張 勇

（中共重慶市萬(wàn)州區(qū)委黨校，重慶 萬(wàn)州 404000）

基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的對(duì)策研究

張 勇

（中共重慶市萬(wàn)州區(qū)委黨校，重慶 萬(wàn)州 404000）

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，是黨的十八大以來(lái)管黨治黨的重大舉措，然而一些基層黨組織對(duì)全面從嚴(yán)治黨認(rèn)識(shí)模糊，主體責(zé)任不明，落實(shí)力度不夠，嚴(yán)重影響了黨的思想在基層落地生根。為此，提出基層黨組織要進(jìn)一步明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任、考核責(zé)任、追究責(zé)任，形成明責(zé)、履責(zé)、考責(zé)、問責(zé)的責(zé)任鏈條，為擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨創(chuàng)造條件。

基層黨組織；從嚴(yán)治黨；責(zé)任制

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，是黨的十八大以來(lái)管黨治黨的重大戰(zhàn)略舉措，是我黨打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略之策。然而一些基層黨組織對(duì)全面從嚴(yán)治黨認(rèn)識(shí)模糊，主體責(zé)任不明，落實(shí)力度不夠，嚴(yán)重影響了黨的路線方針政策在基層落地生根，損害了黨在人民群眾心目中的美好形象。為此，研究基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任意義重大，關(guān)系到全面從嚴(yán)治黨能否向縱深發(fā)展。

一、基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重大意義

1.是全面從嚴(yán)治黨的重要基礎(chǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展到2016年底已經(jīng)是一個(gè)擁有8800多萬(wàn)名黨員、440多萬(wàn)個(gè)基層黨組織的執(zhí)政大黨?；鶎狱h組織作為黨最基層的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，是黨連接社會(huì)的根，是黨同人民群眾相聯(lián)系的橋梁和紐帶，是黨在社會(huì)基層單位中的戰(zhàn)斗堡壘，只有抓好了基層黨組織這個(gè)根，抓好了基層黨組織主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，全面從嚴(yán)治黨才能落在實(shí)處。如果基層黨組織不能履行管黨治黨的主體責(zé)任，不能把責(zé)任扛在肩上、把紀(jì)律挺在前面、把任務(wù)落到實(shí)處，任由黨內(nèi)不良政治生態(tài)滋生蔓延，全面從嚴(yán)治黨就是一句空話。

2.是基層黨組織的分內(nèi)之責(zé)

基層黨組織有其政治屬性和服務(wù)屬性，發(fā)揮政治功能和服務(wù)功能，落實(shí)主體責(zé)任是黨的基層組織責(zé)無(wú)旁貸的職責(zé)?！缎曼h章》第五章明確指出：黨的基層組織主要任務(wù)包括黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。習(xí)近平總書記也明確提出“把抓好黨建作為最大的政績(jī)”，而且要求各級(jí)黨委要把從嚴(yán)治黨責(zé)任扛在肩上，落在實(shí)處，把黨建工作和中心工作一起謀劃、一起抓緊抓好。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任既是黨章的規(guī)定，也是中央的要求。因此，基層黨組織要把落實(shí)主體責(zé)任作為分內(nèi)之責(zé)，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、直接主抓、全面落實(shí)。

3.是解決基層黨建突出問題的重要舉措

近年來(lái)，基層黨建在中央的重視下取得了顯著成效，但仍存在一些突出問題，比如，一些基層黨組織對(duì)黨建工作重視不夠，思路不清、辦法不多，工作流于形式，積極主動(dòng)性大打折扣，致使黨組織軟弱渙散，戰(zhàn)斗力缺乏，寬松軟問題比較突出；一些黨員干部紀(jì)律觀念淡薄，理想信念動(dòng)搖，不講規(guī)矩，頂風(fēng)違紀(jì)，拉幫結(jié)派、搞團(tuán)團(tuán)伙伙,“四風(fēng)”問題比較突出；一些黨員干部在現(xiàn)有反腐高壓態(tài)勢(shì)之下，辦事不主動(dòng)不作為，在問題面前不敢上，在失誤面前怕承擔(dān)，在歪風(fēng)邪氣面前選擇逃避，缺乏擔(dān)當(dāng)精神。這些問題存在的一個(gè)很重要原因就是全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不清、落實(shí)力度不夠。只有明確基層黨組織的主體責(zé)任，把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，才能解決好自身存在的突出問題。因此，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任是解決基層黨建突出問題的重要舉措。

二、基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任存在的主要問題

1.思想認(rèn)識(shí)不到位

有的基層黨組織對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，辦法不多，存在重形式輕內(nèi)容；有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作是中心、是主業(yè)，黨建工作是副業(yè)，“一手硬、一手軟”問題突出；有的認(rèn)為抓業(yè)務(wù)工作看得見、摸得著，短時(shí)間內(nèi)容易出成績(jī)，抓黨建工作不顯山、不露水，上級(jí)看不見、群眾摸不著，一時(shí)難以看出效果；有的認(rèn)為黨建工作很難有作為，對(duì)黨建工作敷衍了事；有的開展黨建工作創(chuàng)新不夠，習(xí)慣于“上傳下達(dá)”，滿足于“照抄照搬”，過于依賴上級(jí)部門的布置和推動(dòng)，出現(xiàn)了“上熱中溫下冷”現(xiàn)象。

