周密+徐萌

摘 要：本文立足于津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)背景和主要問(wèn)題，在梳理京津冀協(xié)同發(fā)展最新進(jìn)展的基礎(chǔ)上，分析了京津冀協(xié)同發(fā)展的制約因素和主要問(wèn)題，最后提出了推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的建議，即構(gòu)建和健全協(xié)同發(fā)展的制度框架、完善協(xié)同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制和內(nèi)容體系、創(chuàng)新構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的多主體互動(dòng)合作模式、按照世界級(jí)城市群的要求統(tǒng)籌規(guī)劃空間功能、立足各地優(yōu)勢(shì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。

關(guān)鍵詞：國(guó)家重大戰(zhàn)略設(shè)計(jì)；京津冀協(xié)同發(fā)展；首都功能

中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-5381（2016）06-0051-05

改革開放30多年來(lái)，地方經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展充分釋放了制度潛力，有效激發(fā)了區(qū)域活力，然而卻引致了資源浪費(fèi)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展低效、后勁不足等問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)增速放緩和資源承載能力下降等壓力下，這些問(wèn)題顯得尤為迫切，亟需凝聚分散的區(qū)域力量，對(duì)區(qū)域整體發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和定向試點(diǎn)。在這種新的歷史條件下，黨中央和國(guó)務(wù)院明確提出推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重大決策部署。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展的主要背景

（一）京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略是實(shí)質(zhì)性推動(dòng)京津冀三地合作的關(guān)鍵舉措

京津冀三地的合作已經(jīng)走過(guò)了幾十年的歷程。早在20世紀(jì)80年代中期，京津冀就被作為一個(gè)整體納入國(guó)土整治戰(zhàn)略中。21世紀(jì)初，京津冀三地達(dá)成了“廊坊共識(shí)”①①為了推進(jìn)京津冀一體化進(jìn)程中部分原則問(wèn)題的解決，2004年2月12日-13日，由國(guó)家發(fā)改委主持，京津冀三地的政府、企業(yè)和學(xué)者等各方人士代表集聚在河北省廊坊市商討并達(dá)成了廊坊共識(shí)，提出三地在基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)體系、交通設(shè)施等方面的協(xié)同發(fā)展目標(biāo)。 ，但由于種種原因未能落實(shí)。此后，京津冀經(jīng)濟(jì)圈與京津冀城市群等概念也相繼被提出，然而這一階段的京津冀合作主要體現(xiàn)為民間醞釀，缺少實(shí)質(zhì)性推動(dòng)。2014年2月26日，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家重大戰(zhàn)略，中央成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和咨詢委員會(huì)，三地政府相繼簽署多項(xiàng)合作協(xié)議，三地民間的合作也逐漸加強(qiáng)。這意味著從中央戰(zhàn)略、組織機(jī)構(gòu)、政府推動(dòng)和民間跟進(jìn)等多層面開始推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展開始從市場(chǎng)自發(fā)的行動(dòng)轉(zhuǎn)向政府強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)的實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段。

（二）首都面臨的大城市病是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出的直接動(dòng)因

2015年北京市常住人口高達(dá)21705萬(wàn)人。[1]人口的高度聚集導(dǎo)致各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，如交通擁堵、房?jī)r(jià)高漲，水資源緊缺、空氣污染等。2015年北京位居中國(guó)堵城排行榜首，上班族通勤時(shí)間要比無(wú)擁堵時(shí)高2倍，擁堵成本極高①①數(shù)據(jù)來(lái)源：《2015年度中國(guó)主要城市交通分析報(bào)告》，高德地圖2016年1月發(fā)布。 ；北京2015年底純商品房住宅成交均價(jià)達(dá)到3萬(wàn)/平方米，比2010年上漲了463%；[2]2014年中國(guó)空氣污染排名北京和天津都位列前10名內(nèi)，2015年北京共有179個(gè)污染天，其中46天有重度污染，PM2.5年均濃度超標(biāo)1.3倍。[3]上述社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題存在明顯的負(fù)外部性，單靠某一個(gè)城市很難根治，因此，通過(guò)疏解與承接進(jìn)而區(qū)域協(xié)同，才能解決單一城市難以破解的城市病問(wèn)題。

