鄭琪

摘 要 論文在闡釋“全納”理念概念的基礎(chǔ)上，回顧了“全納”理念下當前國內(nèi)外圖書館殘疾人服務(wù)現(xiàn)狀，分析了我國圖書館殘疾人服務(wù)面臨的困難與問題，并提出了基于“全納”理念的公共圖書館殘疾人服務(wù)的建議。

關(guān)鍵詞 全納理念 殘疾人閱讀 公共圖書館

分類號 G252

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2016.11.018

Abstract This paper briefly describes the concept of "inclusive"， and discusses the current states of services for the disabled under the concept of "inclusive" in domestic and foreign libraries. It analyzes the difficulties and problems of services for the disabled in domestic libraries， and puts forward suggestions for public library reading services for the disabled based on the concept of "inclusive".

Keywords Inclusive concept. Services for the disabled. Public library.

“全納”顧名思義就是全部容納，其理念最早在1994年6月10日西班牙薩拉曼卡召開的世界特殊需要教育大會上提出，它是建立在人權(quán)、民主、平等價值以及教育基礎(chǔ)上的新的教育理念和教育過程，其核心是讓所有人都享受教育的權(quán)利[1]。全納教育也就是容納所有學生，提倡包容，拒絕分類，反對歧視，反對排斥，促進積極參與，注重集體合作，滿足不同需求，是一種沒有排斥、沒有歧視、沒有分類的教育。圖書館作為公共教育的重要組成部分，是沒有圍墻的校園，是人民的終身學校，理應(yīng)按照“全納”理念的要求，充分尊重每一個公民平等受教育的權(quán)利，平等地接納所有讀者，充分保障殘疾人的閱讀權(quán)益[2]，具體體現(xiàn)在關(guān)注殘疾讀者的需求，關(guān)注館員與殘疾讀者的互動合作，為所有殘疾讀者受教育提供最佳的平臺，創(chuàng)建受殘疾讀者歡迎的全納圖書館等方面[3]。

1 “全納”理念下國內(nèi)外圖書館殘疾人服務(wù)現(xiàn)狀

1.1 我國公共圖書館殘疾人服務(wù)

自改革開放以來，我國起草和頒布了許多有關(guān)保護殘疾人合法權(quán)益的法律法規(guī)，上世紀90年代出臺的《中華人民共和國殘疾人保障法》，明確規(guī)定殘疾人應(yīng)享受與正常人同等的權(quán)利，包括正常獲得知識和參加社會公共學習的機會等。1989年頒布的《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計規(guī)范》規(guī)定，公共圖書館要進行無障礙建筑建設(shè)或?qū)ζ湓薪ㄖM行無障礙化改建。1996年《中國殘疾人事業(yè)“九五”計劃綱要》明確提出：“大、中城市圖書館要提供盲文及盲人有聲讀物借閱，增加適合盲人、聾啞人、弱智人的讀物?！彪S著社會發(fā)展和法律制度的完善，我國圖書館殘疾人服務(wù)工作得到進一步重視，以新建的國家盲文圖書館啟動運營為標志，我國已經(jīng)逐步建立完善起為殘疾人提供閱讀服務(wù)的機制，有效保證了殘疾人平等獲得閱讀的權(quán)益。到目前為止，在全國各地共建立盲文和聾啞閱讀機構(gòu)564個。各地圖書館特別是公益圖書館充分發(fā)揮為殘疾讀者服務(wù)的主陣地作用，處處為殘疾人著想，針對不同的殘疾對象，制定和實施不同的服務(wù)方法，取得了良好的社會效益。但總體而言，我國圖書館殘疾人服務(wù)起步較晚，在服務(wù)設(shè)施、服務(wù)手段、服務(wù)廣度和深度方面與美國、日本等國家還有一定差距[4]。

1.2 美國公共圖書館殘疾人服務(wù)

