周 云鄢靈慧

（1.中共南昌市委黨校,江西 南昌 330031）

社會資本理論下的農(nóng)村貧困代際傳遞問題探討

周 云1鄢靈慧1

（1.中共南昌市委黨校,江西 南昌 330031）

貧困問題,不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題,也是社會問題,更是一個世界性的問題。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，貧困現(xiàn)象表現(xiàn)為人口基數(shù)大，分布廣、分布不均、貧困程度深。貧困代際傳遞現(xiàn)象是造成我國貧困的首要因素之一，其貧困代際傳遞的實質(zhì)就是父輩的貧困直接導(dǎo)致其子女也陷入貧困。這種惡性循環(huán)造成農(nóng)村貧困戶祖祖輩輩不能夠脫離貧困，要從根源上解決貧困則需打破這根鏈條，讓貧困代際傳遞現(xiàn)象不再發(fā)生。社會資本理論的提出則為社會學(xué)研究脫貧提供了一個新的視角。

社會資本；農(nóng)村；貧困；貧困代際傳遞

貧困問題,是一個經(jīng)濟(jì)、社會問題，也是一個世界性的問題。它存在于一切國家之中,無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家,貧困都一直存在并困擾著人們。貧困不僅僅指生產(chǎn)生活資源的匱乏，同時還伴隨著社會隔離和貧困代際傳遞等問題。貧困代際傳遞這一概念是指貧困以及導(dǎo)致貧困的相關(guān)條件和因素，在家庭內(nèi)部由父母傳遞給子女，使子女在成年后重復(fù)父母的境遇，繼承父母的貧困和不利因素并將貧困和不利因素傳遞給后代這樣一種惡性遺傳鏈；也指在一定的社區(qū)或階層范圍內(nèi)，貧困以及導(dǎo)致貧困的相關(guān)條件和因素在代際之間延續(xù)，使后代重復(fù)前代的貧困境遇。在國際上，貧困的代際傳遞一般被認(rèn)為是長期貧困最具實質(zhì)性的界定，它不但是長期貧困的特征，同時也是造成長期貧困的重要原因之一。因此，貧困的代際傳遞的研究被認(rèn)為是治理貧困的關(guān)鍵方向之一。

隨著“社會資本”概念的提出以及對社會資本研究的深入，特別是社會資本在職業(yè)獲取過程中的作用印證了社會資本與貧困之間的內(nèi)在聯(lián)系。美國學(xué)者科爾曼認(rèn)為社會資本作為個人擁有的社會結(jié)構(gòu)資源，由個體與所屬群體、組織、國家、社會結(jié)構(gòu)的關(guān)系和個人自身社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)二者組成。這種特定的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)必然會對其內(nèi)部的個人行為施加影響和產(chǎn)生效用，已有的研究證明各種類型的社會資本在青年人創(chuàng)業(yè)、就業(yè)中發(fā)揮了作用。

一、社會資本理論視角下農(nóng)村貧困代際傳遞的成因分析

影響貧困代際傳遞的原因是多方面的，包括體制、教育水平、家庭因素以及個人自身因素。研究數(shù)據(jù)表示，以上因素對個人發(fā)展與脫貧致富的能力有抑制或者促進(jìn)作用。農(nóng)村社會輿論、民族傳統(tǒng)、農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣等對個人的價值觀也會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，市場機(jī)制、個人進(jìn)入市場的距離、市場風(fēng)險對個人的選擇會影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。家庭勞動力即家庭成員的多少對貧困家庭是否能脫貧有關(guān)鍵性的作用。如此復(fù)雜的宏觀、微觀因素決定了貧困代際傳遞成因的復(fù)雜性。