2.主體責(zé)任不清

一些基層黨組織認(rèn)為履行全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)就是抓貪官，把全面從嚴(yán)治黨完全等同于反腐敗，不清楚全面從嚴(yán)治黨責(zé)任包括哪些內(nèi)容，更沒有擬定責(zé)任清單；一些基層黨組織及其負(fù)責(zé)人對(duì)黨的知識(shí)和黨建知識(shí)掌握不多，不知道基層黨組織是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任、基層黨組織書記是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的第一責(zé)任、其他班子成員是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的“一崗雙責(zé)”責(zé)任,沒有樹立抓黨建是自身分內(nèi)之責(zé)，更沒有把責(zé)任壓給所有班子成員，形成“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系；一些班子成員也認(rèn)為黨建是黨組織書記、分管領(lǐng)導(dǎo)或紀(jì)檢負(fù)責(zé)人的事，與己無(wú)關(guān)，不聞不問，即使過問，也是走形式，做樣子。

3.考責(zé)評(píng)責(zé)體系不健全

黨建工作考核在年度綜合目標(biāo)考核體系中所占權(quán)重太小，激勵(lì)作用不明顯；黨建工作考核內(nèi)容較“虛”，無(wú)法物化，難以量化，往往只考核“領(lǐng)導(dǎo)小組成立沒有、開會(huì)部署沒有、經(jīng)費(fèi)解決了沒有”作為指標(biāo)，難以反映落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的成效；黨建工作考核形式單一，往往只限于本級(jí)部門的年度考核，而忽視了上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨組織的考核和黨員群眾的測(cè)評(píng)，也缺乏必要的日?？荚u(píng)、督促和檢查；黨建工作考核結(jié)果運(yùn)用不好，僅體現(xiàn)在精神和物質(zhì)層面的激勵(lì)，與黨員干部的政治待遇、職位晉升關(guān)系不大，激勵(lì)效果不明顯。

4.監(jiān)督問責(zé)力度不大

一些地方黨組織對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任缺乏監(jiān)督、無(wú)人過問，導(dǎo)致一些基層黨組織及其負(fù)責(zé)人管黨、治黨抓沒抓好無(wú)所謂，沒有任何壓力，認(rèn)為反正沒有監(jiān)督，“板子”打不到負(fù)有主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的人身上；一些地方有責(zé)不問，往往“蜻蜓點(diǎn)水，避重就輕”，“好人主義”思想嚴(yán)重，責(zé)任追究失之于寬、松、軟，對(duì)違規(guī)違紀(jì)人員睜一只眼閉一只眼，即使追責(zé)也存在庸俗化、泛化情形，不癢不痛，手段也常僅限于通報(bào)批評(píng)、誡勉談話，較少給予更為嚴(yán)厲的組織處理和黨紀(jì)政紀(jì)處分。

三、基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的對(duì)策建議

1.深化責(zé)任意識(shí)

一是基層黨組織要深刻認(rèn)識(shí)落實(shí)主體責(zé)任的重要性，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，決不能只重業(yè)務(wù)而不抓黨建，抓黨建是黨組織工作的重要組成部分。

二是深刻認(rèn)識(shí)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任是份內(nèi)之責(zé)，牢固樹立抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職的理念，自覺把黨建主體責(zé)任記在心上、扛在肩上、抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上。

三是深刻認(rèn)識(shí)基層黨組織是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任、基層黨組織書記是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的第一責(zé)任人、其他班子成員是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的“一崗雙責(zé)”責(zé)任，既要強(qiáng)化黨組織的責(zé)任，又要切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的責(zé)任，做到黨組織“不松手”、黨組織書記“不甩手”、黨組織員“不縮手”。

2.公布責(zé)任清單

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》及有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，結(jié)合實(shí)際列出主體責(zé)任清單并公布，將主體責(zé)任細(xì)化分解到領(lǐng)導(dǎo)班子各成員，建立責(zé)任制落實(shí)工作臺(tái)賬，并加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和經(jīng)常性檢查，確保主體責(zé)任不落空。

一是黨委（黨組）責(zé)任：主要是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、加強(qiáng)思想理論建設(shè)、堅(jiān)持民主集中制、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、選好用好干部、從嚴(yán)教育管理監(jiān)督干部、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、提高黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力等。

二是黨委（黨組）書記責(zé)任：主要是履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任、督促班子成員認(rèn)真履行分管責(zé)任和“一崗雙責(zé)”、帶頭嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、充分發(fā)揮反腐倡廉表率作用等。

三是黨委（黨組）分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：履行全面從嚴(yán)治黨分管責(zé)任、抓好黨建工作任務(wù)落實(shí)、推動(dòng)黨建工作隊(duì)伍自身建設(shè)等。

四是黨委（黨組）班子其他成員責(zé)任：履行全面從嚴(yán)治黨“一崗雙責(zé)”、加強(qiáng)對(duì)分管領(lǐng)域黨建工作督促指導(dǎo)等。

