杜秀清 楊茜淵

（1.中共太原市委黨校，山西 太原 030012；2.山西大學，山西 太原 030006）

遵循發(fā)展新理念 塑造山西新形象

杜秀清1楊茜淵2

（1.中共太原市委黨校，山西 太原 030012；2.山西大學，山西 太原 030006）

創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是新的歷史條件下我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的新認識。遵循新發(fā)展理念，必將引導我們客觀面對山西經(jīng)濟社會發(fā)展的成就與問題，推動山西發(fā)展進入新階段、達到新境界、塑造新形象。

新發(fā)展理念；山西；問題；新形象

創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念是新的歷史條件下我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的新認識。遵循新發(fā)展理念，有助于引領中國經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階，必將引導我們客觀面對山西經(jīng)濟社會發(fā)展的成就與問題，推動山西發(fā)展進入新階段、達到新境界、塑造新形象。

一、新發(fā)展理念引領中國經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階

（一）新發(fā)展理念揭示了社會發(fā)展規(guī)律，有助于推動中國經(jīng)濟社會全面發(fā)展

馬克思在《政治經(jīng)濟學批判》序言中闡述社會發(fā)展的基本規(guī)律：“人們在自己生活的社會生產中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉移的關系，即同他們的物質生產力的一定發(fā)展階段相適應的生產關系。這些生產關系的總合構成社會的經(jīng)濟結構……是人們的社會存在決定人們的意識。社會的物質生產力發(fā)展到一定階段，便同它們一直在其中活動的現(xiàn)存生產關系或財產關系發(fā)生矛盾。于是這些關系便由生產力的發(fā)展形式變成生產力的桎梏。那時社會革命的時代就到來了。隨著經(jīng)濟基礎的變更，全部龐大的上層建筑也或快或慢地發(fā)生變革?！毙掳l(fā)展理念集中反映了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，是我國發(fā)展理論的又一次重大創(chuàng)新。改革開放30多年來，從以經(jīng)濟建設為中心、發(fā)展是硬道理，到發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，到堅持科學發(fā)展、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，到堅持五位一體總體布局，每一次發(fā)展理念、發(fā)展思路的創(chuàng)新和完善，都實現(xiàn)了發(fā)展的新突破，揭示社會意識適應社會存在的社會發(fā)展規(guī)律。創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，是新時期新階段社會意識對社會存在的反映，能夠在一定程度上預見社會的發(fā)展趨勢，是改革開放近40年的理論創(chuàng)新，必將推動中國經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

（二）新發(fā)展理念聚焦突出矛盾和問題，有助于引導中國經(jīng)濟社會轉型發(fā)展

“五大發(fā)展理念”針對的是新的歷史條件下我國經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，就是指發(fā)展動力問題、發(fā)展不平衡問題、人與自然和諧問題、發(fā)展內外聯(lián)動問題、社會公平正義問題。具體來說，創(chuàng)新——關注發(fā)展動力問題。中國目前科技進步貢獻率為55.1%，研發(fā)投入占GDP為2.1%，核心關鍵技術對外依存度高達50%以上，三方專利數(shù)占全球的3.3%，在全球128個經(jīng)濟體創(chuàng)新指數(shù)排行榜中位列第25位。指標顯示中國離創(chuàng)新型國家還有距離，當下必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成依靠創(chuàng)新驅動發(fā)展的競爭優(yōu)勢。協(xié)調——關注發(fā)展不平衡問題。中國目前區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距較大，2016年中國基尼系數(shù)0.465，超過0.4低于0.5，處在收入差距較大的黃燈區(qū)，比2015年提高了0.003，是連續(xù)7年下降后的首次回升，且居民收入的絕對差距仍在擴大。為消除差距，只有堅持區(qū)域協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，力爭在解決矛盾與問題中拓展空間、增強發(fā)展后勁。綠色——關注人與自然和諧問題。中國目前環(huán)境問題嚴峻，PM2.5數(shù)值牽動著每個中國人目光，2015年全國338個地級以上城市中，有73個城市環(huán)境空氣質量達標，占21.6%；265個城市環(huán)境空氣質量超標，占78.4%。城市空氣質量問題制約著經(jīng)濟社會發(fā)展的各個層面。中國自然資源豐富，但不合理的開采方式已導致有些資源面臨枯竭。為保障人與自然和諧，只有從根本上解決資源環(huán)境問題，逐步形成綠色發(fā)展方式和生活方式，才能協(xié)同推進人民富裕與國家富強。開放——關注內外聯(lián)動發(fā)展問題。改革開放30多年來，我國的對外開放水平逐步提高，內外聯(lián)動發(fā)展的開放型經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻日益突出，同時，存在引進來多走出去少、引資、引技多而引智少等問題。進入“十三五”時期后，原有內外聯(lián)動發(fā)展模式已不適應當前的發(fā)展形勢和環(huán)境特點，只有豐富對外開放內涵，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，才能形成深度融合的互利合作格局。共享——關注社會公平正義問題。公平正義是社會穩(wěn)定的基石，是社會主義社會內在的基本要求。現(xiàn)階段我國社會存在貧困人口多（2016年底全國貧困人口4335萬人）、國民財富相對集中在少數(shù)富豪手中、教育機會和教育資源不對等、城鄉(xiāng)居民社會保障不對等等問題，只有讓全體人民共享改革成果，逐步實現(xiàn)共同富裕，才能進一步推進全面深化改革步伐。

