劉安爐郭 宇

（1.九江市委黨校，江西 九江 332000）

關(guān)于加強九江新工業(yè)與長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略深度融合的思考

劉安爐1郭 宇1

（1.九江市委黨校，江西 九江 332000）

九江融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)存在著同質(zhì)化競爭加劇、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、碼頭岸線利用率低、用地瓶頸、資金緊缺、長江的環(huán)境日益嚴峻等現(xiàn)實問題，因此，為促進九江新工業(yè)與沿江開放開發(fā)的同步發(fā)展，建議采取如下措施：緊跟國家戰(zhàn)略，實行大規(guī)劃引領(lǐng)和大產(chǎn)業(yè)支撐；進一步從整體利益層面協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解沿江開放開發(fā)中的各種矛盾；夯實 “港城聯(lián)動”的疏運平臺，構(gòu)建 “跨江通海”的主體通道，打造 “經(jīng)略周邊”的區(qū)域中心；進一步解決土地、融資等問題，加大生態(tài)環(huán)境保護力度。

九江；新工業(yè)；長江經(jīng)濟帶；深入融合

一、九江沿江開放開發(fā)的主要內(nèi)容

1.明確戰(zhàn)略定位與目標

九江市應(yīng)在長江經(jīng)濟帶國家發(fā)展戰(zhàn)略、沿江大開發(fā)戰(zhàn)略中準確定位自身條件，找準代表城市特點的名片。戰(zhàn)略定位是：用5到10年的時間，把九江沿江地區(qū)打造成我國中部地區(qū)先進制造業(yè)基地、長江中游航運樞紐與國際化門戶、全省區(qū)域合作創(chuàng)新示范區(qū)和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)新引擎。戰(zhàn)略目標是：打造臨港大產(chǎn)業(yè)，重塑門戶大樞紐，建設(shè)濱江大城市，構(gòu)筑山水大生態(tài)，營造創(chuàng)新大平臺，推動九江沿江總體實力實現(xiàn)新跨越。

2.構(gòu)筑“T”型開發(fā)格局

九江在沿江開放開發(fā)中，在全市形成了沿長江和沿昌九的“T”形開發(fā)格局，將沿江區(qū)域規(guī)劃為上游的中西部板塊、下游的東部板塊和沿昌九的南部板塊。中西部板塊有國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)基礎(chǔ)較好的濂溪區(qū)、九江縣、瑞昌市，重點推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。東部板塊以湖口縣、彭澤縣為主體，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和港口貿(mào)易，重點建設(shè)長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級集中區(qū)。南部板塊以共青城市、德安縣、永修縣為主體，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造成全省乃至全國的“雙創(chuàng)”基地。

3.著力加強港口建設(shè)

九江融入長江經(jīng)濟帶需要擁有與長江流域快速通達與無縫化銜接的綜合交通體系，以綜合交通體系帶動沿江區(qū)域的發(fā)展。九江市不斷加快交通、港口及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，促進港口經(jīng)濟快速發(fā)展。九江市不斷加快沿江碼頭建設(shè)，不斷拓展與提升港口綜合服務(wù)能力，連續(xù)兩年貨物吞吐量破億噸，形成了由瑞昌港區(qū)、城西港區(qū)、城區(qū)港區(qū)、湖口港區(qū)、彭澤港區(qū)構(gòu)成的“一港五區(qū)”港區(qū)格局。

4.構(gòu)建現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)體系

九江市大力發(fā)展臨港經(jīng)濟，合理有序利用岸線資源，集成配套設(shè)施，實行資金聯(lián)籌、項目聯(lián)建、利益共享機制，充分發(fā)揮臨江優(yōu)勢，吸引社會資本廣泛參與，加快推進港區(qū)建設(shè)。依托岸線港口資源，九江加快轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)體系，大力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，壯大提升先進制造業(yè)，引導(dǎo)制造業(yè)向沿江板塊集聚，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快服務(wù)業(yè)向中心區(qū)集聚，形成制造業(yè)與服務(wù)業(yè)互促發(fā)展格局，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.建設(shè)現(xiàn)代化濱江大城市

