優(yōu)化社保標(biāo)準(zhǔn)化體系，永不停歇的征程

標(biāo)準(zhǔn)化不僅是組織現(xiàn)代化生產(chǎn)的重要手段和必要條件,也是各行業(yè)科學(xué)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)。2015年，國務(wù)院印發(fā)了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，部署改革標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，目的是發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)是政府基本公共服務(wù)的重要組成部分,建立健全社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系是提升管理服務(wù)質(zhì)量和效率,不斷增強(qiáng)參保人員獲得感的重要基礎(chǔ)。將社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)、評(píng)價(jià)、管理全過程納入標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道，不但可以提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力,確保社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)一致性、實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)均等化,為參保人員提供便捷高效無差別的經(jīng)辦服務(wù)，更可以通過構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，防范經(jīng)辦業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2009年，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)委“國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工程”的總體要求，人社部起草制定了《人力資源和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)體系》，社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系是其中重要的一個(gè)板塊。2010年7月，《人力資源和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)體系》審議通過后，《關(guān)于印發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的通知》下發(fā)全國，通知明確了社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)共66項(xiàng)，其中國家標(biāo)準(zhǔn)31項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)35項(xiàng)。按照標(biāo)準(zhǔn)體系集合性、目標(biāo)性、層次性、動(dòng)態(tài)性的特征要求，“十二五”以來，全國社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得長足發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成，一批國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相繼發(fā)布，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用工作逐步開展。但同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作仍存在著與實(shí)際業(yè)務(wù)結(jié)合不夠緊密、工作體制機(jī)制不太健全等問題。

按照人社部印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施的意見》，到2020年，各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?！度肆Y源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)的意見》等文件，也對(duì)優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，加快推進(jìn)服務(wù)平臺(tái)和信息化建設(shè)等提出了新的要求。社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系要適應(yīng)新形勢(shì)、滿足新需求，在總結(jié)前幾年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加以充實(shí)和完善，為深入推進(jìn)社保標(biāo)準(zhǔn)化工作奠定基礎(chǔ)。

進(jìn)一步優(yōu)化健全社保標(biāo)準(zhǔn)化體系，是一場(chǎng)永不停歇的征程。漫漫長路，社保人已攜手踏上。如何走好走穩(wěn)？圍繞這一話題，本期邀請(qǐng)了社保標(biāo)準(zhǔn)化方面的業(yè)內(nèi)人士，結(jié)合各地開展標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)問題，答疑解惑。特邀嘉賓：

中國社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)專委會(huì)常務(wù)理事 龔憶莼

吉林省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局副局長 李鵬忠

天津市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心副主任 趙學(xué)軍

廣西壯族自治區(qū)賀州市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局局長 黃康德

江蘇省無錫市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心副主任 沈挺

主持人： 本刊記者 尚芳

標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合地方實(shí)際

主持人： 請(qǐng)您簡要闡述一下進(jìn)一步健全社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的重要性？如何能更加貼近實(shí)際地優(yōu)化體系，提供便捷高效的服務(wù)？

龔憶莼： 標(biāo)準(zhǔn)化體系可理解為圍繞標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)全過程所形成的有機(jī)整體，而非標(biāo)準(zhǔn)體系。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》提出了“建立完善標(biāo)準(zhǔn)化體制機(jī)制，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督”和“加快標(biāo)準(zhǔn)化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的普及應(yīng)用和深度融合”的要求。

我國社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化近年來得到長足發(fā)展，包括制定發(fā)展規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系；編制和實(shí)施一批國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；部分地區(qū)開展國家級(jí)服務(wù)業(yè)或社會(huì)管理與公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)；推行社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化先行城市等。但是目前發(fā)展并不平衡。總體上看，開展國家級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的地區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)比較全面，運(yùn)行機(jī)制比較健全。而在其他部分地區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)尚不到位，缺乏推行標(biāo)準(zhǔn)化的體制機(jī)制，貫徹執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不夠有力。為此，進(jìn)一步健全社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系對(duì)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展十分必要。