（三）新發(fā)展理念彰顯社會主義巨大優(yōu)越性和旺盛生命力，有助于實現(xiàn)國家和民族的歷史性跨越

新發(fā)展理念從當代中國實際出發(fā)，準確把握國際國內突出問題，創(chuàng)造性地提出了“為人類對更好社會制度的探索提供中國方案”。中國在世界經(jīng)濟的地位持續(xù)穩(wěn)定，2015年，中國經(jīng)濟占全球經(jīng)濟比重達到15.5%，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過25%。2016年，中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%。國際競爭力持續(xù)增強，《2016-2017年全球競爭力報告》測算，中國在全球競爭力排行榜保持第28位，領跑金磚國家，保持最具競爭力的新興市場地位?！度蚋偁幜蟾妗犯偁幜ε琶饕腔谑澜缃?jīng)濟論壇在2005年推出的全球競爭力指數(shù)（GCI），該指數(shù)認為競爭力是制度、政策及生產力水平的綜合，基于各國制度建設、基礎設施、宏觀經(jīng)濟環(huán)境、創(chuàng)新水平等十二項指標的表現(xiàn)打分，在全世界最具影響力。中國作為當今世界最大的發(fā)展中國家，用短短68年時間，實現(xiàn)了從農業(yè)大國到工業(yè)大國、從低收入國家到中高收入國家的歷史性跨越，彰顯了社會主義巨大優(yōu)越性和旺盛生命力。

二、直面山西經(jīng)濟社會發(fā)展的成就與問題

（一）充分發(fā)揮人才支撐作用，但發(fā)展動力仍顯不足

“十三五”時期，山西進入決勝全面小康、實現(xiàn)跨越發(fā)展的關鍵時期，發(fā)展的希望在人才，但制約也在人才。做好人才工作、發(fā)揮人才支撐作用，把人才作為強晉之基、跨越之本、小康之要?！渡轿魇∪嗣裾P于印發(fā)山西省大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新實施方案的通知》（晉政發(fā)〔2015〕49號）強調：“允許和鼓勵高校、科研院所和國有企業(yè)專業(yè)技術人員在完成本單位安排的各項工作任務前提下在職創(chuàng)業(yè)，其收入歸個人所有?！薄爸С帧Ｖ怯媱潯ぷ骰亟ㄔO，推動建立外籍高端人才來晉創(chuàng)業(yè)管理數(shù)據(jù)庫?！彪S后，《山西省人民政府關于新形勢下推進知識產權強省建設的實施意見》（晉政發(fā)〔2016〕51號）指出：“創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，鼓勵高等院校、職業(yè)院校和企業(yè)合作，加強知識產權相關學科建設，完善產學研聯(lián)合培養(yǎng)模式，培養(yǎng)更多復合型人才。”“把知識產權列入專業(yè)技術人員繼續(xù)教育公需科目，……培養(yǎng)知識產權緊缺人才，加大知識產權實務人才培訓力度?！?017年3月9日，中共山西省委印發(fā)了《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》，涵蓋人才管理、人才培養(yǎng)、人才引進、人才評價、人才激勵、人才流動、人才保障等方面，推動山西人才強省戰(zhàn)略向縱深發(fā)展。在相關政策作用下，山西創(chuàng)新人才發(fā)展大有進展，但動力仍顯不足。資料顯示，2015年山西省創(chuàng)新能力綜合排名位于全國第25位，屬于科技綜合競爭力薄弱地區(qū)。具體來說，在農業(yè)上，農技推廣人員文化程度低、素質差，科技創(chuàng)新成果數(shù)量少，在生物技術、現(xiàn)代種業(yè)等關鍵技術上攻關力度不強，農技推廣機構設施條件差，農業(yè)自動化、精準化程度不高。在工業(yè)、建筑業(yè)上，2016年山西省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動的僅占8.2%，R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務收入為0.72%，建立研發(fā)機構的企業(yè)只占5.83%，明顯低于全國11.64%的平均水平。山西技術創(chuàng)新企業(yè)數(shù)量少，現(xiàn)有的國家級企業(yè)技術中心僅占全國2.9%，技術創(chuàng)新示范企業(yè)僅占全國2.1%，國家工程技術研究中心僅占全國2.8%。在服務業(yè)上，山西整體上競爭力處于弱勢，參與國內國際競爭能力不強。主要表現(xiàn)在產業(yè)集中度較低、專業(yè)化程度不高以及市場化程度低等方面，再有自主創(chuàng)新能力不足，原始創(chuàng)新稀少，造成品牌少且影響力弱等問題。

