赤峰市畜禽屠宰監(jiān)管工作概述

王海燕 （內(nèi)蒙古赤峰市巴林右旗動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 025150）

王志慧 （內(nèi)蒙古赤峰市紅山區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)辦公室 024000）

馬志強(qiáng) （內(nèi)蒙古赤峰市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 024000）

赤峰市畜禽屠宰監(jiān)管工作概述

王海燕 （內(nèi)蒙古赤峰市巴林右旗動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 025150）

王志慧 （內(nèi)蒙古赤峰市紅山區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)辦公室 024000）

馬志強(qiáng) （內(nèi)蒙古赤峰市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 024000）

赤峰市畜禽屠宰行業(yè)在上世紀(jì)90年代末開始得到迅速發(fā)展，比重占全區(qū)畜禽屠宰場(chǎng) （點(diǎn)）總數(shù)的11%，在保障本市甚至北京、上海、廣東等國(guó)際化大都市肉類產(chǎn)品供應(yīng)上發(fā)揮了重要作用。本文介紹了赤峰市畜禽屠宰監(jiān)管的基本情況，總結(jié)了赤峰市在畜禽屠宰監(jiān)管方面的做法和存在的問題以及下一步的工作方向，以期更好地為促進(jìn)全市畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理提供參考。

赤峰市；畜禽屠宰；基本情況；問題；解決措施

加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理事關(guān)肉品消費(fèi)安全，社會(huì)高度關(guān)注，是一項(xiàng)重要的民生工程。近年來，赤峰市在加快發(fā)展畜禽產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，持續(xù)加大畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管力度，取得了一定成效。但赤峰市畜禽屠宰市場(chǎng)仍存在不少問題，監(jiān)管工作也面臨一些薄弱環(huán)節(jié)，主要是屠宰場(chǎng)點(diǎn)數(shù)量偏多、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，部分屠宰場(chǎng)點(diǎn)條件較差，存在質(zhì)量安全隱患。為切實(shí)加強(qiáng)畜禽屠宰監(jiān)督管理工作，促進(jìn)畜禽行業(yè)健康發(fā)展，確保人民群眾吃上 “放心肉”，赤峰市農(nóng)牧業(yè)局積極圍繞 “努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情，不發(fā)生屠宰環(huán)節(jié)重大動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”的目標(biāo)任務(wù)，努力提高動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全保障能力，畜禽屠宰管理工作取得了積極成效。為保障廣大人民群眾 “舌尖”上的安全履行了部門職責(zé)。

1 整體情況

1.1 畜禽屠宰監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)情況

1.1.1 市本級(jí)職能劃轉(zhuǎn)情況

根據(jù)自治區(qū)黨委、政府印發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案》(內(nèi)黨發(fā) 〔2014〕8號(hào))文件精神，赤峰市委、市政府高度重視，及時(shí)制定出臺(tái)了《赤峰市人民政府職能劃轉(zhuǎn)和機(jī)構(gòu)改革方案》（赤黨發(fā) [2014]8號(hào)），就生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職能由商務(wù)部門劃轉(zhuǎn)到農(nóng)牧部門提出了明確要求。市編委會(huì)于2014年12月4日又印發(fā)了《關(guān)于赤峰市農(nóng)牧業(yè)局所屬事業(yè)單位調(diào)整規(guī)范方案的批復(fù)》（赤機(jī)編發(fā) [2014]55號(hào)），由赤峰市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所加掛赤峰市畜禽屠宰監(jiān)管支隊(duì)牌子，于2016年8月13日市編辦印發(fā)《關(guān)于調(diào)整赤峰市農(nóng)牧業(yè)局部分科室及所屬事業(yè)單位職責(zé)的通知》（赤機(jī)編辦發(fā) [2016]37號(hào)），通知要求，由市農(nóng)牧業(yè)局成立畜禽屠宰監(jiān)管科，負(fù)責(zé)畜禽屠宰行政管理工作；由市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心承擔(dān)畜禽屠宰技術(shù)工作。

1.1.2 旗縣級(jí)職能劃轉(zhuǎn)情況

目前，全市12個(gè)旗縣區(qū)已完成屠宰監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)工作。其中，翁牛特旗在旗農(nóng)牧業(yè)局內(nèi)設(shè)的畜牧獸醫(yī)管理股加掛畜禽屠宰管理辦公室牌子，在旗動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心加掛翁牛特旗畜禽屠宰技術(shù)中心牌子，在旗動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所加掛翁牛特旗畜禽屠宰監(jiān)管大隊(duì)牌子，為翁旗動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心共增加全額事業(yè)編制8名，人員和編制通過在旗直全額撥款事業(yè)單位人員中帶編調(diào)入解決；紅山區(qū)在農(nóng)牧業(yè)水利局內(nèi)設(shè)畜禽屠宰管理辦公室，核定行政編制1名，在動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心加掛畜禽屠宰技術(shù)中心牌子，為局屬股級(jí)全額事業(yè)單位，內(nèi)部增設(shè)肉制品檢測(cè)化驗(yàn)室，核定全額事業(yè)編制3名，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所加掛畜禽屠宰監(jiān)管大隊(duì)牌子，為局屬股級(jí)全額事業(yè)單位，核定全額事業(yè)編制5名。以上人員編制在紅山區(qū)農(nóng)牧業(yè)水利局內(nèi)部調(diào)劑解決；敖漢旗從商務(wù)局劃入2名編制，從林業(yè)科學(xué)研究所劃入3名編制充實(shí)到旗動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和畜禽屠宰監(jiān)管大隊(duì)。元寶山區(qū)為獸醫(yī)局、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心增掛了牌子，為區(qū)改良站增加3名全額事業(yè)編制用于補(bǔ)充畜禽定點(diǎn)屠宰監(jiān)管工作人員。其他8個(gè)旗縣區(qū)目前正在積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣鉀Q人員編制、經(jīng)費(fèi)保障問題。