（一）社會資本理論分析-資本不合理流動制約農(nóng)村的發(fā)展

漢尼芬（Hanifan 1916） 在提出“社會資本”時并指出“社會資本實質(zhì)上指的就是一種社會關(guān)系，人們能從該社會關(guān)系中獲取到有利于自身發(fā)展的資本。人們對這種關(guān)系加以利用，以促成家庭的不斷發(fā)展”，他還指出，社會資本是個人與家庭參與社會交往活動的紐帶，而社會資本的多少則決定參與者在社會交往中所處的社會地位。20世紀(jì)80年代末，中國的扶貧問題研究逐漸出現(xiàn)在公眾的視野中。從社會資本角度下，對農(nóng)村貧困代際問題的研究主要包括幾個方面：社會政治資本、社會文化資本，以及社會人力資本。學(xué)者李昌平經(jīng)過長時間的實地考察研究，得出一個重要的結(jié)論：貧困源于不合理的體制因素。不合理的體制實質(zhì)性指的是階級性。國家的發(fā)展模式?jīng)Q定了一國必定有窮人富人之分。如我國的基本制度則包括一條，先讓一部分人富起來。因此，國家制度，運行模式必然導(dǎo)致貧困產(chǎn)生。同時，家庭中子女是否貧困與其父母的受教育程度有很大的關(guān)系，實際調(diào)查中顯示，父輩受教育程度越高，則家庭中子女的貧困率越低，如父輩受教育程度低，那么子女貧困現(xiàn)象明顯凸顯。研究表明：貧困家庭中，父母和子女的受教育水平有著明顯的正相關(guān)的關(guān)聯(lián)。父母受教育程度高，必然所擁有的社會資本較多，在其子女就業(yè)方面，父母教育水平高的小孩往往能在社會競爭中處于有利地位，能夠很好就業(yè)，反之，小孩基本沿襲務(wù)農(nóng)職業(yè)。

1.經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向制約農(nóng)村的原始積累

優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制造成了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展積貧積弱的現(xiàn)狀，是造成我國農(nóng)村大范圍貧窮的原因之一。建國以后，為了追趕資本主義國家，努力實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，我國不得不優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，而工業(yè)發(fā)展的同時也造成了農(nóng)業(yè)的落后，直接導(dǎo)致農(nóng)村貧困的窘境。農(nóng)民生產(chǎn)出來的糧食被低價收購，經(jīng)工業(yè)部門加工后，以加工產(chǎn)品售出賺取中間差價的結(jié)果嚴(yán)重傷害了農(nóng)民的利益。改革開放后，經(jīng)濟(jì)政策有所傾斜，我國開始重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，認(rèn)識到農(nóng)業(yè)是維系國家發(fā)展的基礎(chǔ)，同時也認(rèn)識到農(nóng)村的不發(fā)展是構(gòu)建小康社會的剛性瓶頸，因此國家出臺了多項政策以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村生活水平的提高。但是，農(nóng)村脫貧將是一個長期的過程。首先農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，與現(xiàn)代工業(yè)社會相脫節(jié)；其次工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的定價機(jī)制依舊沒有從根本上得到改變，整體的資源如資金、技術(shù)、人才仍集中在城市，阻礙了我國農(nóng)村城市化進(jìn)程。

2.戶籍制度使貧困代際傳遞加劇

為了嚴(yán)格限制農(nóng)村勞動力向城市流動，搶占城市資源，在改革開放之前，我國出臺了明確的戶籍制度來限制人口的流動，導(dǎo)致我國現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格限制農(nóng)民流向城市的措施，在當(dāng)時一定程度的促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但隨著時代的發(fā)展，由于之前該制度固化了社會分層，限制農(nóng)民的流動，導(dǎo)致城市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，農(nóng)村發(fā)展問題凸顯。自改革開放以來，戶籍限制雖然不如之前嚴(yán)格，但二元戶籍制度并沒有因此消失，事實上，雖然農(nóng)民現(xiàn)如今可自由流動，但農(nóng)民因戶籍制度限制仍不能與流動地城市居民享有同等的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等權(quán)利，這就掐斷了農(nóng)民向上流動的途徑，造成貧困代際發(fā)生。