（三）通過(guò)典型地區(qū)的示范發(fā)展解決中國(guó)問(wèn)題是京津冀協(xié)同發(fā)展的落腳點(diǎn)

2008年金融危機(jī)之后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨著結(jié)構(gòu)性減速、發(fā)展差距擴(kuò)大、政府治理缺乏科學(xué)性、環(huán)境污染和資源承載力差等多種矛盾，亟需探索有效的解決途徑。不同地區(qū)在地理、收入、勞動(dòng)力市場(chǎng)、公共服務(wù)設(shè)施、建設(shè)形態(tài)、政策話語(yǔ)權(quán)上的分割，加劇了公共資源配置的失衡格局，事實(shí)上也割裂了共同市場(chǎng)的形成，并進(jìn)一步制約了有效需求的產(chǎn)生。京津冀地區(qū)位于首都周邊，土地占全國(guó)26%，人口占全國(guó)6%，GDP占我國(guó)11%，匯聚了中國(guó)主要的科研資源、金融資源和創(chuàng)新型企業(yè)，具有協(xié)同發(fā)展的良好基礎(chǔ)和進(jìn)行全國(guó)示范的潛力。

（四）調(diào)整與拓寬發(fā)展縱深是激活國(guó)家空間潛力的必然選擇

改革開放以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以東部沿海向內(nèi)部逐步開放為主線，形成了東、中、西的帶狀發(fā)展格局。此后，為改變非均衡布局，國(guó)家將促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡的戰(zhàn)略重點(diǎn)放在東西平衡戰(zhàn)略上，如2000年提出的西部大開發(fā)戰(zhàn)略與2004年提出的中部崛起戰(zhàn)略等。然而由于地理稟賦的特點(diǎn)，我國(guó)在東西走向上受到地理?xiàng)l件的限制，拓展空間有限，亟需從東西戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向南北平衡戰(zhàn)略。近年來(lái)，我國(guó)提出了以“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展，沿長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶為支撐的國(guó)土空間新格局。其中，京津冀協(xié)同發(fā)展是國(guó)家東西平衡向南北平衡轉(zhuǎn)向的重大部署，是優(yōu)化國(guó)家發(fā)展區(qū)域布局、調(diào)整生產(chǎn)力空間結(jié)構(gòu)、打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展的最新進(jìn)展

（一）政府出臺(tái)多項(xiàng)文件積極推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程

自習(xí)近平總書記2014年2月26日在北京召開座談會(huì)發(fā)表大力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的講話以來(lái)，協(xié)同發(fā)展取得了突破性進(jìn)展。“京津冀協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)小組”的成立為協(xié)同發(fā)展提供了組織保障。2015年3月出臺(tái)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，基本完成了推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，明確指出了京津冀的總體定位和三地的分定位。三地在總體定位指導(dǎo)下各自發(fā)揮功能②②以首都為核心的世界級(jí)城市群，區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)，全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)引擎和生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)。 。北京不再?gòu)?qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)中心，而是重點(diǎn)打造與首都地位相配套的政治、文化、國(guó)際交往、科技中心；天津市在保持產(chǎn)業(yè)和航運(yùn)優(yōu)勢(shì)的前提下，加大改革創(chuàng)新的力度；河北省立足當(dāng)?shù)靥厣铝τ诋a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和廣闊腹地的建設(shè)。表1梳理了自2014年以來(lái)國(guó)家和政府出臺(tái)的關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的相關(guān)文件。