（二）大力拓展發(fā)展空間，但發(fā)展不平衡問題尚存

立足山西區(qū)位特點，依托國家“一帶一路”戰(zhàn)略及京津冀等發(fā)展戰(zhàn)略，充分展現(xiàn)山西文化歷史綿長、地質勘探深厚、能源礦產豐富、裝備制造領先等優(yōu)勢，大力拓展發(fā)展空間，使山西特有的區(qū)位優(yōu)勢成為山西今后超越的優(yōu)勢。資料顯示，2016年山西省地區(qū)生產總值12928.3億元，人均地區(qū)生產總值35199元，一般公共預算收入1557.0億元，糧食總產量1318.5萬噸，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入13957.0億元，實現(xiàn)利稅928.7億元。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27352元，增長5.9%，城鎮(zhèn)居民人均消費支出16993元，增長7.4%；農村居民人均可支配收入10082元，增長6.6%，農村居民人均消費支出8029元，增長8.2%。城鎮(zhèn)人均住房面積由2010年的28.02平方米增加到2015年的31．96平方米。但發(fā)展不平衡問題仍不可忽視，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，城鄉(xiāng)居民收入絕對差值從1978年的199.8元，發(fā)展到2016年的17270元，增加了86.44倍。地區(qū)生產總值雖然突破萬億元大關，但總量在全國排名還相對靠后，位居第28名。山西農村貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深，2016年全省還有貧困村6093個，貧困人口175萬人，這些貧困人口大多集中在呂梁山、太行山兩大區(qū)域，位置偏僻、條件惡劣，農村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽還比較艱難。工業(yè)結構不合理，輕重工業(yè)發(fā)展構成難以適應現(xiàn)代工業(yè)化建設要求。2015年，山西省重工業(yè)占比92.7%，輕工業(yè)僅為7.3%，重工業(yè)中，煤炭產業(yè)占全省工業(yè)比重達到46.8%，同時，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值中煤炭、焦炭、冶金、電力四大傳統(tǒng)產業(yè)占絕大多數(shù)，占比為74%。山西制造業(yè)發(fā)展水平不高，在規(guī)模上、數(shù)量上、質量上均處于劣勢，尤其在電子產業(yè)、信息產業(yè)、汽車配套產業(yè)等現(xiàn)代化制造業(yè)層面落后。服務業(yè)發(fā)展不夠合理，2016年，全省服務業(yè)增加值總量為7217.4億元，但生活性服務業(yè)大而不強，生產性服務業(yè)發(fā)展緩慢，知識密集、高技術含量的現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)模不大，區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展仍不平衡。