美國公共圖書館殘疾人服務(wù)最為突出的就是其方便周到的服務(wù)設(shè)施與專業(yè)的館員隊伍建設(shè)。早在上個世紀60年代初，美國就制定了世界上第一個方便殘疾人出行的設(shè)施標準，與此同時，無障礙設(shè)施的設(shè)計與建設(shè)也引起了美國圖書館界的重視，隨著科學技術(shù)的不斷進步，無障礙設(shè)施也越來越先進。如美國大多數(shù)公共圖書館采用了經(jīng)過改裝的、便于殘疾人使用的鍵盤；盲人或弱視人士可以利用軟件朗讀電腦文件或網(wǎng)頁文件。美國圖書館對館員的要求非常高，不僅要具備相應(yīng)的職業(yè)資格，還必須持有圖書館學及圖書館學以外其他學科兩個或兩個以上的碩士、博士學位；不僅要具備圖書館基本的工作技能及專業(yè)素質(zhì)，還要具備良好的職業(yè)道德與敬業(yè)精神，并可以適應(yīng)特殊的工作環(huán)境，為弱勢群體提供相應(yīng)的教育培訓，比如盲人計算機應(yīng)用、信息檢索等。此外，美國很多圖書館還專門設(shè)置了殘疾人服務(wù)專職協(xié)調(diào)員，其姓名、工作地點、工作電話、電子郵件等均對外公布，便于殘疾人在遇到問題或困難時可直接聯(lián)系專職協(xié)調(diào)員進行處理；專職協(xié)調(diào)員還會幫助殘疾讀者查找和使用目錄、期刊索引及相關(guān)參考資料，為其提供不間斷的持續(xù)幫助。

1.3 日本公共圖書館殘疾人服務(wù)

與其他國家公共圖書館相比，日本圖書館最突出的是殘疾人特色服務(wù)。其一，開展對面朗讀服務(wù)。該服務(wù)有效保障了視覺殘疾人的讀書權(quán)利。如大阪府立中央圖書館開設(shè)了七間對面朗讀室及一間錄音室，且對面朗讀服務(wù)一直由志愿者提供。視覺殘疾者如果有對面朗讀服務(wù)的需求，則先在圖書館登記，并提前兩天進行預(yù)約；如讀者無法親自到館，則圖書館會將朗讀好的文章錄音后郵寄給讀者。其二，建立專門的視覺殘疾書庫。如名古屋市點字書庫是日本最大的點字書庫之一，2013年該點字書庫的借閱量就達到四萬冊次；大阪府立中央圖書館專門為視覺殘疾兒童開設(shè)了點字兒童文庫，即在普通的兒童繪畫讀物中制作點字，方便殘疾兒童閱讀。其三，代讀者服務(wù)。在日本圖書館，代讀者服務(wù)的主要內(nèi)容包括代查、代復(fù)印、代下載、代打印及陪伴讀者進入圖書館任何地方[5]。

1.4 加拿大公共圖書館殘疾人服務(wù)

加拿大公共圖書館殘疾人服務(wù)最大的特色是文獻資料建設(shè)。加拿大圖書館界編制了30個圖書館及可替換格式資料聯(lián)合目錄，以供殘疾人使用。該聯(lián)合目錄包含了10萬本大字本書、連續(xù)出版物、盲文、音頻及其他格式的文獻資料，并成為圖書館書目數(shù)據(jù)庫的一部分，加拿大國內(nèi)650所圖書館的讀者均可以在線檢索書目。加拿大還設(shè)立了一個基金項目，為印刷品閱讀障礙人士獲得文獻資源及數(shù)據(jù)的技術(shù)研發(fā)提供支持。在可替換格式文獻資源建設(shè)方面，加拿大圖書館均設(shè)置了輔助設(shè)備提供中心，殘疾人可利用相關(guān)輔助設(shè)備將信息轉(zhuǎn)換為可替換格式文獻，并用可替換格式文本進行信息咨詢，甚至撰寫論文[6]。