在標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程中，盡管各地有著不同的背景情況，但圍繞優(yōu)化公共服務(wù)和便民利民的目標(biāo)，充分應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)管理的原理，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)行為，則是健全社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的普遍意義所在。各地推行標(biāo)準(zhǔn)化，并不要求都是一種模式，完全可以根據(jù)地方特點(diǎn)，創(chuàng)新管理，凸顯特色，形成各自的服務(wù)品牌。

李鵬忠： 單純地從“業(yè)務(wù)”或“技術(shù)”角度談解讀服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，從根本上講，尤其對(duì)社?！敖?jīng)辦”而言，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立與完善具有“政治正確”的內(nèi)在需求與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的民生風(fēng)向標(biāo)意義。也就是說，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系確立完善與否，既是政治制度昌明的標(biāo)志，也是重大民生工作秩序發(fā)展的體現(xiàn)；既是社保經(jīng)辦工作社會(huì)成熟度、認(rèn)可度的標(biāo)準(zhǔn)，也是經(jīng)辦流程科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)管控、防范違規(guī)發(fā)生的內(nèi)在要求，更是增加經(jīng)辦透明度、優(yōu)化服務(wù)水平、提高經(jīng)辦效率、提升“百姓獲得感”的重要抓手。

趙學(xué)軍：天津市先后牽頭或參與了《社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù) 總則》《社會(huì)保障服務(wù)中心設(shè)施設(shè)備要求》《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)范》《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程 總則》等國家標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，在標(biāo)準(zhǔn)制定或?qū)嵤┻^程中，由于各地區(qū)存在機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)辦模式、人員結(jié)構(gòu)、硬件基礎(chǔ)、信息化程度等方面的差異，為確保標(biāo)準(zhǔn)的兼容性和可操作性,對(duì)部分條款只能提出原則性的要求。因此，我們認(rèn)為加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì),以建立國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(單位標(biāo)準(zhǔn))為補(bǔ)充的符合本地區(qū)實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)體系,是現(xiàn)階段各地推行標(biāo)準(zhǔn)化的可行之道。

黃康德：更加貼近實(shí)際地優(yōu)化社保標(biāo)準(zhǔn)化體系首先要根據(jù)當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)戰(zhàn)略任務(wù)和重大需求，統(tǒng)籌推進(jìn)社保征繳、待遇發(fā)放、基金管理等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作，科學(xué)合理規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化體系布局；其次要發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”“標(biāo)準(zhǔn)化+”的疊加效應(yīng)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新的全面融合，整合精簡各險(xiǎn)種標(biāo)準(zhǔn)，把優(yōu)化流程和創(chuàng)新服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來；第三在加快標(biāo)準(zhǔn)制定的同時(shí)，同步出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案和釋義，并將“機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、名稱統(tǒng)一、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、柜臺(tái)統(tǒng)一、服裝統(tǒng)一”的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)整體形象、可檢查可評(píng)估的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)確立為重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，明確時(shí)限要求，集中推動(dòng)落實(shí)。

沈挺：建立和健全社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，是一項(xiàng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定、實(shí)施等環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化和完善的基礎(chǔ)性和系統(tǒng)性工程，更是推進(jìn)公共服務(wù)均等化，減少業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)公共服務(wù)的可及性，提高公共服務(wù)效率的必要途徑。在標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化過程中，應(yīng)該將標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)由上而下貫穿全局。特別是在研究制定新政策時(shí)，要多聽取基層意見，多考慮歷史延續(xù)和未來發(fā)展，多考慮一些經(jīng)辦層面操作的可行性，從而實(shí)現(xiàn)從源頭抓起、從頂層控制。同時(shí)把全面統(tǒng)籌作為將來優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系中的重要環(huán)節(jié)抓好，正確把握社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的科學(xué)分類，保證體系協(xié)調(diào)，精確定位各項(xiàng)業(yè)務(wù)分類，避免交叉和重復(fù)。