（三）著力推進美麗山西建設，但資源環(huán)境、生態(tài)安全形勢依然嚴峻

堅持“高碳資源低碳發(fā)展、黑色煤炭綠色發(fā)展”，著力推進美麗山西建設。立足省域內部空間，大力推進主體功能區(qū)建設，在全省空間范圍內明確功能定位，如重點開發(fā)區(qū)域著重發(fā)展第二產業(yè)、限制開發(fā)的農業(yè)地區(qū)以發(fā)展第一產業(yè)為主、限制開發(fā)的生態(tài)地區(qū)要以生態(tài)保護建設為主、禁止開發(fā)區(qū)域嚴格遵守規(guī)定等；加快發(fā)展風能、太陽能和地熱能等綠色資源，在全省范圍推進低碳綠色交通運輸體系建設；加大工作力度，重點采取“控煤、治污、管車、降塵”等措施，加強機制體制建設，確保制度完善完美等。2011年至2016年全省萬元GDP能耗降低率分別為3.55%、4.15%、3.74%、4.18%、5.31%、3.2%，節(jié)能降耗工作成效明顯。2015年全省環(huán)境空氣質量綜合指數(shù)比2013年下降15.7%，細顆粒物濃度累計下降27.3%。盡管取得一些成效，但仍存在許多問題。山西土地總面積為15.68萬平方公里，其中水土流失面積約10.85萬平方公里。水資源貧乏，2016年末全省大型水庫蓄水量12億立方米，河流含沙量大，水土流失嚴重。2016年末全省森林面積321萬公頃，森林覆蓋率20.5%，低于全國平均水平21.63%。綠色發(fā)展能力較弱，工業(yè)企業(yè)高能耗、高污染問題尚未得到根本解決，高耗能行業(yè)能耗比重占規(guī)模以上工業(yè)的90%左右，11個地級城市環(huán)境空氣達標天數(shù)范圍在202-320天之間。2016年各類自然災害造成直接經(jīng)濟損失108.5億元，增長6.2%。

（四）注重發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，但內外聯(lián)動、深度融合發(fā)展不夠

山西境內礦產資源豐富，在已發(fā)現(xiàn)的120種礦物資源中，保有資源儲量居全國前十位的就有36種，其中，煤炭保有資源儲量2767.85億噸，煤層氣保有資源儲量1825.16億立方米，鋁土礦保有資源儲量14.16億噸。建國以來，山西以煤興省的發(fā)展道路取得了巨大成就，為國家也做出了巨大貢獻。然而，改革開放的步伐使山西經(jīng)濟逐漸陷入經(jīng)濟發(fā)展速度踏步不前及綜合實力排名急劇下降的增長性困境。如今，隨著經(jīng)濟步入新常態(tài)，山西如何突破困局，實現(xiàn)經(jīng)濟轉型升級，就要跳出山西看山西，從全國發(fā)展戰(zhàn)略全局定位山西發(fā)展規(guī)劃，從全球發(fā)展趨勢謀劃山西發(fā)展道路，走出去、引進來，注重發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟?！渡轿魇∪嗣裾P于印發(fā)山西省‘十三五’開放型經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的通知》（晉政發(fā)〔2016〕43號）強調指出：“以加快轉型綜改試驗區(qū)建設為統(tǒng)領，以實施科技創(chuàng)新、民營經(jīng)濟和金融振興‘三個突破’為基礎，緊緊抓住‘一帶一路’、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海經(jīng)濟圈等重大戰(zhàn)略機遇，充分利用兩個市場、兩種資源，加快投資雙向互動，加快外貿優(yōu)化升級，加快各類開放平臺提質增效，加快推動‘以煤會友’合作共贏，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，全面拓展開放發(fā)展新空間”“引資和引技引智并重，進口與出口并重，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育壯大新型產業(yè)，促進產業(yè)轉型升級……深化國際產能合作，增強對外投資和擴大出口結合度，提升企業(yè)國際化經(jīng)營能力”。但是，內外聯(lián)動、深度融合發(fā)展還很不夠。2016年，全省海關進出口總額1099.0億元，居全國第23位，增速20.5%，居全國第一，但具體情況并不樂觀。全年出口煤炭1.3萬噸，下降94.5%；出口焦炭24.3萬噸，下降65.6%；出口鎂及其制品4.9萬噸，下降15.3%；出口鋼材142.2萬噸，下降2.7%；出口機電產品479.5億元，增長44.3%；出口高新技術產品415.5億元，增長68.3%。全年進口鐵礦砂879萬噸，下降34.3%，進口金額30.1億元，下降35.3%；進口機電產品257.4億元，增長30.6%；對外經(jīng)濟合作新簽合同額2.2億美元，下降36.2%，完成營業(yè)額6.9億美元，下降7.0%?？傊磥砩轿鏖_放型經(jīng)濟發(fā)展問題困難還有許多，外貿依存度遠低于全國平均水平，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后，產業(yè)結構依然偏重，一些配套能力強且科技含量高的產業(yè)發(fā)展緩慢。