2 基于“全納”理念的我國圖書館現(xiàn)狀分析

2.1 納而不全

絕大多數(shù)圖書館只限于為視障人提供閱覽服務(wù)。通過對國內(nèi)25家省級公共圖書館殘疾人服務(wù)調(diào)查來看，服務(wù)對象以視力殘疾群體為主，大多設(shè)立視障人閱覽室，內(nèi)有少量的盲文電腦、盲文圖書、盲文聲像資料，僅供視障人閱覽。其中首都圖書館、上海圖書館、天津圖書館、河南圖書館等少數(shù)幾家省級公共圖書館明確提供了圖書郵寄和上門送書等服務(wù)；南京圖書館定期組織視障人到館閱覽并提供上門送書服務(wù)。相比較而言，美國一些州立公共圖書館都提供了盲人電腦，而且其數(shù)量是我國公共圖書館的盲人電腦數(shù)量的幾十倍，其盲人圖書覆蓋率和聲像資料覆蓋率也達到了100%[7]。

2.2 納而不夠

游離于圖書館之外的殘疾人還大有人在。第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查顯示，15歲及以上殘疾人文盲人口（不識字或識字很少的人）為3591萬人，文盲率為43.29%。2016年2月25日全國殘聯(lián)教育就業(yè)扶貧社會保障工作會議指出，“十二五”期間，殘疾人在基本醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育、就業(yè)等方面面臨的困難仍十分突出，殘疾人群體數(shù)量大、貧困程度深、脫貧難度大，全國適齡未入學殘疾兒童還有10多萬。調(diào)查還顯示，72.78%的殘疾人有醫(yī)療服務(wù)與救助需求，有67.78%殘疾人有救助或扶持需求。

2.3 納而太偏

占總數(shù)四分之三的農(nóng)村殘疾人很難得到圖書館服務(wù)。第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查顯示，城鎮(zhèn)殘疾人口為2071萬人，占24.96%；農(nóng)村殘疾人口為6225萬人，占75.04%。而我國具有殘疾人服務(wù)功能的盲人圖書館室等，絕大部分都坐落在省、市級圖書館，占人口總數(shù)80%的廣大農(nóng)村地區(qū)都沒有殘疾人公共文化服務(wù)設(shè)施[8]。

2.4 納而無據(jù)

我國在圖書館為殘疾服務(wù)方面的管理體制尚不健全。雖然國家也出臺了不少關(guān)于維護殘疾人享受相關(guān)權(quán)益的法規(guī)條文，但切實可行的實施方案不多。盡管2011年4月，中國殘聯(lián)和中國國家圖書館聯(lián)合成立了全國殘疾人閱讀指導(dǎo)委員會，但是這只是一個對殘疾人閱讀的指導(dǎo)機構(gòu)，只是行業(yè)指導(dǎo)或倡導(dǎo)，沒有行政職能，很難對公共圖書館為殘疾人服務(wù)進行統(tǒng)籌管理。

3 “全納”理念下完善圖書館殘疾人服務(wù)的對策

3.1 細化法律條款，實施約束評價體制

學習發(fā)達國家的做法，在國家層面成立專門機構(gòu)，統(tǒng)籌安排公共圖書館為殘疾人開展服務(wù)。對圖書館為殘疾人服務(wù)進行明文細化，通過具體實施辦法實現(xiàn)對殘疾人的權(quán)益保障，逐步形成一個省、市、縣、鎮(zhèn)、村完整的殘疾人服務(wù)體系。根據(jù)國家《殘疾人保障法》等條文，國家相關(guān)部門應(yīng)牽頭制定圖書館對殘疾人的幫扶和服務(wù)的標準和行為規(guī)范，并定期組織對各地圖書館的服務(wù)水平進行抽查、監(jiān)督和評價，建立完整的服務(wù)評估標準。在全國范圍內(nèi)樹立典范實例，鼓勵其他圖書館進行效仿學習，并提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平[9]。

3.2 建立和完善各項制度，保證運行機制有效實施

圖書館要充分調(diào)動所有人力和財力資源，竭力服務(wù)于殘疾人讀者?？梢越⒂欣趨⒓尤说母黜椫贫群突顒又行?，如可以對殘疾人實施優(yōu)先借書權(quán)或延期還書權(quán)，也可以直接到殘疾人家里給其辦理相關(guān)手續(xù)，還可以通過多種途徑傳輸信息資源，如電話、傳真和網(wǎng)絡(luò)等，實施更加便捷的服務(wù)；建立殘疾讀者信息檔案數(shù)據(jù)庫，針對不同殘疾病狀的人實施不同的服務(wù)方式；積極聯(lián)合其他服務(wù)型的機構(gòu)和單位，如殘疾人院校、醫(yī)院和藥房等，形成信息資源的共享，以利更加高效地為殘疾人群服務(wù)。

