代志興

摘 要：隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入推進(jìn)，鐵路企業(yè)面臨的新情況和新矛盾越來(lái)越多，如何進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)調(diào)研工作，破解工作難題，確保各項(xiàng)決策符合實(shí)際，達(dá)到預(yù)期效果，是鐵路企業(yè)亟待解決的突出問(wèn)題。本文深入分析了當(dāng)前鐵路企業(yè)政務(wù)調(diào)研工作中存在的問(wèn)題及原因，提出了切實(shí)可行的解決辦法。

關(guān)鍵詞：鐵路企業(yè)；政務(wù)調(diào)研；探討

中圖分類號(hào)： F532 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）36-89-2

0 引言

政務(wù)調(diào)研是政府和企業(yè)開(kāi)展工作的基本方法，是謀事干事、推進(jìn)工作的重要抓手。鐵路企業(yè)向來(lái)重視政務(wù)調(diào)研，通過(guò)調(diào)研了解基層情況，破解工作難題，在服務(wù)運(yùn)輸安全、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、科學(xué)決策等方面發(fā)揮了較好作用。然而，在國(guó)有企業(yè)改革深入推進(jìn)的大背景下，鐵路企業(yè)面臨的新情況和新矛盾越來(lái)越多，如何進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研工作，有效提高調(diào)研質(zhì)量，確保各項(xiàng)決策符合實(shí)際，達(dá)到預(yù)期效果，是鐵路企業(yè)亟待解決的突出問(wèn)題。

1 鐵路企業(yè)政務(wù)調(diào)研工作存在的問(wèn)題及原因

1.1 政務(wù)調(diào)研蜻蜓點(diǎn)水，浮而不實(shí)

一些部門把政務(wù)調(diào)研作為工作的一個(gè)程序，認(rèn)為只要下了基層，形成了匯報(bào)材料，能交差就可以了，能否解決問(wèn)題成了次要的，調(diào)研走了過(guò)場(chǎng)；有的按照基層指定的路線調(diào)研，去哪些地方、見(jiàn)哪些人、問(wèn)什么問(wèn)題都是事先準(zhǔn)備、精心設(shè)計(jì)好的，只看“盆景式”典型，不僅聽(tīng)不到基層真實(shí)的聲音，甚至助長(zhǎng)了弄虛作假和形式主義；有的把調(diào)研與視察混同，在調(diào)研的過(guò)程中不主動(dòng)、不積極，調(diào)研涉及面不廣，沒(méi)有做到深層次思考問(wèn)題；有的對(duì)問(wèn)題的分析淺嘗輒止，提出的對(duì)策脫離實(shí)際，缺乏可操作性。

1.2 調(diào)研人員素質(zhì)不高，缺乏主見(jiàn)

一些調(diào)研人員在選題上不能緊扣中心任務(wù)，站在全局的高度，抓住傾向性、預(yù)見(jiàn)性、方向性的問(wèn)題去調(diào)查，為管理層提供決策參考的作用發(fā)揮較差；有的對(duì)基層的問(wèn)題視而不見(jiàn)、見(jiàn)怪不怪，甚至回避問(wèn)題；有的重調(diào)查輕研究，就事論事多，研究深度不夠；有的思想不夠解放，對(duì)于比較敏感的問(wèn)題，不敢過(guò)多地涉及，不能突破思想障礙和思維定式；有的自以為是，對(duì)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題反映不敏銳，憑經(jīng)驗(yàn)分析判斷；有的先下結(jié)論，主觀上定調(diào)后再找證據(jù)驗(yàn)證，本末倒置；有的將被調(diào)研單位的匯報(bào)材料改頭換面，通篇引用別人的觀點(diǎn)，缺乏自己的思路和見(jiàn)解。

1.3 政務(wù)調(diào)研手段單一，創(chuàng)新不夠

毛澤東同志說(shuō)：“我們的任務(wù)是過(guò)河，但沒(méi)有橋和船是過(guò)不去的”。船和橋就是一個(gè)方法問(wèn)題。一些調(diào)研人員不是深入基層一線“問(wèn)計(jì)于民”、“問(wèn)需于民”，而是靠上網(wǎng)、聽(tīng)匯報(bào)、看材料或“二傳手”傳遞了解情況，關(guān)起門搞調(diào)研，獲取的材料真實(shí)性不強(qiáng)；有的主要延續(xù)過(guò)去的調(diào)研手段，如召開(kāi)調(diào)查會(huì)、研討會(huì)、走訪調(diào)查、蹲點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查、實(shí)地考察等，而在運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和傳媒開(kāi)展調(diào)查，如問(wèn)卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方面存在不足，影響了調(diào)研的效率和科學(xué)性。

