，不受行政手續(xù)上的束縛。[24]這些有利條件促進(jìn)了私立大學(xué)實(shí)現(xiàn)公益性辦學(xué)的目的。

五、結(jié)語(yǔ)

日本在20 世紀(jì)60 年代中期至70年代中期的僅僅十多年間，以私立大學(xué)為主力軍實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化。其原因在于，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、高等教育適齡人口的增長(zhǎng)、國(guó)民對(duì)高等教育的升學(xué)需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)家的財(cái)政可承受的范圍，日本政府沒(méi)有積極地調(diào)用中央財(cái)政擴(kuò)大國(guó)立教育機(jī)構(gòu)的規(guī)模，而是確立了一系列的政策與措施對(duì)私立大學(xué)的辦學(xué)以及經(jīng)費(fèi)予以扶持，健全的教育法規(guī)也為私立大學(xué)的發(fā)展提供了可靠的保障。

20世紀(jì)70年代后期，日本在邁入高等教育大眾化之后，政府更加地重視高校機(jī)構(gòu)地區(qū)分布的均衡性，推出了高校地方分散化政策。但由于受到石油危機(jī)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)蕭條和財(cái)政緊縮政策的影響，在地方城市擴(kuò)展國(guó)立大學(xué)的計(jì)劃落空。取而代之，在地方建立民辦公助私立大學(xué)的計(jì)劃備受關(guān)注。與該計(jì)劃同步，80年代為改善“首都圈”與“地方”間經(jīng)濟(jì)社會(huì)的差距問(wèn)題，日本國(guó)土廳的國(guó)土均衡發(fā)展方針、通產(chǎn)省的振興地域經(jīng)濟(jì)政策與高等教育的地方分散化政策，三者融為了一體，其結(jié)果是私立大學(xué)在高校地方分散化政策中發(fā)揮了主導(dǎo)性作用。

自20世紀(jì)70年代后期，日本發(fā)展私立大學(xué)的更深層次的意義在于，在地方城市扶持民辦大學(xué)的創(chuàng)建，以此方式來(lái)提高學(xué)生接受高等教育機(jī)會(huì)的平等性，同時(shí)促進(jìn)高校對(duì)地方城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到積極作用，縮小地域間的教育、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展差距，增添地域優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)地方城市的發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的均衡發(fā)展。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，面臨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)蕭條、國(guó)際化、信息化、高齡少子化等社會(huì)變動(dòng)，日本政府推出了高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，重視產(chǎn)學(xué)官合作、高校服務(wù)社會(huì)的功能。在經(jīng)歷了激烈競(jìng)爭(zhēng)與全面改革之后，私立大學(xué)之間拉開(kāi)了經(jīng)營(yíng)規(guī)模上的差距。一些發(fā)展穩(wěn)定、經(jīng)營(yíng)狀況良好的地方中小規(guī)模私立大學(xué)的辦學(xué)方向可總結(jié)為：重視高校研發(fā)技術(shù)與地方經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，深化產(chǎn)官學(xué)合作，以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為目標(biāo)等等。

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（責(zé)任編輯陳志萍）