3.社會保障制度的不足加劇農(nóng)村貧困

城鄉(xiāng)二元的戶籍制度造成了城鄉(xiāng)二元的社會保障制度。國家最早建立養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險體制是為了保障城市居民，以提高他們的生產(chǎn)積極性，而這些國家保障政策是沒有將農(nóng)民納入保障體系內(nèi)的。在這種情況下，農(nóng)村養(yǎng)老則是傳統(tǒng)的家庭反哺養(yǎng)老。眾所周知，養(yǎng)老對于農(nóng)村來說是一項非常重的負(fù)擔(dān)，首先老人年老喪失勞動力后不能再進(jìn)行生產(chǎn)，不能帶來經(jīng)濟(jì)價值，同時還需對其投入一定的社會資本，如基本的溫飽，穿衣等；其次老年人在年老之后，身體的衰老體現(xiàn)在各種疾病的突襲，農(nóng)村由于醫(yī)療水平和經(jīng)濟(jì)條件有限，小病抗成大病，不懂得疾病預(yù)防，出現(xiàn)老年疾病頻發(fā)，對子女的經(jīng)濟(jì)造成負(fù)擔(dān)，加劇貧困程度，因病致貧，因病返貧。即使在改革開放之后，中國加大了對農(nóng)村的保障力度，但是農(nóng)村的社會保障一時間難以滿足當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)民的保障要求，保障一直處于低水平狀態(tài)，體現(xiàn)在無論是保障的內(nèi)容上、力度上、項目上都不及城市水平。

（二）農(nóng)村科技水平相對落后

農(nóng)村科學(xué)技術(shù)水平落后主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面是農(nóng)業(yè)長期投入不足，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；二是農(nóng)村勞動力文化水平、素質(zhì)低下，掌握不了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。在這兩方面的共同制約下的整體的農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高，仍停留在粗放型階段上，農(nóng)戶抵御自然風(fēng)險的能力較差，因而農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率低，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)作物以及經(jīng)濟(jì)作物的覆蓋率低，這些不足都導(dǎo)致了農(nóng)村的貧困?？沙掷m(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)需要勞動者具備較高的勞動技能，掌握一定的先進(jìn)技術(shù)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，但大多農(nóng)村勞動者素質(zhì)低，沒有能力掌握先進(jìn)技術(shù)，因而要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需提高勞動者素質(zhì)，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的推廣。

（三）家庭因素：貧困者群體亞文化的不利影響

文化資本在我們的見證下，農(nóng)村貧困從產(chǎn)生，到惡化，到積累，最終繼承，周而復(fù)始，一代又一代。傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明造就了我國兩千多年的“重農(nóng)抑商”，最終形成了被大多數(shù)農(nóng)民所接受和認(rèn)同的農(nóng)業(yè)文化，即：“小農(nóng)本位”，“日出而作，日落而息”；“靠山吃山、靠水吃水”等一系列農(nóng)耕思想，同時以土地生產(chǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)民形成了安土重遷的農(nóng)業(yè)文化心態(tài)。傳統(tǒng)社會是以農(nóng)耕為基礎(chǔ)的，生產(chǎn)單位是家庭，而家庭還承載著人口生產(chǎn)、子嗣后代、滿足精神方面需求、個人生存技能和文化道德教育、社會扶持等功能。宗族則是由有著血緣關(guān)系的家庭成員組成，形成宗族后，成員必須要按照既定宗規(guī)來約束自己的行為，承擔(dān)相對的義務(wù)和享有極少的權(quán)利。這樣就造成了集體個人利益失衡，權(quán)利義務(wù)不對等的農(nóng)業(yè)文化。優(yōu)秀的傳統(tǒng)社會農(nóng)業(yè)文化曾經(jīng)推動了社會的進(jìn)步?？墒请S著時代的發(fā)展，其中部分文化成分的落后性、破壞性凸顯出來，使農(nóng)村貧困問題進(jìn)入一個產(chǎn)生——惡化——循環(huán)的鎖鏈中。

（四）貧二代教育缺失在貧困代際傳遞過程中的關(guān)鍵變量

勞動力素質(zhì)是決定收入的主要因素之一，文化程度高的勞動力容易接受和利用各種社會信息，適應(yīng)性廣，在行業(yè)中流動時也容易被接納。勞動者的自身競爭力差，素質(zhì)不高，在市場競爭以及就業(yè)中，處于被動地位，競爭優(yōu)勢不明顯，這樣無形之中減少和喪失了擴(kuò)大就業(yè)和向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的機(jī)會。