促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)融合

主持人： 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在推行標(biāo)準(zhǔn)化工作過程中的關(guān)鍵是什么？如何促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)辦業(yè)務(wù)的融合，提升社保管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化程度？

龔憶莼： 現(xiàn)今，各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作都十分繁忙，開展標(biāo)準(zhǔn)化工作勢(shì)必要投入人力精力，這似乎是一對(duì)矛盾。而從絕大多數(shù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來看，這部分工作本來就有，如制定各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作操作規(guī)范；通過各種途徑實(shí)現(xiàn)服務(wù)公開；通過各種措施改善服務(wù)，包括推行網(wǎng)上服務(wù)、APP服務(wù)和向社區(qū)延伸服務(wù)，還有“一窗式”服務(wù)、服務(wù)承諾和限時(shí)辦結(jié)等。但如果我們用標(biāo)準(zhǔn)化的眼光審視原制定的操作規(guī)范，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其中不乏“原則上”“一般”等含糊字眼，以及有頭無尾、上下不通的流程，存在較大隨意性。

推行標(biāo)準(zhǔn)化則可使管理更有條理性——建立標(biāo)準(zhǔn)體系；使各項(xiàng)操作規(guī)范更加嚴(yán)謹(jǐn)、周密和具有操作性——制修訂標(biāo)準(zhǔn)；使監(jiān)督執(zhí)行和改進(jìn)工作制度化——執(zhí)行監(jiān)督管理和持續(xù)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。推行標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵，主要在于思想上真正理解標(biāo)準(zhǔn)化的意義，實(shí)踐上真正體會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化的作用，行動(dòng)上真正落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化的要求。

目前，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)推行標(biāo)準(zhǔn)面臨的最大困難，在于缺乏標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)和專業(yè)人才。有些地方雖聘請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)化研究院做技術(shù)支撐，但不僅成本較高，還往往陷入標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人員不懂社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的困境。解決這一問題，途徑是通過一定時(shí)間的標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)踐，逐步培養(yǎng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自有的標(biāo)準(zhǔn)化管理人員。事實(shí)證明也是如此。

李鵬忠：如何制定符合實(shí)際、“接地氣”的社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)及如何讓標(biāo)準(zhǔn)落地生根、與業(yè)務(wù)經(jīng)辦緊密結(jié)合是吉林省標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的兩大難點(diǎn)。為此，吉林省在標(biāo)準(zhǔn)制定上，從核心業(yè)務(wù)分解梳理和業(yè)務(wù)流程再造、需求研討開始，在適應(yīng)綜合柜員制的經(jīng)辦模式上，打造一套科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、高效的業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中，將經(jīng)辦流程優(yōu)化和信息系統(tǒng)升級(jí)作為實(shí)施載體，通過建立社會(huì)保險(xiǎn)信息“省級(jí)大集中”系統(tǒng)，打造以“綜合柜員制”為標(biāo)志的一體化經(jīng)辦管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn) “廳網(wǎng)社區(qū)、檔案業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)、社保銀行、政務(wù)事務(wù)”五個(gè)方面的一體化經(jīng)辦服務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)與系統(tǒng)需求、制定、設(shè)計(jì)開發(fā)合二為一。