九江充分依托長江岸線資源，優(yōu)化港口布局，大力推進新工業(yè)十年行動，著力建設(shè)城西臨港新城、城東臨港新城、碼頭臨港新城、金砂灣臨港新城、定山臨港新城、南部城際新城、南義生態(tài)新城、文橋生態(tài)新城、楊梓生態(tài)新城等沿江新城區(qū)。通過對內(nèi)“全力做大九江”、對外加強區(qū)域合作等措施不斷構(gòu)筑新格局，全面融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)，著力打造現(xiàn)代化濱江大城市。

二、九江沿江開放開發(fā)存在的問題

1.市場分割，同質(zhì)化競爭加劇

長江經(jīng)濟帶是國家層面的全流域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,管理體制不順、市場分割的管理方式將具有整體性、動態(tài)性的長江水系人為地分割開來，沿線各級地方政府對區(qū)域內(nèi)外實施不同的制度，造成發(fā)展速度較慢、效率較低。大部分沿江城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雷同，產(chǎn)業(yè)間協(xié)作程度不夠。長江干線上除了上海、武漢、重慶三大航運中心之外,還有岳陽港、九江港等綜合型港口，各省市還建設(shè)了不少多用途碼頭和集裝箱碼頭,造成港口密度較大,腹地互有交叉,功能部分重復(fù)。面對競爭壓力,為爭取更多貨運資源,各地港口間采用低價競爭、行政干預(yù)等多種手段爭奪客戶,造成港口間的同質(zhì)化競爭加劇。

2.基礎(chǔ)設(shè)施不完善，碼頭岸線利用率低

隨著沿江開放開發(fā)的深入和大批項目的落地，九江基礎(chǔ)設(shè)施逐漸凸顯不足，鐵路、公路、港口、機場等交通設(shè)施的互通互聯(lián)能力有待加強，水利基礎(chǔ)設(shè)施、能源供應(yīng)等難以滿足城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。九江沿江區(qū)域布局了眾多企業(yè)，原規(guī)劃的部分公用作業(yè)區(qū)的后方陸域逐步被占用，基本上已沒有為社會提供公共運輸服務(wù)的空間。已開發(fā)的岸線使用結(jié)構(gòu)和資源利用不合理，造成各類企業(yè)多占少用、碼頭岸線資源利用率較低、非法碼頭有增無減、主碼頭建設(shè)隨意性。九江市城區(qū)港區(qū)已逐步融入主城區(qū)，已有碼頭介于生產(chǎn)經(jīng)營與城市發(fā)展之間，存在著疏港交通與城市交通的相互交叉干擾、碼頭功能與城市功能不協(xié)調(diào)、港口陸域縱深不足等問題。

3.用地瓶頸，資金緊缺

隨著九江沿江開放開發(fā)的深入，沿江區(qū)域內(nèi)城市你追我趕、競相發(fā)展，未來建設(shè)用地需求量逐步增大，耕地面積逐年遞減，保護耕地和基本農(nóng)田壓力增加，而大批項目的引進和落戶則急需用地指標。沿江四大板塊建設(shè)用地總規(guī)模難以滿足各地項目落戶的需求，各地土地問題成為制約項目建設(shè)的瓶頸。

九江沿江區(qū)域已成為工業(yè)發(fā)展的主引擎和項目建設(shè)的密集區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入逐年增多，地方政府財政壓力較大，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對不平衡，流動性資金不足，而且隨著國家清理地方政府融資平臺的力度進一步加大，沿江各地在基礎(chǔ)設(shè)施等項目上融資也比較困難，影響了項目的落地，嚴重制約了沿江各地的經(jīng)濟社會發(fā)展。

4.長江的環(huán)境問題日趨嚴峻，面臨治理壓力

長江經(jīng)濟帶分布著40多萬家化工企業(yè)、七大煉油廠、五大鋼鐵基地，由于缺乏跨區(qū)域的生態(tài)補償機制,中上游城市的環(huán)境保護動力不足,跨界水污染和大氣污染的情況日益突出。九江沿江各個板塊都布局了污染較重的工業(yè)（如造紙、皮革、化工等），對給排水缺少統(tǒng)一規(guī)劃，沿線企業(yè)偷排偷放現(xiàn)象仍時有發(fā)生，配套污水管網(wǎng)建設(shè)嚴重滯后，存在濃度偏低、進水量小等問題，嚴重威脅長江生態(tài)環(huán)境。部分對空氣污染較重的企業(yè)位于城市上風(fēng)向（如城東港區(qū)、磯山工業(yè)園等），對防護綠地的保護力度不夠，一旦發(fā)生緊急事件，將對城市居民的生活造成較大的影響。