（五）重視民生建設，但公平正義問題依然存在

山西十分重視民生建設。山西省人民政府《關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（晉政發(fā)〔2015〕52號）強調指出：“突出扶貧濟困。鼓勵、支持、引導慈善組織和其他社會力量幫助改善老年人、殘疾人、困境兒童、低收入居民、受災群眾等困難群體的基本生活。努力在扶貧濟困、為困難群眾救急解難等領域廣泛開展慈善幫扶,與政府的社會救助形成合力，發(fā)揮補充作用”?！渡轿魇∪嗣裾P于進一步健全完善特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》提出：“以解決城鄉(xiāng)特困人員突出困難、滿足城鄉(xiāng)特困人員基本需求為目標，堅持托底供養(yǎng)、屬地管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、適度保障、社會參與的原則，強化政府托底保障職責，做到應救盡救、應養(yǎng)盡養(yǎng)”。數(shù)據(jù)顯示，山西省2016年末全省參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險759.3萬人，比2015年增加45.0萬人；參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險1549.6萬人，增加9.3萬人；參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險1211.1萬人，增加7.4萬人；參加失業(yè)保險415.2萬人，增加3.9萬人；參加工傷保險576.0萬人，增加2.9萬人；參加生育保險458.5萬人，增加2.0萬人。全省115個縣（市、區(qū)）開展了新型農村合作醫(yī)療，有2116.2萬農民參加了合作醫(yī)療?？傮w上看，山西重視民生建設，惠民便民政策措施逐步完善，經(jīng)濟發(fā)展的“蛋糕”不斷做大，但分配不公問題依然不可忽視。據(jù)統(tǒng)計，2016年末，山西共有人口3681.64萬人，仍有58個貧困縣，6093個貧困村，貧困人口175萬人，貧困問題依然嚴重。同時，山西收入差距、城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務水平差距較大，一定程度上會導致許多社會問題發(fā)生。

三、以新發(fā)展理念大力塑造山西新形象

山西要發(fā)展，就必須以新發(fā)展理念為指引,打造具有山西特色新境界，大力塑造山西新形象。山西省第十一次黨代會強調：“要塑造和展示山西文化璀璨、人才輩出的人文形象，創(chuàng)新驅動、結構優(yōu)化的轉型形象，充滿活力、合作包容的開放形象，表里山河、生態(tài)美好的壯麗形象，以廉為榮、艱苦創(chuàng)業(yè)的清明形象，人民幸福、社會和諧的安康形象?！本唧w來說，應從以下五方面做起：

（一）崇尚創(chuàng)新創(chuàng)造，注重創(chuàng)新驅動，建立山西特色創(chuàng)新體系

針對山西發(fā)展動力不足問題，在農牧業(yè)上，針對市場需求進行結構調整，著力打造具有山西特色的品牌產品，如一些可挖潛文化內涵、富有特色、影響力強、市場需求量大的健康農產品、休閑農產品、優(yōu)質農產品和優(yōu)勢出口農產品，逐步加快由“山西產品”向“山西品牌”的轉變。針對農業(yè)科技、裝備、信息化等薄弱環(huán)節(jié)，逐步健全技術推廣體系，由拼資源、拼消耗向科技進步、技術裝備提升轉變，實施雜糧、農產品加工、水果、草牧業(yè)、中藥材、農業(yè)生態(tài)保護、光伏扶貧試點等農業(yè)科技振興行動計劃。在工業(yè)、建筑業(yè)上，將創(chuàng)新驅動貫徹始終，通過產學研聯(lián)合、引進先進技術及自主創(chuàng)新，力爭研發(fā)一批具有高科技內涵的關鍵性技術設備，實現(xiàn)產品價值鏈的不斷提升，從總體上形成科技創(chuàng)新帶動了產業(yè)、產品、管理等方面創(chuàng)新的局面。進一步促進企業(yè)提高創(chuàng)新投入比重，鼓勵全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)均投資開展研發(fā)工作，力求使研發(fā)機構比重超過15%，省屬重點國有企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比重達到1.5%以上。在服務業(yè)上，加大創(chuàng)新驅動力度，鼓勵服務型企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，重點培育新穎的商業(yè)模式及服務形態(tài)，逐步推進服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，在技術、產業(yè)、企業(yè)組織方式等方面成效突出。推動服務業(yè)創(chuàng)新體系加快形成，通過產學研相結合，推崇服務業(yè)重點領域技術自主創(chuàng)新，力爭在信息技術、現(xiàn)代物流、科技服務、現(xiàn)代金融等關鍵技術專項上取得突破。積極創(chuàng)建知名品牌，做大做強太重、太鋼、“五大”煤炭集團、汾酒等龍頭企業(yè)和集團，使其成為專業(yè)化的生產性服務企業(yè)品牌。加快建立山西式品牌價值評價機制，大力倡導自主創(chuàng)新，重點在知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新上取得進展，獨具山西特色創(chuàng)新內涵。