在貧困地區(qū)，家庭困難的勞動者在接受勞動力教育的程度和觀念上落后，同時由于家庭經(jīng)濟(jì)條件不足，導(dǎo)致貧困農(nóng)戶少年兒童入學(xué)率遠(yuǎn)低于全國平均水平。據(jù)調(diào)查，少年兒童失學(xué)的原因很多，其中由于貧困而失學(xué)的占一半，上學(xué)愿望不強(qiáng)烈的占1/5。這就造成了家里世代務(wù)農(nóng)，無法突破。即使隨人口流動進(jìn)入大城市工作，也終因優(yōu)勝劣汰的市場競爭法則而淘汰，生活在貧困邊緣。

二、社會資本理論視角下切斷貧困代際傳遞鏈條的對策建議

（一）不斷完善扶貧機(jī)制

1.參與式扶貧機(jī)制

參與式貧困是扶貧的新形式，是在20世紀(jì)80年代由世界銀行和其他國際組織逐漸摸索出來的。所謂參與式扶貧是指政府提供給經(jīng)濟(jì)落后的村莊一些財務(wù)援助，為他們提供了參與扶貧的機(jī)會和表達(dá)思想的平臺，讓更多的農(nóng)民享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分參與扶貧的全過程，提高了農(nóng)民的積極性。

要從根本上解決農(nóng)民的貧困與貧困代際問題，則需要不斷提升農(nóng)民的自我反貧困能力，即自立能力。參與式扶貧是運用了類似“相信群眾，依靠群眾”、“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，對傳統(tǒng)的扶貧形式進(jìn)行了創(chuàng)新與改革。

首先在采取參與式扶貧機(jī)制過程當(dāng)中，政府應(yīng)充分強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的主體性。參與式扶貧從貧困者的基本訴求與需求出發(fā)，讓貧困主體即農(nóng)民直接參與到自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理中去，包括扶貧政策的制定，項目的策劃與方案的選擇，設(shè)立專門管理項目實施情況與管理的小組，讓農(nóng)民自主管理，自我驗收，提高農(nóng)民積極性。

其次政府應(yīng)賦權(quán)給農(nóng)民。參與式扶貧過程就是賦權(quán)農(nóng)民參與過程的權(quán)力。雖然農(nóng)民本身的科學(xué)文化素質(zhì)還亟需提升，但他們發(fā)展的愿望還是強(qiáng)烈的。因此，參與式扶貧主張讓貧困農(nóng)民享有知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、分析權(quán)和決策權(quán)，政府和其他機(jī)構(gòu)則是起到協(xié)助農(nóng)民脫貧的作用。

再次應(yīng)注重農(nóng)民的能力建設(shè)。參與式扶貧旨在提高農(nóng)民的參與扶貧的程度，加強(qiáng)農(nóng)民的自我管理，自我發(fā)展，自我服務(wù)的本領(lǐng)。農(nóng)民所參與的每一個環(huán)節(jié)和內(nèi)容都是與農(nóng)民自身的發(fā)展密切相關(guān)的，涉及項目的實施、資金的管理、科技的推廣以及教育設(shè)施的完善等等。

2.完善扶貧資金管理機(jī)制

改革扶貧貼息貸款管理體制。扶貧貼息貸款是開展產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)。在完善扶貧資金管理機(jī)制過程中，扶貧貼息貸款制度的改革是關(guān)系到扶貧能否順利進(jìn)行的重要舉措。因此改革中應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行改革：一是扶貧貸款投向。將資金定點投放貧困戶以幫助他們發(fā)展生產(chǎn)。對幫扶扶貧共同致富的項目，產(chǎn)權(quán)清晰情況下，可提供適當(dāng)資金扶持。龍頭企業(yè)和農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是項目資金幫扶的重點對象。二是扶貧貸款發(fā)放。政府可放寬政策，對承辦發(fā)放扶貧貸款的銀行金融機(jī)構(gòu)，均可作為扶貧貸款發(fā)放主體。三是扶貧貸款的貼息政策。扶貧到戶貸款的貼息方式可根據(jù)實際情況而定，可采取直接或通過承貸金融機(jī)構(gòu)間接補貼給貸款農(nóng)戶兩種方式。