（二）京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)是疏解非首都功能

2016年，三地政府會(huì)同工信部聯(lián)合編發(fā)了《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》，作為疏解非首都功能，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局的重要指導(dǎo)文件。該文件指出，疏解的重點(diǎn)在于四類：一般性產(chǎn)業(yè)特別是高耗能產(chǎn)業(yè)；物流基地、專業(yè)市場(chǎng)等第三產(chǎn)業(yè)；部分教育、醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)功能；部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部。2015至2016年疏解取得了顯著的效果，基本上達(dá)到了控增量、調(diào)存量的目的，具體如表2所示。

（三）京津冀三地從交通到民生領(lǐng)域全面推進(jìn)協(xié)同進(jìn)程

1.交通基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同。京津冀地區(qū)將以現(xiàn)有通道格局為基礎(chǔ)，著眼于打造區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，促進(jìn)城市間互聯(lián)互通，推進(jìn)“單中心放射狀”通道格局向“四縱四橫一環(huán)”網(wǎng)格化格局轉(zhuǎn)變。到2020年，多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)基本形成；京津冀年底計(jì)劃連通三條高速國(guó)道；2019年建成北京新機(jī)場(chǎng)。

2.環(huán)境治理協(xié)同。深入實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，切實(shí)加大京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理力度。北京、天津、唐山、保定、廊坊、滄州等率先統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，并開始運(yùn)行區(qū)域大氣污染防治信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)三地的信息共享和及時(shí)傳遞，加強(qiáng)了三地治理環(huán)境污染尤其是大氣污染的力度。同時(shí)京津冀綠色發(fā)展研究院為區(qū)域環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展提供科學(xué)決策依據(jù)和證據(jù)支持。

3.科技創(chuàng)新協(xié)同。2014年三地政府科技部門共同簽署《京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究和基礎(chǔ)研究合作框架協(xié)議》，同年北京協(xié)同創(chuàng)新研究院成立，中關(guān)村在津冀設(shè)立分支機(jī)構(gòu)1600余家，為三地的科技協(xié)同提供科學(xué)決策依據(jù)。此外，河北省積極應(yīng)對(duì)京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，滄州渤海新區(qū)主動(dòng)承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化。

4.社會(huì)民生協(xié)同。切實(shí)保障民生權(quán)利。具體措施包括，拖欠工資行為三地可協(xié)同查辦；全面展開跨省市就醫(yī)直接結(jié)算工作；京籍老年人異地養(yǎng)老的政策；公共服務(wù)機(jī)構(gòu)及功能在三地的互通互聯(lián)。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展的制約因素和主要問(wèn)題

（一）制度體系不完善

京津冀三地之間由于傳統(tǒng)行政區(qū)劃所隱含的壁壘仍然較為強(qiáng)大，表現(xiàn)為：一是，要素自由流動(dòng)的制度壁壘。與長(zhǎng)三角、珠三角相比，京津冀的行政干預(yù)更強(qiáng)，浙江、江蘇、上海、廣東的市場(chǎng)化指數(shù)在2009年前就已穩(wěn)居全國(guó)前四，京津冀地區(qū)尤其是河北相對(duì)落后。二是，協(xié)同的制度設(shè)計(jì)較為分散。目前關(guān)于協(xié)同的總體思路和方向較為明確，但落實(shí)到交通基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境污染治理、科技創(chuàng)新發(fā)展等具體方面的制度保障比較分散，缺乏統(tǒng)籌、對(duì)接和具體實(shí)施路徑的設(shè)計(jì)。三是戰(zhàn)略與規(guī)劃的落實(shí)缺乏長(zhǎng)效制度和機(jī)制保障。京津冀協(xié)同的制度主要是規(guī)劃，然而我國(guó)的規(guī)劃在實(shí)施和評(píng)價(jià)過(guò)程中缺乏必要的法律規(guī)范、有效監(jiān)督和科學(xué)方法。