三、積極融入長江經(jīng)濟帶，促進九江新工業(yè)與沿江開放開發(fā)的同步發(fā)展

1.緊跟國家建設(shè)長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化九江發(fā)展規(guī)劃、思路和舉措

一要大規(guī)劃引領(lǐng)。九江市沿江開發(fā)按照基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)項目并重、岸線利用與腹地延伸并重、工業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)配套并重、集約開發(fā)與環(huán)境保護并重、沿江開發(fā)與昌九聯(lián)動并重的原則，編制、完善沿江開發(fā)總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃。九江市按照港口規(guī)劃，加強岸線資源利用和港口建設(shè)，打造國家級主樞紐港；按照綜合交通運輸規(guī)劃，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善立體交通網(wǎng)絡(luò)；按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推進產(chǎn)業(yè)集聚集群，形成一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明顯、產(chǎn)業(yè)鏈完備、支撐發(fā)展作用顯著的沿江工業(yè)園區(qū)。

二要大產(chǎn)業(yè)支撐。九江市著力打造石油化工、鋼鐵有色、現(xiàn)代輕紡、電力能源四大千億產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展生產(chǎn)、生活所需的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有效承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育壯大沿江特色臨港產(chǎn)業(yè)，帶動配套產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，重點打造“T”型產(chǎn)業(yè)帶，形成臨港產(chǎn)業(yè)集群。

2.要進一步從江西發(fā)展整體利益層面上協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，化解沿江開放開發(fā)中的各種矛盾

一是要打破行政區(qū)劃限制，整合沿江城市資源,促進資源要素有序自由流動。九江和沿線城市要統(tǒng)一市場機制,支持企業(yè)跨地區(qū)投資、收購、資產(chǎn)重組與連鎖經(jīng)營；破除政策壁壘，構(gòu)筑一體化的行政管理模式與運行機制，推進區(qū)域內(nèi)質(zhì)量認證、市場監(jiān)督聯(lián)合等管理體系建設(shè),維護區(qū)域市場秩序；打破區(qū)劃限制，建立城市資源和要素自由流動的法規(guī)和政策，開展與重點城市和城市群之間金融同城化試點,鼓勵金融機構(gòu)跨區(qū)域開展經(jīng)營活動；加強公共服務(wù)交流合作,提升基本公共服務(wù)均等化水平。二是要積極推進和切實加強長江中游城市群的構(gòu)建與合作。長江中游城市群旨在打破經(jīng)濟壁壘，促進資源流通和市場一體化，讓城市群實現(xiàn)共同發(fā)展。九江要加強與各城市群的分工與合作，對接上海、重慶和昆明等中心城市，聯(lián)合武漢、長沙、合肥共同發(fā)展；建立高層次對接協(xié)調(diào)機制，推動建立長江中游城市群市長論壇，設(shè)立城市建設(shè)發(fā)展基金，合理構(gòu)建產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)；把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為融入長江經(jīng)濟帶的平臺,創(chuàng)新管理體制和運行機制,探索與中下游發(fā)達城市合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺。

三是九江要融入長江經(jīng)濟帶必須與南昌抱團，圍繞沿江產(chǎn)業(yè)鏈,提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在長江經(jīng)濟帶的競爭力和影響力。按照南昌、九江的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位特點，做好沿江板塊和昌九沿線工業(yè)園區(qū)與南昌工業(yè)園區(qū)對接，將南昌臨空經(jīng)濟區(qū)和共青城先導(dǎo)區(qū)發(fā)展為昌九一體化的戰(zhàn)略支點。南昌重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，輻射和聯(lián)動九江；九江重點發(fā)展沿江臨港產(chǎn)業(yè),建設(shè)先進制造業(yè)集聚區(qū),重點發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。

3.進一步夯實基礎(chǔ)，讓合作分享的平臺全面提升

一是構(gòu)建“跨江通?！钡闹黧w通道。按照國家84條過江通道的規(guī)劃，九江在現(xiàn)有長江大橋、長江二橋的基礎(chǔ)上，積極推進和謀劃10條新的過江通道；打通九江到省內(nèi)外周邊城市的直達高速通道；重點推進九江機場通信導(dǎo)航升級工程，加快改造九江站和廬山站，提升機場與火車站的服務(wù)功能；堅持深水深用，淺水淺用原則，加強岸線集約利用，推進長江航道工程建設(shè)，對長江河道非法行為進行專項整治。