趙學(xué)軍：我們認(rèn)為在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作過程中，除了領(lǐng)導(dǎo)重視和加強(qiáng)人才培養(yǎng)外，還要狠抓標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范業(yè)務(wù)。天津市根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)是統(tǒng)一經(jīng)辦，發(fā)揮垂直管理的體制、機(jī)制優(yōu)勢(shì)，以貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)為抓手，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)和落實(shí)。通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范業(yè)務(wù)流程，制定的標(biāo)準(zhǔn)明確了經(jīng)辦依據(jù)、事項(xiàng)、要件、流程、時(shí)限，把經(jīng)辦業(yè)務(wù)用一把尺子量到底；通過信息化系統(tǒng)建設(shè),保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！敖鸨！倍谙到y(tǒng)上線后，把標(biāo)準(zhǔn)要求與信息系統(tǒng)建設(shè)相融合,實(shí)現(xiàn)了信息同人同城同庫、業(yè)務(wù)經(jīng)辦互聯(lián)互通，業(yè)務(wù)綜合柜員化、檔案影像化和網(wǎng)廳一體化。標(biāo)準(zhǔn)化與業(yè)務(wù)經(jīng)辦有機(jī)融合，在全市區(qū)縣分中心與245個(gè)街道、“網(wǎng)上服務(wù)大廳”、手機(jī)APP、自助服務(wù)機(jī)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)辦同一流程，服務(wù)同一標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量同一要求。

建立標(biāo)準(zhǔn)化風(fēng)控體系

主持人： 請(qǐng)您根據(jù)本地實(shí)際，談?wù)勅绾瓮ㄟ^優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化體系，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，打造“安全社?！?？如何探索建立標(biāo)準(zhǔn)化的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)管理常態(tài)化？

龔憶莼： 在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)防控可謂永恒主題和重中之重。2010年頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、安全和風(fēng)險(xiǎn)管理制度。在此前的2007年，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部曾印發(fā)《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制暫行辦法》；還有2003年印發(fā)的《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》，這是現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控的主要依據(jù)。

在社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控的標(biāo)準(zhǔn)化方面，2010年人社部發(fā)布的社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的通用標(biāo)準(zhǔn)體系中，明確列有社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督類標(biāo)準(zhǔn)，但僅涉及企業(yè)年金若干標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)保險(xiǎn)稽核標(biāo)準(zhǔn)則列有社會(huì)保險(xiǎn)征繳稽核業(yè)務(wù)規(guī)范和養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)待遇支付稽核業(yè)務(wù)規(guī)范等。既不成體系，又比較零散。

從構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和打造“安全社?！钡囊蟪霭l(fā)，目前應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展進(jìn)一步健全風(fēng)險(xiǎn)防控基本政策，包括理清風(fēng)險(xiǎn)防控、內(nèi)部控制和稽核管理的關(guān)系，明確其地位、作用和相關(guān)方的任務(wù)。然后，在完善社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系中確立風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)子體系，明確風(fēng)險(xiǎn)防控系列標(biāo)準(zhǔn)的組成、層級(jí)和相互之間的邏輯關(guān)系，分別制定相關(guān)的國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控的范圍、形式、途徑、內(nèi)容和方法等形成規(guī)范要求。各地也可以根據(jù)實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)防控的地方或內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)。

李鵬忠：隨著吉林省“一體化”信息系統(tǒng)在全省范圍內(nèi)成功上線，與之配套的“綜合柜員制”經(jīng)辦模式也逐步替代了以往的專管員制模式。為適應(yīng)新系統(tǒng)、新模式下的內(nèi)控管理需求，吉林省打造了一套獨(dú)立的，與業(yè)務(wù)經(jīng)辦“背對(duì)背”的內(nèi)控操作和管理系統(tǒng),建立了一整套與之相適應(yīng)的規(guī)則機(jī)制與規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系,并配備專門內(nèi)控機(jī)構(gòu)，形成了省、市、縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)三級(jí)審計(jì)內(nèi)控處（科），由專人負(fù)責(zé)并啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制。