（二）產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性較弱

產(chǎn)業(yè)的協(xié)同是京津冀協(xié)同的基礎(chǔ)和保障。京津冀三地間同構(gòu)性產(chǎn)業(yè)較多。其中北京與河北的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，電力和石化兩項(xiàng)同構(gòu)性較強(qiáng)。北京與天津的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，同構(gòu)的產(chǎn)業(yè)包括交通運(yùn)輸、電子信息、石化以及煤炭開采四項(xiàng)。天津與河北的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，同構(gòu)性較強(qiáng)的包括金屬冶煉與石化?？傮w上看三地的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以重工業(yè)類型為主，未能完全體現(xiàn)本地特色資源優(yōu)勢(shì)和錯(cuò)位發(fā)展。

（三）空間結(jié)構(gòu)不盡合理

在本輪協(xié)同發(fā)展中，津冀兩地在承接北京資源的過(guò)程中競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)，空間統(tǒng)籌的矛盾較為突出。北京周邊的廊坊、保定涿州、天津武清等地區(qū)超前謀劃了相當(dāng)數(shù)量和規(guī)模的城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，天津提出建設(shè)12個(gè)對(duì)接平臺(tái)，規(guī)劃范圍約810平方公里；河北省提出40個(gè)對(duì)接平臺(tái)，規(guī)劃范圍超過(guò)1.4萬(wàn)平方公里；保定京保新區(qū)（白溝）、京南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、永清等諸多新區(qū)均提出了類似的產(chǎn)業(yè)承接訴求，相互之間競(jìng)爭(zhēng)激烈。兩市一省發(fā)展訴求差異大，空間資源缺乏整體調(diào)控引導(dǎo)。

（四）承接地與疏解地的落差較大

京津冀協(xié)同發(fā)展中，河北是短板。環(huán)北京貧困帶等問(wèn)題反映了河北的發(fā)展基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)總量、生產(chǎn)要素、市場(chǎng)環(huán)境等都與京津存在較大差距。一方面，河北仍然是京津低端產(chǎn)業(yè)疏解的目的地。當(dāng)前北京向河北疏解的產(chǎn)業(yè)絕大部分仍然是附加值較低和載能較大的產(chǎn)業(yè)，如食品加工、服裝加工等低端制造業(yè)。另一方面，由于河北與京津的巨大落差，使得河北難以承接北京的中高端資源，從而使得承接地的建設(shè)十分緊迫。

四、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的政策建議

（一）構(gòu)建和健全協(xié)同發(fā)展的制度框架

國(guó)內(nèi)外區(qū)域協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)顯示，只有構(gòu)建科學(xué)合理的制度框架，才能保證協(xié)同發(fā)展形成頂層設(shè)計(jì)。第一，建立以法律-規(guī)劃-政策為主體的協(xié)同發(fā)展制度體系，依靠法律法規(guī)保障、遵循政策規(guī)定，落實(shí)規(guī)劃導(dǎo)向。第二，建立區(qū)域?qū)用娴膮f(xié)同機(jī)構(gòu)。豐富地區(qū)層面以區(qū)域協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)小組、城市合作框架協(xié)議、市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議等為主要形式的管理機(jī)構(gòu)，學(xué)習(xí)效仿長(zhǎng)江三角洲的“城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)”的成功模式，結(jié)合分權(quán)、部分授權(quán)、聯(lián)合等多種方式完善管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，形成有調(diào)控能力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。第三，建立協(xié)商、規(guī)范制定、實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等相互協(xié)調(diào)、配套的議事程序與具體規(guī)則。