1.4 調(diào)研成果轉(zhuǎn)化不力，事倍功半

政務(wù)調(diào)研最終要落實(shí)到成果能否轉(zhuǎn)化為管理層決策，轉(zhuǎn)化為工作成果。一些部門不注重成果轉(zhuǎn)化，調(diào)研成果只停留在會(huì)議和文件上，難以取得實(shí)效；有的調(diào)研報(bào)告講大道理多，可操作性少，調(diào)研和應(yīng)用“兩張皮”，難以付諸實(shí)踐；有的不注重調(diào)研的后續(xù)工作，忽視調(diào)研成果在實(shí)踐中的時(shí)效性、階段性和針對(duì)性，不能根據(jù)形勢(shì)的變化調(diào)整完善工作策略；有的溝通協(xié)調(diào)不夠，一方面有效的調(diào)研成果無(wú)法推廣運(yùn)用，另一方面實(shí)際問(wèn)題得不到解決；有的調(diào)研結(jié)束后，調(diào)研報(bào)告反饋不及時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)“馬后炮”，失去了輔助決策的作用。

2 加強(qiáng)鐵路企業(yè)政務(wù)調(diào)研工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)

2.1 切實(shí)提高對(duì)政務(wù)調(diào)研工作重要性的認(rèn)識(shí)

開(kāi)展政務(wù)調(diào)研的目的，是科學(xué)、準(zhǔn)確、全面地了解現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際及存在問(wèn)題，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，把握問(wèn)題的本質(zhì)和規(guī)律，研究解決問(wèn)題的思路和對(duì)策。

一是樹(shù)立提高站位搞調(diào)研的理念?！吧碓诒?、胸為帥謀”，要強(qiáng)化調(diào)研服務(wù)決策的意識(shí)，始終站在大局的高度，站在管理層的角度去思考問(wèn)題、謀劃工作。

二是樹(shù)立撲下身子搞調(diào)研的理念?！凹埳系脕?lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行”，要經(jīng)常深入基層、深入一線，多接“地氣”，多沾“泥味”，不斷增強(qiáng)感性認(rèn)識(shí)，提升理性認(rèn)識(shí)。要多到職工群眾中去，廣泛集中集體智慧，及時(shí)把職工群眾的呼聲反映上來(lái)，把職工群眾創(chuàng)造性的經(jīng)驗(yàn)反映出來(lái)。

三是樹(shù)立實(shí)事求是搞調(diào)研的理念。調(diào)研過(guò)程中，不能預(yù)設(shè)觀點(diǎn)、先下結(jié)論，而應(yīng)在“白紙上畫圖”，在實(shí)踐中求證。要尊重事實(shí)，杜絕虛假，認(rèn)真審驗(yàn)材料，反復(fù)核對(duì)數(shù)字，以正確結(jié)論服務(wù)科學(xué)決策。要潛心調(diào)查，解剖麻雀，啃硬骨頭，掌握第一手資料，充分體現(xiàn)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。

2.2 做好政務(wù)調(diào)研工作的整體規(guī)劃

政務(wù)調(diào)研工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從選題、調(diào)查、研究、形成報(bào)告到成果轉(zhuǎn)化，每一步都要精心組織，有序推進(jìn)。

一是在調(diào)研題目的選擇上，要緊扣中心任務(wù)和基層訴求，圍繞管理層關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和涉及職工群眾切身利益的熱點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展參謀型、政策型和民意型調(diào)研，提高調(diào)研與企業(yè)中心工作的“貼近度”。

二是在調(diào)研方案的制定上，從行程設(shè)計(jì)、調(diào)研地點(diǎn)、調(diào)研方法、人員選派等方面精心準(zhǔn)備，通過(guò)點(diǎn)面結(jié)合、分散與集中的形式，摸清情況、找準(zhǔn)問(wèn)題、把住癥結(jié)。

三是在材料的收集上，堅(jiān)持內(nèi)容的全面性，多方收集證據(jù)，詳盡占有資料。在全面掌握素材的前提下去粗存精、去偽存真。

四是在調(diào)研的方法上，堅(jiān)持和完善傳統(tǒng)的、行之有效的調(diào)研方法，靈活應(yīng)用數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，拓寬匯聚民意、整理資料的渠道，提升調(diào)研效率。

五是在調(diào)研報(bào)告的撰寫上，集思廣益，精心謀篇布局，提出新穎獨(dú)到、有效管用的對(duì)策建議。召開(kāi)座談會(huì)征求意見(jiàn)，邀請(qǐng)專家論證，對(duì)采取措施所產(chǎn)生的效果進(jìn)行合理的先期預(yù)見(jiàn)，讓管理層閱之有益，行之有效。