此外，吉林省還將內(nèi)控管理標(biāo)準(zhǔn)嵌入在一體化信息系統(tǒng)中，通過信息系統(tǒng)的監(jiān)督手段，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)排查預(yù)警；加大技術(shù)控制風(fēng)險(xiǎn)管理力度，在全系統(tǒng)全面推行業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)大集中，提升防控水平；通過業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息操作系統(tǒng)，對(duì)所有經(jīng)辦操作進(jìn)行留痕，對(duì)所有經(jīng)辦要件進(jìn)行存檔，做到時(shí)時(shí)可監(jiān)控，事事可追溯，實(shí)現(xiàn)技術(shù)內(nèi)控全天候、全方位；針對(duì)不同程度的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定相應(yīng)的內(nèi)控機(jī)制，堅(jiān)持“審計(jì)前移”和“聯(lián)審聯(lián)批”，對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效控制，提高內(nèi)部監(jiān)督控制的準(zhǔn)確性和實(shí)效性。同時(shí)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和移動(dòng)技術(shù)，公布政策信息和經(jīng)辦程序，開放非涉密數(shù)據(jù)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)而大力加強(qiáng)社保系統(tǒng)的“陽光政務(wù)”建設(shè)，促進(jìn)權(quán)力公開運(yùn)行。

沈挺：防范風(fēng)險(xiǎn)需要有標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系和技術(shù)體系做支撐，需要充分了解熟悉工作內(nèi)容和環(huán)節(jié)，從而發(fā)現(xiàn)異常情況，以便應(yīng)對(duì)或者控制住風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)。因此，打造“安全社?！保阂皇且嵘绫Ｐ畔⒐芾硐到y(tǒng)內(nèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)處理結(jié)果系統(tǒng)自動(dòng)生成，減少人為主觀因素；二是要建立業(yè)務(wù)處理事中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，明顯不合理的由系統(tǒng)自動(dòng)控制鎖定；三是要建立事前、事中和事后檢查抽查機(jī)制，利用智能監(jiān)控等手段，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)提醒和異常報(bào)警，并將差錯(cuò)降至最低；四是要建立事后統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制，為決策提供有力依據(jù)。上述內(nèi)容，都應(yīng)納入標(biāo)準(zhǔn)化日常管理體系，制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)并持續(xù)改進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)管理常態(tài)化。

社保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)真正落地

主持人： 請(qǐng)您簡要闡述一下目前亟待制定哪些重點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并如何使其真正落地？在優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制流程的過程中，哪些已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)急需精簡整合？

龔憶莼： 根據(jù)近年來推行社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，國家層面的社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，不一定求全求齊，涵蓋所有或多數(shù)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)業(yè)務(wù)。尤其在目前各地社會(huì)保險(xiǎn)制度政策和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)狀況差異性較大的情況下，易產(chǎn)生國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落地難的現(xiàn)象。社會(huì)保險(xiǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)抓住核心業(yè)務(wù)、核心數(shù)據(jù)和有必要全國統(tǒng)一的事項(xiàng)，如全民參保登記、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)、社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)信息等，也包括已發(fā)布的《社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù) 總則》《社會(huì)保障服務(wù)中心設(shè)施設(shè)備要求》《社會(huì)保險(xiǎn)視覺識(shí)別系統(tǒng)》《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)范》。在標(biāo)準(zhǔn)形式和內(nèi)容上，對(duì)各地經(jīng)辦管理服務(wù)方式差異顯著、一時(shí)難統(tǒng)一的事項(xiàng)，宜采用“指南”形式，即給出一般性、原則性、方向性的信息、指導(dǎo)和建議。至于對(duì)已發(fā)布的社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，除到期應(yīng)修訂的外（如《社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù) 總則》《社會(huì)保障服務(wù)中心設(shè)施設(shè)備要求》），其他的標(biāo)準(zhǔn)從慎重角度考慮，暫不宜更動(dòng)，有待于新修訂的社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)布后從長計(jì)議。