（二）利用區(qū)域優(yōu)勢，優(yōu)化空間布局，統(tǒng)籌山西經(jīng)濟社會發(fā)展

針對山西發(fā)展不平衡問題，在農牧業(yè)上，主要構建農業(yè)六大發(fā)展區(qū)域：一是在汾河平原區(qū)域重點布局高效設施農業(yè)、農產品加工業(yè)、優(yōu)質高效糧食、水果和家禽產業(yè)；二是在上黨盆地區(qū)域重點布局優(yōu)質雜糧、中藥材和生豬產業(yè)；三是在雁門關區(qū)域重點布局草牧業(yè)和優(yōu)質雜糧產業(yè)；四是在太行山區(qū)域重點布局雜糧和地道中藥材產業(yè)；五是在呂梁山區(qū)域重點布局優(yōu)質鮮干果和雜糧產業(yè)；六是在城郊農業(yè)區(qū)域重點布局一些能促進一二三產業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)項目。在此基礎上，充分發(fā)揮四大集群示范效應，運城重點示范優(yōu)勢農產品全產業(yè)鏈發(fā)展的新模式、太原重點示范產業(yè)融合發(fā)展新模式、上黨重點示范農業(yè)可持續(xù)發(fā)展新模式、朔州重點示范糧經(jīng)飼三元發(fā)展新模式。推動八大主導產業(yè)跨越發(fā)展，糧食產能提升、畜牧業(yè)結構調優(yōu)、果業(yè)“三品”提升、雜糧產品開發(fā)、蔬菜提質增效、中藥材產業(yè)崛起、農產品加工業(yè)做大做優(yōu)、休閑觀光農業(yè)提檔增效。在工業(yè)、制造業(yè)上，按照新型工業(yè)化的要求，從山西實際考慮，在具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的裝備制造、鋼鐵、煤化工等方面力爭培育龍頭骨干企業(yè)，不斷推進一批基礎實力雄厚且具有鮮明產業(yè)特色的產業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設，如定襄鍛造產業(yè)建設、陽泉耐火材料產業(yè)建設、運城金屬鎂產業(yè)建設、山西杏花村酒業(yè)建設、祁縣玻璃器皿產業(yè)建設、晉中汽車等。在服務業(yè)上，對于生產性服務業(yè)，逐步形成“一核”太原城市圈現(xiàn)代生產性服務業(yè)核心區(qū)，“三區(qū)”晉北服務業(yè)發(fā)展中心區(qū)、晉南服務業(yè)發(fā)展中心區(qū)、晉東南服務業(yè)發(fā)展中心區(qū)，“軸帶支撐”以點集聚、沿線展開的“天字型”布局形態(tài)。對于生活性服務業(yè)，逐步形成以太原為全省生活性服務業(yè)輻射核心、10個設區(qū)市為生活性服務業(yè)主要節(jié)點、119個縣（市）生活性服務業(yè)消費網(wǎng)點為支點的各具特色、競相發(fā)展的“網(wǎng)格化”格局。