3.3 安排專項資金，保障殘疾人服務(wù)的有效實施

專項資金是保證圖書館對參加人提供高效服務(wù)的基礎(chǔ)，國家已經(jīng)大力推行圖書館公眾化和免費化的落實，各級政府應(yīng)設(shè)立或調(diào)撥專項資金以保障圖書館為殘疾人開設(shè)的各項服務(wù)能有效實施。另外，圖書館和各級政府要嚴格遵守國家關(guān)于加強公益場所免費開放經(jīng)費落實的有關(guān)要求，實行監(jiān)督和舉報獎勵制度，保證相關(guān)費用落實到殘疾人，使其真正能享受國家的幫扶補助金。

3.4 提供完備的無障礙基礎(chǔ)設(shè)施，切實保障殘疾人閱讀權(quán)利

根據(jù)2006年資料顯示，日本圖書館專門為殘疾人提供服務(wù)的設(shè)施有：障礙者用衛(wèi)生間1717個，玄關(guān)等坡道1418個，輪椅939個，障礙者用電梯832個，館內(nèi)盲文提示區(qū)域89個，擴大讀書器564個，對面朗讀室以及錄音室534個，向?qū)У拿の募皵U大文字表示179個，誘導(dǎo)鈴118個，觸摸館內(nèi)向?qū)D95個，盲文打印機87個，可調(diào)節(jié)高度桌子80個，電腦盲文翻譯系統(tǒng)76個，聽覺障礙者用電話24個，磁性誘導(dǎo)圈13個。豐富的館藏資源和周到的服務(wù)保證了日本圖書館為殘疾人服務(wù)工作的順利開展[10]。

要向“全納”性服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，圖書館的基礎(chǔ)設(shè)施保障是基礎(chǔ)，讓殘疾人在無限制無障礙的空間里自由閱讀，必須在圖書館內(nèi)設(shè)置適合殘疾人特殊要求的各類器材和設(shè)施，如盲人專道、手扶式電梯、輪椅式坐便、無障礙出入口、無障礙通道、樓梯和臺階、升降平臺、聲控自動門、無障礙廁所、閱覽室輪椅席位、殘疾人專用停車位等，總體布置分區(qū)明確、布局合理、流線通暢，要有突發(fā)事件的安全疏散路線。除此之外，圖書館還須配備一些特殊器具，如讀盲點顯器、助聽器、擴音器、文本放大器、讀盲點顯器等，以及一些應(yīng)急器材，如輪椅、速效救心丸和擔架等，防止突發(fā)情況；完善圖書館網(wǎng)站、宣傳欄等關(guān)于殘疾人讀者的服務(wù)信息，便于他們查詢利用。

3.5 延伸文獻資源閱讀范圍，不斷擴大殘疾人的知識視野

由于到圖書館閱讀的讀者心理和身理特征不一，他們對信息資源的需求存在差異性。美國圖書館為了滿足各類殘疾讀者的需求，廣泛搜集、整理、選擇適合殘疾人的大量書刊、光盤、錄音資料?；镜酿^藏資源為光盤、盒式磁帶、盲文文獻，規(guī)模大的圖書館還有描述性視頻、可替換格式教科書、大字本讀物等資源。我國圖書館應(yīng)該借鑒此優(yōu)秀經(jīng)驗，不斷擴大圖書購置類型，不僅要有基礎(chǔ)技能書籍，還要增加一些心理健康、生活藝術(shù)、福利、專業(yè)技能、法律維權(quán)等方面的書籍。從獲取知識的渠道上來講，圖書館應(yīng)考慮周全，針對視障殘疾群體要采用視頻教材和觸覺類教材，以保障其有效獲得知識資源，并得到全方位的知識提升和能力培養(yǎng)。例如為視障讀者購置視聽光盤、音像資料等；為智障讀者購置通俗易懂、趣味性強、輔以插畫的特殊文獻；為聾啞讀者購置手語類文獻和影像資料，以保證各類、各級殘疾人在圖書館都能獲得所需要的信息知識。另外，圖書館可以根據(jù)殘疾讀者的需求，編制關(guān)于社會福利保障、就業(yè)、康復(fù)等方面的摘要或書目，整理開發(fā)二、三次特殊文獻。