（二）完善協(xié)同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制和內(nèi)容體系

在凝聚共識(shí)與明確規(guī)則的基礎(chǔ)上，建立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、科技等方面的大協(xié)同，打破行政區(qū)劃制約，依據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的內(nèi)在關(guān)系進(jìn)行協(xié)同。通過(guò)中央與地方的分權(quán)、分稅、協(xié)同等機(jī)制，將國(guó)家集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)作用有效結(jié)合。繼續(xù)推進(jìn)從交通基礎(chǔ)設(shè)施-生產(chǎn)要素-產(chǎn)業(yè)-民生與社會(huì)等領(lǐng)域漸次協(xié)調(diào)與合作。重點(diǎn)從行政協(xié)調(diào)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制上進(jìn)行攻關(guān)與突破。建立健全與協(xié)同發(fā)展資金要求、利益平衡、試點(diǎn)推動(dòng)、綜合管理相配套的財(cái)稅與融資制度。重點(diǎn)在戶籍制度改革、勞動(dòng)力市場(chǎng)改革、土地流轉(zhuǎn)制度改革、融資制度改革等方面進(jìn)行試點(diǎn)與改革。

（三）創(chuàng)新構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的多主體互動(dòng)合作模式

充分發(fā)揮北京在協(xié)同發(fā)展中的主導(dǎo)性作用，根據(jù)大型企業(yè)分支機(jī)構(gòu)建設(shè)、園區(qū)合作、模式復(fù)制、企業(yè)搬遷、稅收分享等多種模式加大京津冀三地的互動(dòng)和協(xié)同。積極鼓勵(lì)三地特殊區(qū)域的共建，加強(qiáng)企業(yè)主體的利益紐帶，推進(jìn)以“京津金融一體化改革試驗(yàn)區(qū)”、“河北——天津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園”為首的合作園區(qū)建設(shè)。[4]以組建“百人黨外專家團(tuán)”為契機(jī)，吸收民間有效意見(jiàn)，對(duì)三地教育、科技、金融、交通、生態(tài)等多個(gè)方面發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

（四）按照世界級(jí)城市群的要求統(tǒng)籌規(guī)劃空間功能

以“京津冀城市群——京津大都市區(qū)——都市區(qū)——中心城市——縣市單元”五層次構(gòu)成的空間體系為目標(biāo)，優(yōu)化京津冀城市群的空間品質(zhì)。切實(shí)發(fā)揮首都副中心對(duì)周邊地區(qū)的輻射作用，逐步向區(qū)域內(nèi)部的廣域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)功能和服務(wù)功能的轉(zhuǎn)移。對(duì)區(qū)域內(nèi)外圈的新建城區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)如北京周邊的廊坊、天津武清等，加強(qiáng)中間地帶環(huán)狀線交通、機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，拓寬都市圈軌道交通線網(wǎng)的密度。加大非首都核心功能疏解中的空間統(tǒng)籌，以模塊性疏解替代分散自主疏解，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，按照整體轉(zhuǎn)移、分支機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移和后臺(tái)或后援中心轉(zhuǎn)移三種模塊類型，有針對(duì)性的疏解。

（五）立足各地優(yōu)勢(shì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整

首先考慮不同產(chǎn)業(yè)的供需特點(diǎn)，根據(jù)京津冀三地在工業(yè)化、信息化與城市化的不同發(fā)展階段錯(cuò)時(shí)錯(cuò)位發(fā)展。其次，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素市場(chǎng)化。圍繞要素的自由流動(dòng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)提升、城市功能完善以及信用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才等環(huán)境建設(shè)。再次，利用京津冀地區(qū)整體的科技能力和市場(chǎng)需求，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)盡量與本地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相匹配。具體而言，北京短期內(nèi)不放棄發(fā)展高科技含量、高附加值、低能耗、低污染的現(xiàn)代制造業(yè)，天津依靠較穩(wěn)固的制造業(yè)基礎(chǔ)，兩市均兼從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)入手，打造創(chuàng)新型、高端型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如商務(wù)服務(wù)業(yè)、流通服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、新型消費(fèi)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)以及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等；河北省應(yīng)著重在制造業(yè)加大發(fā)展力度和質(zhì)量要求，如規(guī)劃發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)、會(huì)展業(yè)、服務(wù)外包業(yè)等，逐步向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。

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