李鵬忠：亟待建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程技術(shù)事項(xiàng),涉及未來提高統(tǒng)籌層次目標(biāo)中社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系可轉(zhuǎn)移、可接續(xù)的相關(guān)信息技術(shù)等內(nèi)容的接口標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)“綜合柜員制”模式，統(tǒng)一業(yè)務(wù)經(jīng)辦環(huán)節(jié)的部門設(shè)置和崗位職責(zé)等保障標(biāo)準(zhǔn)；隨著信息化水平提升，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+社?！毙抡n題，制定“智慧社?！睂?shí)施和安全保障標(biāo)準(zhǔn)。以上各方面標(biāo)準(zhǔn)可采取“國家統(tǒng)一”和“地方差異”相結(jié)合的方式逐步推進(jìn)，把普遍適用的國家標(biāo)準(zhǔn)與本地實(shí)際結(jié)合起來應(yīng)用。

趙學(xué)軍：隨著互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)生活的不斷深度融合,標(biāo)準(zhǔn)的符合性也逐漸向用戶體驗(yàn)轉(zhuǎn)變。目前，各地在紛紛探索數(shù)據(jù)省級(jí)集中、綜合柜員制服務(wù)、網(wǎng)站、手機(jī)APP、微信等服務(wù)方式為參保群眾提供著越來越方便快捷的社保服務(wù)。在這種情況下，急需從頂層設(shè)計(jì)角度制定全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行資源整合、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。如急需建立社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)“設(shè)置”、人員配置標(biāo)準(zhǔn)，公共服務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)共享的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)，社?？ㄈ珖鴳?yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)上經(jīng)辦電子認(rèn)證、電子檔案標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保險(xiǎn)APP標(biāo)準(zhǔn)、電子收據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等，以適應(yīng)參保群眾跨省流動(dòng)、網(wǎng)上辦理、異地認(rèn)證等迫切需求。

目前，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦系統(tǒng)已發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，主要集中在總則、術(shù)語和信息數(shù)據(jù)方面等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)制定相對(duì)滯后，有些標(biāo)準(zhǔn)相互交叉、重疊，且覆蓋范圍較窄。在標(biāo)準(zhǔn)的制修訂與宣貫上，存在上熱、中溫、下冷的問題。同時(shí)，由于全國各地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)辦管理服務(wù)模式等不統(tǒng)一，差異性大，標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)多險(xiǎn)種統(tǒng)一經(jīng)辦、綜合柜員制的要求，與參保群眾一窗辦理、一次辦結(jié)的需求還有較大差距。

黃康德：目前國家層面急需制定經(jīng)辦績效考評(píng)、崗位分類與代碼等方面重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。此外， 隨著全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理體制改革的深入推進(jìn)，部分省市實(shí)施“五險(xiǎn)合一”的業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程和操作指南，建議對(duì)《養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付稽核業(yè)務(wù)規(guī)范》與《醫(yī)療保險(xiǎn)待遇支付稽核業(yè)務(wù)規(guī)范》的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精簡整合。

沈挺：目前，涉及全國又是頂層設(shè)計(jì)的業(yè)務(wù)包括全民參保登記、異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。以后涉及全國性新業(yè)務(wù)在出臺(tái)政策時(shí)，頂層設(shè)計(jì)應(yīng)同步考慮標(biāo)準(zhǔn)制定，以便基層在執(zhí)行新業(yè)務(wù)時(shí)，就可有業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的框架予以參考。在已發(fā)布的14項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)中，《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)規(guī)范》與在制定中的《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)申報(bào)繳納管理規(guī)范》《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理規(guī)范》《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付服務(wù)規(guī)范》3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容多有重復(fù)，建議精簡整合。特別是制定中的《養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇審核服務(wù)規(guī)范》和待發(fā)布的《社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)》均已設(shè)計(jì)為系列標(biāo)準(zhǔn)，那么《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付服務(wù)規(guī)范》和《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)申報(bào)繳納管理規(guī)范》中關(guān)于“關(guān)系轉(zhuǎn)接”的內(nèi)容就應(yīng)該作為系列標(biāo)準(zhǔn)的一部分，而不是另列?！?/p>