1.1.3 畜禽屠宰企業(yè)基本情況

據(jù)實(shí)地檢查統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有畜禽屠宰廠 （點(diǎn)）69個(gè) （占全區(qū)畜禽屠宰場(chǎng) （點(diǎn)）總數(shù)的11%）目前正在營(yíng)業(yè)的畜禽屠宰廠 （點(diǎn)）有63個(gè)，占全市畜禽屠宰廠 （點(diǎn)）總數(shù)的91.3%，其中：取得畜禽定點(diǎn)屠宰證的屠宰企業(yè)34個(gè)。

1.1.4 屠宰分類情況

生豬屠宰廠 （點(diǎn)）15個(gè)，占全市畜禽屠宰廠 （點(diǎn)）總數(shù)的21.7%；牛屠宰加工廠4個(gè)，占5.8%；羊屠宰加工廠36個(gè)，占52.2% （同時(shí)具備牛羊屠宰生產(chǎn)線的8個(gè)）；禽屠宰加工廠11個(gè)，占15.9%；肉驢屠宰加工廠2個(gè)，占2.9%；鹿屠宰加工廠1個(gè)，占1.5%。

1.1.5 企業(yè)分布情況

赤峰市現(xiàn)有69屠宰企業(yè)中，位于中心城區(qū)的屠宰企業(yè)有2個(gè)，旗縣 （區(qū)）政府所在地的屠宰企業(yè)有47個(gè)，位于鄉(xiāng)鎮(zhèn) （蘇木）的屠宰企業(yè)有20個(gè)。其中，基本符合屠宰廠設(shè)置規(guī)劃的屠宰企業(yè)有24個(gè)，不符合屠宰廠設(shè)置規(guī)劃的屠宰企業(yè)有45個(gè)。

1.1.6 企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式

在赤峰市的15個(gè)生豬屠宰企業(yè)中，實(shí)行代宰的有10個(gè)，占生豬屠宰企業(yè)的66.7%；自營(yíng)的有2個(gè)，占生豬屠宰企業(yè)的13.3%；混合經(jīng)營(yíng)的有3個(gè)，占生豬屠宰企業(yè)的2%。牛羊屠宰企業(yè)40個(gè)，禽類屠宰企業(yè)11個(gè)，肉驢屠宰企業(yè)2個(gè)，鹿屠宰企業(yè)1個(gè)，全部為自營(yíng)。

1.1.7 企業(yè)運(yùn)行模式

生豬屠宰企業(yè)單純屠宰模式的有11個(gè)，占生豬屠宰企業(yè)的73.3%；屠宰加工一體的有4個(gè)，占生豬屠宰企業(yè)的16.7%。11家禽類屠宰企業(yè)單純屠宰模式的有9個(gè)，占禽類屠宰企業(yè)的81.8%；屠宰加工一體化的有2個(gè)，占禽類屠宰企業(yè)的18.2%。赤峰市牛羊、肉驢、鹿屠宰企業(yè)全部為屠宰加工一體化企業(yè)。

全市69個(gè)畜禽屠宰廠中年實(shí)際屠宰量達(dá)2萬口以上的生豬屠宰廠5個(gè)，年屠宰量達(dá)1萬口以上的小型生豬屠宰廠（點(diǎn)）10個(gè)；年實(shí)際屠宰量10萬只以上的羊屠宰廠有2個(gè)；年屠宰1萬～5萬只的羊屠宰廠34個(gè)；4個(gè)牛屠宰廠 （點(diǎn)）年屠宰量都在5千頭以下；年屠宰量100萬羽以上的禽類屠宰廠4個(gè)，其余7個(gè)禽類屠宰廠年屠宰量為50萬～100萬羽以下；2個(gè)肉驢屠宰廠年屠宰量均不足10000匹，鹿屠宰加工廠年屠宰量在2000只左右。

2 專項(xiàng)整治開展情況

為切實(shí)解決全市畜禽屠宰監(jiān)管領(lǐng)域存在的突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)屠宰監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，市局高度重視，及時(shí)制定下發(fā)了《赤峰市2016年生豬屠宰質(zhì)量安全專項(xiàng)整治方案》對(duì)全市生豬 （畜禽）屠宰整治活動(dòng)進(jìn)行了專項(xiàng)安排部署。各旗縣區(qū)按照市局的要求，結(jié)合各地實(shí)際制定了整治工作方案，扎實(shí)開展了卓有成效的專項(xiàng)整治和經(jīng)常性的監(jiān)督、執(zhí)法檢查工作，使畜禽屠宰監(jiān)管工作健康有序開展，保證了上市肉品的質(zhì)量安全。