3.完善考核督促檢查機(jī)制

一是建立基層黨組織黨建責(zé)任的綜合考評(píng)機(jī)制。這種綜合考評(píng)機(jī)制采取“三級(jí)”考評(píng)方式。第一，由上一級(jí)黨委工作部門對(duì)下一級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員、部門負(fù)責(zé)人等落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的績(jī)效狀況進(jìn)行考評(píng)；第二，由本級(jí)考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織紀(jì)檢、組織、宣傳等黨委主要工作部門，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行針對(duì)性的考評(píng)；第三，由本地、本單位黨員、群眾采取民主測(cè)評(píng)方式，根據(jù)支持率高低計(jì)分實(shí)施。

二是建立基層黨組織黨建責(zé)任的激勵(lì)約束機(jī)制。采取考核結(jié)果與績(jī)效評(píng)優(yōu)掛鉤。通過將全面從嚴(yán)治黨工作納入績(jī)效考核體系，力求做到黨建工作與行政業(yè)務(wù)工作同檢查、同考核，通過“績(jī)效考核”推動(dòng)基層黨建工作上新水平，并將考核結(jié)果作為基層黨組織干部提拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)模的重要依據(jù)。通過“考獎(jiǎng)罰”的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制觸及基層黨員干部的切身利益，讓基層黨員干部工作有壓力有動(dòng)力，有奔頭有勁頭。

三是建立基層黨組織黨建責(zé)任的科學(xué)考核辦法。首先，在考核內(nèi)容上堅(jiān)持全面考核與重點(diǎn)考核相結(jié)合。既要考核看得見的黨建工作實(shí)績(jī)，又要看其抓黨建工作的基礎(chǔ)性和長(zhǎng)期性工作的力度。其次，在考核方法上，推行實(shí)績(jī)公議與實(shí)績(jī)公示相結(jié)合。即領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒、組織鑒定、群眾評(píng)議結(jié)果實(shí)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。第三，在考核方式上，實(shí)行日?？己伺c集中考核相結(jié)合，綜合評(píng)價(jià)基層黨組織管黨治黨的整體水平。

四是完善督促檢查機(jī)制。把落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任情況作為巡視的重要內(nèi)容，不留空白、不留死角。運(yùn)用明察暗訪、專項(xiàng)檢查等方式，對(duì)各地區(qū)各部門各單位落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、完成黨建工作任務(wù)等情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查督辦，及時(shí)解決存在的突出問題。

4.強(qiáng)化責(zé)任追究

一是制定《基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨問責(zé)制的實(shí)施細(xì)則》?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》及有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，是從頂層設(shè)計(jì)來(lái)加強(qiáng)問責(zé)制建設(shè)，但在具體操作過程中，要根據(jù)當(dāng)?shù)攸h組織的實(shí)際情況和不同類型、特點(diǎn)，制定《基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨問責(zé)制實(shí)施細(xì)則》，突出問責(zé)的實(shí)效性和可操作性，從而促進(jìn)基層黨組織責(zé)任制落地生根。

二是對(duì)履行責(zé)任不到位的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。要針對(duì)不同情形，區(qū)分黨委（黨組）和職能部門的責(zé)任，集體和個(gè)人責(zé)任，黨委（黨組）書記、分管領(lǐng)導(dǎo)和班子其他成員責(zé)任。對(duì)不履行或不正確履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的，按照干部管理權(quán)限，視情節(jié)輕重，給予約談?wù)]勉、責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評(píng)、調(diào)整職務(wù)、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職和降職等處理；應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

三是推動(dòng)基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨強(qiáng)力問責(zé)常態(tài)化。要堅(jiān)持問責(zé)終身制，對(duì)管黨不嚴(yán)，治黨不力的相關(guān)責(zé)任人，堅(jiān)持零容忍和一查到底的高壓態(tài)勢(shì)。要堅(jiān)持推動(dòng)基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任常態(tài)化、長(zhǎng)效化，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問，對(duì)不履行或不正確履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)班子及成員進(jìn)行責(zé)任倒查，對(duì)在黨的建設(shè)方面出現(xiàn)重大問題的地區(qū)、部門和單位實(shí)行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

總之，萬(wàn)事從來(lái)貴有恒，無(wú)須揚(yáng)鞭自?shī)^蹄。全面從嚴(yán)治黨任重而道遠(yuǎn)，各基層黨員干部必須以高度的歷史責(zé)任感和使命感，從戰(zhàn)略高度明確各級(jí)黨委管黨治黨的主體責(zé)任，深刻認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨的重要性、緊迫性，在思想上真正明確，在行動(dòng)上真管真嚴(yán)，把從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，從而破解“其興也浡、其亡也忽”這一歷史周期律的魔咒。

D262.6

A

1672-4445（2017）05-0017-03

2017-06-20

張勇(1973—)，重慶云陽(yáng)人，中共重慶市萬(wàn)州區(qū)委黨校講師，主要從事黨的建設(shè)、現(xiàn)代科技、社會(huì)管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

[責(zé)任編輯：鐘 晟]