制定財政扶貧資金管理辦法。制定財政扶貧資金管理辦法的最終目的是為了更好的記錄資金流動，為之后的資金績效考評和監(jiān)督檢查提供依據(jù)。首先建章立制，促進(jìn)扶貧資金規(guī)范化管理。規(guī)范報賬憑證、程序、規(guī)范檢查驗收制度，積極推行扶貧資金公示制度、扶貧項目資金審批備案制度、公開監(jiān)督制度、績效考評制度，建立健全財政扶貧資金管理監(jiān)測信息系統(tǒng)。其次實行招投標(biāo)和公示公告制度。扶貧資金分配和項目的安排，通過適當(dāng)方式在扶貧項目所在地予以公示，廣泛接受社會監(jiān)督，增加扶貧資金項目安排的透明度，杜絕虛報項目支出騙取財政資金的行為。最后深化資金的審核撥付。扶貧資金均成立財政扶貧資金專戶統(tǒng)一撥付，推行扶貧資金專帳專戶管理。扶貧部門對整個扶貧過程進(jìn)行組織、控制、審核、財政部門負(fù)責(zé)資金的動態(tài)管理，包括評估、審核、撥付。

（二）加快貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，強(qiáng)化脫貧技能

政府是勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的組織者，要讓工作得到深入開展，必須制定年度計劃，并對各地執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、跟蹤問效，為貧困地區(qū)的青壯年勞動力建檔，建立培訓(xùn)績效考核制度以規(guī)范管理。農(nóng)村貧困代際傳遞家庭的一個普遍特征是農(nóng)民受教育水平低，觀念落后，對待新知識，新技術(shù)可能會有排斥心理，難以接受。政府則必須聯(lián)合村干部，大力宣傳，優(yōu)惠政策宣傳工作落實到家家戶戶。利用各種渠道進(jìn)行宣傳，讓受培訓(xùn)群眾充分掌握和了解勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的內(nèi)容、好處、目的、意義等，做到家喻戶曉，人盡皆知。

在培訓(xùn)模式上要開拓創(chuàng)新，培訓(xùn)方式要多樣化，比如本地培訓(xùn)，省內(nèi)就業(yè)轉(zhuǎn)移；本地培訓(xùn)，省外就業(yè)；與省外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，共同合作辦學(xué)培訓(xùn)；設(shè)立省外培訓(xùn)就業(yè)基地，滿足貧困青壯年勞動力省外就業(yè)意愿，穩(wěn)定和提高就業(yè)率；推行勞動者、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“三位一體”培訓(xùn)模式。這樣根據(jù)各個貧困地區(qū)的實際情況，因地制宜開展就業(yè)培訓(xùn)。

（三）充分利用非盈利組織，構(gòu)建農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)

讓社會各界力量共同參與到扶貧建設(shè)中來，這是由我國當(dāng)前國情決定的。扶貧開發(fā)是中國特色社會主義的重要內(nèi)容，更是建成小康社會的迫切要求。

發(fā)達(dá)的社會網(wǎng)絡(luò)，眾多的社會團(tuán)體，高度充分的信任，可以增進(jìn)和諧合作，增加雙贏行為，增強(qiáng)集體團(tuán)結(jié)。同時，要努力促進(jìn)民間組織的發(fā)展，加強(qiáng)群眾自治組織地建設(shè)，提高貧困群眾對非政府組織的參與度，構(gòu)建社會支持網(wǎng)絡(luò)。勞動力供求網(wǎng)絡(luò)，做好勞動力供求信息的收集、整理、儲存、交流和咨詢服務(wù)工作，健全統(tǒng)一的勞動力就業(yè)平臺和服務(wù)體系，建立中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力市場，整合公共就業(yè)服務(wù)資源，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)功能。要實現(xiàn)勞動力資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，要有組織地促進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)輸出，充分發(fā)揮非盈利志愿組織的積極作用，支持、動員非盈利志愿組織參與到農(nóng)村扶貧的行動中來，為農(nóng)村勞動力求職創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

F126

A

1672-4445（2017）05-0062-04

2017-08-30

周云（1990—），女，江西撫州人，中共南昌市委黨校助教，主要從事地方政府事務(wù)研究；鄢靈慧（1989—），女，江西撫州人，中共南昌市委黨校講師，主要從事媒介研究。

[責(zé)任編輯：鐘 晟]