2.1 落實(shí)舉措，加大宣傳力度

通過市農(nóng)牧業(yè)局組織召開的專題會(huì)議，廣泛宣傳畜禽屠宰監(jiān)管工作的必要性和重要性，要求各地農(nóng)牧業(yè)主管部門要教育引導(dǎo)消費(fèi)者自覺抵制私屠濫宰，營(yíng)造畜禽屠宰良好氛圍。今年，根據(jù)自治區(qū)的部署，在赤峰市農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)上公布了全市畜禽屠宰監(jiān)管統(tǒng)一舉報(bào)投訴電話：12316，全市在內(nèi)蒙古自治區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)上刊登畜禽屠宰監(jiān)管信息4條，在赤峰市農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)上刊登信息80條，在寧城縣開展畜禽屠宰監(jiān)管培訓(xùn)班2次。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)管，保障措施到位

各地監(jiān)管部門結(jié)合不同時(shí)段的監(jiān)管工作，定期不定期的對(duì)畜禽屠宰企業(yè)是否按程序操作、各項(xiàng)記錄是否填寫完整、病死動(dòng)物是否按要求進(jìn)行無害化處理等方面進(jìn)行重點(diǎn)檢查。10月份利用一個(gè)月的時(shí)間，市局畜禽屠宰監(jiān)管科組織市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，對(duì)全市所有的畜禽屠宰企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，重點(diǎn)對(duì)屠宰企業(yè)的無害化處理、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)情況進(jìn)行檢查，在檢查過程中發(fā)現(xiàn)，部分屠宰企業(yè)庫(kù)存有不可食用動(dòng)物產(chǎn)品，不按應(yīng)檢出率對(duì)不可食用的動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理；不按肉品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程的崗位設(shè)置要求配備肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員。還有部分企業(yè)安全生產(chǎn)觀念淡薄、對(duì)管理制度不落實(shí)、缺少化驗(yàn)設(shè)施設(shè)備，存在肉食品安全隱患。檢查過程中，以旗縣為單位逐個(gè)對(duì)畜禽屠宰場(chǎng)進(jìn)行檢查，檢查結(jié)束后集中所有屠宰企業(yè)負(fù)責(zé)人與當(dāng)?shù)孬F醫(yī)局、動(dòng)監(jiān)所相關(guān)人員召開座談會(huì)，指出存在的問題和改正方法，并對(duì)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)的具體要求進(jìn)行了詳細(xì)說明。2016年內(nèi)，共召開座談會(huì)11次，以市農(nóng)牧業(yè)局名義下發(fā)了責(zé)令整改通知41份，配合林西縣農(nóng)牧業(yè)局立案處罰1起違反《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的屠宰廠，目前，該案已送達(dá)行政處罰決定書，尚未結(jié)案，及時(shí)消除肉品質(zhì)量安全隱患。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)、配合市飼料檢測(cè)站開展生豬屠宰環(huán)節(jié) “瘦肉精”等非法添加物的抽樣檢測(cè)工作，2016年，對(duì)松山區(qū)、元寶山區(qū)、喀喇沁旗、敖漢旗、巴林右旗、翁牛特旗的生豬定點(diǎn)屠宰廠進(jìn)行了抽樣檢測(cè)，結(jié)果均為陰性。

2.3 落實(shí)制度，強(qiáng)化廠點(diǎn)管理

一是要求赤峰市15個(gè)生豬屠宰企業(yè)在生豬進(jìn)廠、待宰、車間（檢驗(yàn)室）、無害化處理、出廠等環(huán)節(jié)安裝攝像頭，關(guān)鍵部位進(jìn)行24h監(jiān)控；目前，此項(xiàng)工作已基本完成。二是要求生豬屠宰企業(yè)建設(shè)與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的預(yù)冷 （排酸）車間，屠宰后的胴體經(jīng)12h預(yù)冷 （排酸）后上市銷售。目前，赤峰市的巴林左旗、林西縣、松山區(qū)已經(jīng)建成并投入使用，除元寶山區(qū)外的其他旗縣已經(jīng)建成，有望在近期投入使用。三是加大 “瘦肉精”監(jiān)督抽檢力度，實(shí)施兩檢制度 （企業(yè)自檢和監(jiān)督抽檢，本地生豬監(jiān)督抽檢比例保持在2%以上，外省輸入性生豬監(jiān)督抽檢比例5%以上）各地均能按抽檢比例完成抽檢任務(wù)。

2.4 嚴(yán)格審核，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼

根據(jù)自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳《關(guān)于申報(bào)2016年屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理財(cái)政補(bǔ)貼資金的通知》（內(nèi)農(nóng)牧醫(yī)發(fā) [2016]314號(hào)）文件要求，市農(nóng)牧業(yè)局對(duì)各旗縣區(qū)下發(fā)了通知，按