2.3 完善政務(wù)調(diào)研相關(guān)制度機(jī)制

一是建立協(xié)作攻關(guān)機(jī)制。調(diào)研是個(gè)群體性工作，調(diào)查對(duì)象涉及領(lǐng)域廣、層面多，僅靠的幾個(gè)“筆桿子”難以勝任。在調(diào)研專管部門的主導(dǎo)下，發(fā)揮專職人員的特長(zhǎng)，挖掘兼職人員的優(yōu)勢(shì)，形成全員參與的“大調(diào)研”格局。每個(gè)部門都要把開(kāi)展調(diào)研作為一種實(shí)踐鍛煉，提高把握全局，研究問(wèn)題的能力和文字綜合能力。調(diào)研報(bào)告初稿出爐后，集中集體智慧，反復(fù)提出修改意見(jiàn)和建議，不斷提高調(diào)研質(zhì)量。

二是建立考核激勵(lì)機(jī)制。推行調(diào)研工作目標(biāo)管理責(zé)任制，規(guī)定企業(yè)管理人員完成一定數(shù)量的調(diào)研任務(wù)，把調(diào)研成績(jī)作為選人用人的重要依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)政務(wù)調(diào)研工作的指導(dǎo)，定期總結(jié)、考核、通報(bào)。探索建立調(diào)研成果科學(xué)評(píng)估方法，組織優(yōu)秀調(diào)研成果評(píng)比活動(dòng)，對(duì)調(diào)研成績(jī)顯著的部門和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

三是建立人才培養(yǎng)機(jī)制。充實(shí)調(diào)研力量，選配事業(yè)心強(qiáng)、寫作水平較高的人員作為專業(yè)調(diào)研人員，負(fù)責(zé)調(diào)研工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。加強(qiáng)對(duì)調(diào)研人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)工作興趣，提高思想和理論水平，增強(qiáng)語(yǔ)言文字表達(dá)能力。

2.4 著力推進(jìn)政務(wù)調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化

衡量政務(wù)調(diào)研搞得好不好，不是看調(diào)研的規(guī)模大小、時(shí)間長(zhǎng)短，也不是看調(diào)研報(bào)告寫的怎么樣，關(guān)鍵看調(diào)研的實(shí)效、看調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用、看能不能把問(wèn)題解決好。鐵路企業(yè)要從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)價(jià)方式，建立全新的成果轉(zhuǎn)化體系和機(jī)制。

一是把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為管理層決策。對(duì)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題思考和對(duì)策建議及時(shí)向管理層匯報(bào)，并主動(dòng)滲透到文件材料中去，讓調(diào)研成果直接為管理層決策服務(wù)。突出跟蹤問(wèn)效，決策實(shí)施后，通過(guò)跟進(jìn)反饋掌握最新動(dòng)態(tài)，修正疏漏和不足，使原有成果隨著形勢(shì)變化不斷修正完善。

二是把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為制度政策。緊緊圍繞工作中的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，把實(shí)踐證明行之有效的、具有面上指導(dǎo)意義的調(diào)研成果，轉(zhuǎn)化為政策性文件或制度規(guī)定。

三是轉(zhuǎn)化為具體舉措。對(duì)基層的一些創(chuàng)造性的做法，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)提煉，提出宣傳推廣的具體舉措，實(shí)現(xiàn)工作的整體推進(jìn)。

四是轉(zhuǎn)化為社會(huì)成果。對(duì)一些優(yōu)秀的調(diào)研成果，除在企業(yè)內(nèi)部刊物交流外，推薦給有關(guān)報(bào)紙、刊物發(fā)表，使調(diào)研成果在更大范圍內(nèi)發(fā)揮作用。

總之，政務(wù)調(diào)研是“謀事之基、成事之道”，是貫穿于工作全工程的基本工作制度。通過(guò)政務(wù)調(diào)研，能夠有效提高各級(jí)管理者的認(rèn)識(shí)能力、判斷分析能力和駕馭工作能力，切實(shí)增進(jìn)對(duì)職工群眾的感情，有利于在企業(yè)內(nèi)部形成干事創(chuàng)業(yè)的合力。政務(wù)調(diào)研能力的高低是決定工作成敗的關(guān)鍵，只有堅(jiān)持調(diào)研經(jīng)?；⒅贫然?，才能適應(yīng)鐵路企業(yè)改革發(fā)展的需要，發(fā)揮參謀、輔政能力，提高企業(yè)的科學(xué)決策、民主決策水平。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 蔡建軍.當(dāng)前調(diào)查研究工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].秘書之友，2012（4）.

[2] 米峙.淺議調(diào)查研究中的問(wèn)題導(dǎo)向原則[J].科學(xué)時(shí)代，2014（20）.