3.6 建設(shè)面向殘疾讀者的資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息資源共享

充分利用現(xiàn)代科技互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建網(wǎng)絡(luò)信息平臺，以方便殘疾人查找和共享網(wǎng)絡(luò)信息資源。如美國建立了專門為殘疾人服務(wù)的國家圖書館網(wǎng)絡(luò)，負責為全國殘疾人提供服務(wù)。我國圖書館在這方面還需要不斷努力提高。其一，圖書館要建立網(wǎng)絡(luò)信息資源共享數(shù)據(jù)庫，充分利用技術(shù)手段和高新設(shè)備，并通過采購或與其他網(wǎng)絡(luò)平臺的合作，或?qū)︷^藏特種文獻電子文獻及網(wǎng)絡(luò)資源等加工整合，建設(shè)面向殘疾讀者的特色資源數(shù)據(jù)庫，擴大信息資源范圍和內(nèi)容，保證讀者能充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，實現(xiàn)最高效率的信息閱讀。其二，圖書館要注重培養(yǎng)殘疾讀者獲取網(wǎng)絡(luò)信息資源的操作技能，如電腦培訓、網(wǎng)絡(luò)借閱培訓、視覺輸入法、縱橫輸入法等，保證其有充分獲得相關(guān)資源的能力[11]。

3.7 全方位樹立“全納”意識，使殘疾人的信息交流變得暢通無礙

美國和日本的圖書館對為特殊群體服務(wù)館員的學歷層次、專業(yè)知識、全面素質(zhì)、能力等方面要求很嚴格，針對殘疾讀者身體狀況的特殊性，圖書館要求館員既有較強的業(yè)務(wù)技能，又要掌握一定的特殊知識。我國圖書館已經(jīng)開始施行免費開放模式，必須認真履行“全納”服務(wù)理念，要切實保證信息交流的暢通和開放。要保證各類安全標志和警示語的整潔醒目，在無障礙基礎(chǔ)設(shè)備齊全的基礎(chǔ)上，做好以下三點工作。第一，館員要樹立“全納”服務(wù)的意識。館員如果沒有“全納”服務(wù)的思想，就無法處理好與殘疾讀者之間的關(guān)系，服務(wù)雙方無法達成共識，讀者也不會積極關(guān)注圖書館的建設(shè)與發(fā)展，針對為殘疾讀者服務(wù)的困難性，要求館員要有愛心、耐心、責任心[12]。第二，要對館員進行培訓，圖書館的工作人員在上崗前應(yīng)接受嚴格、專門的技能培訓，包括簡單的聾啞人手語、通俗的盲文學習、各種特殊機器的使用等，使其在與殘疾人交流中沒有阻礙。第三，要盡量把殘疾人安排在正常讀者的閱讀范圍，使其融入和正常人一樣的環(huán)境和氛圍里，并鼓勵他們與正常讀者積極進行信息溝通和情感交流，讓他們真正感受到平等、自由及無障礙的“全納”式圖書館服務(wù)[13]。

4 結(jié)語

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》[14]，明確將殘疾人作為公共文化服務(wù)的重點對象之一，要求公共文化服務(wù)機構(gòu)要為殘疾人提供無障礙設(shè)施，實施盲文出版項目，開發(fā)視聽讀物，建設(shè)有聲圖書館。這為保障特殊群體基本文化權(quán)益提供了有力支撐，也為圖書館在“全納”理念下開展殘疾人服務(wù)指明了方向?？傊?，殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面享有與其他公民平等的權(quán)力，公共圖書館信息服務(wù)也要針對殘疾人體現(xiàn)出公平服務(wù)的原則。

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