二是夯實“港城聯(lián)動”的疏運平臺。加快沿江板塊鐵路支線和疏港公路建設(shè)，完善水路、鐵路、公路為一體的沿江沿路集疏運體系，打造“港城聯(lián)動”的疏運平臺；加強九江港與上海外高橋碼頭、洋山港的通關(guān)協(xié)作，打通南昌港至九江港綠色通道，積極構(gòu)建長江大通關(guān)體系；加大物流體系建設(shè)力度，不斷完善大宗貨物物流運輸功能，降低企業(yè)物流成本，大力發(fā)展資源型專業(yè)物流與交易型物流。

三是打造“經(jīng)略周邊”的區(qū)域中心。爭取成功申報九江綜合保稅區(qū)，為下一步爭取自貿(mào)區(qū)打下基礎(chǔ)，利用自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策助推九江乃至江西的經(jīng)濟社會發(fā)展；按照“功能互補,錯位發(fā)展”的思路打造港口集群，以九江港為龍頭,推進九江港、南昌港一體化建設(shè),加強港城、港工、港貿(mào)聯(lián)動，推動贛江、信江等現(xiàn)代化內(nèi)河體系建設(shè),形成九江港“通長江、達上海”、南昌港“北通鄱陽湖九江、南連吉安贛州”的互動互補發(fā)展格局。

4.著力解決九江工業(yè)發(fā)展和沿江開放開發(fā)中的突出問題

一要進一步解決土地問題。九江嚴格執(zhí)行國家用地政策，對項目用地進行規(guī)范管理和政策引導(dǎo)，先后出臺了多個規(guī)范性文件，從源頭上優(yōu)化建設(shè)用地布局，提升土地利用效率，強化土地批后監(jiān)管。九江在年度用地計劃安排上應(yīng)當重點向沿江地區(qū)傾斜，支持沿江各地將投資規(guī)模較大、用地量較多的項目列入省重點項目調(diào)度，使用省級用地計劃指標。每年定期開展閑置用地清理整頓，通過開展舊城改造、退城入園和老企業(yè)“退二進三”“騰籠換鳥”等方式盤活存量土地，保證更多項目及時落地。

二要逐步緩解融資難的問題。2015年九江銀行在全省首創(chuàng)與廬山市簽訂了10億元的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化基金，用于土地投資運作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。建議沿江各地在創(chuàng)新投融資模式、成立沿江開放開發(fā)專項基金的基礎(chǔ)上：從市政府與國家開發(fā)銀行簽訂的開發(fā)性金融合作協(xié)議中，安排專項融資支持沿江地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；從市政府發(fā)行的國債資金中，預(yù)借部分資金給沿江各縣市用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；成立九江沿江開發(fā)投資公司，除市財政部分出資外，由沿江各縣出資入股，沿江各縣需要融資時向市公司申請，以市公司的名義向金融部門融資，資金歸還以縣級財政擔保由各縣負責[1]。

三要加大生態(tài)環(huán)境保護力度。強化環(huán)境治理，實行大氣、水污染防治行動計劃，推進重點防控區(qū)域試點示范工程建設(shè)；注重生態(tài)建養(yǎng)，加強水土流失治理，加強長江、修河、博陽河上游地區(qū)、廬山西海等水生態(tài)保護；不斷創(chuàng)新體制機制，嚴格落實“一把手”負責的“河長制”，提高綠色指標在綜合考評指標體系中的權(quán)重，推進環(huán)保機構(gòu)垂直管理體制改革，建立重點企業(yè)環(huán)保駐廠監(jiān)察員制度，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責任制度、自然資源資產(chǎn)離任審計制度和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

[1]熊自軍，黎凌，郭宇.要看銀山拍天浪 開窗放入大江來[N].九江日報，2014-9-22.

F552.7

A

1672-4445（2017）05-0043-04

2017-08-28

江西省2016年社科基金項目，項目編號16DQ11。

劉安爐（1964—），江西九江人，九江市委黨校副校長，教授，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)研究；郭宇（1986—），女，江西九江人，九江市委黨校講師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟學(xué)研究。

[責任編輯：張喬娜]