（三）落實綠色理念，推動綠色發(fā)展，建設文明美麗新山西

落實綠色發(fā)展理念，以生態(tài)文明理念統(tǒng)領山西經(jīng)濟社會發(fā)展全局全域。山西要有生態(tài)文明理念，要走綠色發(fā)展道路，要化解經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸，就是要以資源型經(jīng)濟轉型為基礎，突破經(jīng)濟轉型中深層次矛盾障礙，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進山西綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。在農牧業(yè)上，致力于節(jié)約型種植業(yè)，對中低產田及大同盆地鹽堿地進行改造，以便于提高耕地綜合生產能力。推進節(jié)水種植，以便形成農業(yè)灌溉用水量控制和定額管理制度。大力治理土壤面源污染，全域推廣低毒低殘留農藥，以便實現(xiàn)精準施藥和科學用藥。對畜禽養(yǎng)殖確保清潔生產，大力發(fā)展畜禽圈舍、沼氣池、廁所、日光溫室“四位一體”生態(tài)農業(yè)。逐步形成農作物—秸稈—養(yǎng)畜、畜禽糞便—肥料—農林作物等上下游互逆的循環(huán)鏈，以及畜禽糞便—沼氣—發(fā)電/居民燃料、畜禽糞便—副產物—生化制品等增值化產業(yè)鏈。在工業(yè)、建筑業(yè)上，大力推進節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展進程，做大做強環(huán)保產業(yè)。建設一批技術先進、產品優(yōu)良、服務健全的節(jié)能環(huán)保產業(yè)示范基地，如：太原—忻州高效節(jié)能環(huán)保鍋爐、太原—晉城電動汽車、太原—晉城煤層氣裝備制造、太原—忻州—運城風電裝備制造、太原—晉中—運城甲醇及燃氣汽車、運城—太原高效節(jié)能機電、長治—太原—呂梁光伏產業(yè)、長治—晉城—臨汾光電產業(yè)、長治發(fā)電設備制造、朔州工業(yè)固廢綜合利用等十大節(jié)能環(huán)保產業(yè)基地。打造環(huán)保重點技術裝備和產品示范工程，如：可再生能源利用技術裝備示范工程、環(huán)保重點技術裝備和產品示范工程、節(jié)能與新能源汽車推廣工程、節(jié)能重點技術裝備和產品示范工程、煤層氣開發(fā)利用工程等。在服務業(yè)上，重點支持發(fā)展一些新型產業(yè)，這些產業(yè)以“低碳”為特征，以新一代信息技術、文化創(chuàng)意、節(jié)能服務、低碳服務為表象，形成以高科技產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主的低碳產業(yè)體系。在環(huán)境污染治理、環(huán)保設施運營上下大力氣，力求建設一批專業(yè)化的環(huán)保設施設計、建設和持證運營企業(yè)，這些企業(yè)以除塵、污水垃圾處理、生態(tài)修復、環(huán)境監(jiān)測為重點。

（四）完善“引進來”，加快“走出去”，提升山西對外影響力

牢固樹立開放發(fā)展的新理念、新思路，充分發(fā)揮山西深厚的文化底蘊及豐富的資源優(yōu)勢，提升山西對外影響力。在農牧業(yè)上，著力發(fā)展優(yōu)勢產能，注重加強技術合作，大力提升農牧產品競爭力。完善“引進來”。積極引進外資，不斷加大引資力度，引資重點瞄準農業(yè)現(xiàn)代化國家，如：美國、加拿大、歐洲、澳大利亞、新西蘭等。積極引進先進技術，如：國外先進種植養(yǎng)殖技術、優(yōu)良品種、先進生產經(jīng)營管理方式。積極引進高端人才，充分利用國內外智力發(fā)展山西現(xiàn)代農業(yè)，同時相應派出相關專業(yè)技術人員出國、出省培訓。加快“走出去”。建設優(yōu)勢農產品出口基地，加快推進水果、核桃、蘆筍、紅蕓豆、蕎麥、蔬菜、兔肉等特色農產品基地建設，大力推進晉北、晉西北地區(qū)鮮活農產品和特色農產品進入京津市場，鼓勵紅棗、小米等特色農產品申報省級和國家級農產品出口基地和示范區(qū)。進一步完善農產品展銷體系，利用世界著名旅游景區(qū)五臺山、汾酒工業(yè)園等優(yōu)勢，建設雜糧特產產品展示交易區(qū),擴大山西特色農產品在世界各地的知名度和影響力。推進特色農產品品牌建設，支持山西雜糧、山西面食、晉酒、老陳醋、山西干鮮果等區(qū)域公用品牌參加國際農產品博覽會。在工業(yè)、建筑業(yè)上，圍繞“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海經(jīng)濟圈等重要發(fā)展戰(zhàn)略，大力拓展山西開放發(fā)展新空間。完善“引進來”，注重全方位引資，引資也是引技、引智，將資金、技術、人才、管理經(jīng)驗結合起來，充分構筑引進發(fā)達地區(qū)和國外先進生產要素的平臺。加快“走出去”，支持上下游關聯(lián)產業(yè)企業(yè)聯(lián)合“走出去”，在境外建立原料開采加工基地和裝備制造基地。加大口岸建設力度，形成航空口岸與陸路口岸，綜合保稅區(qū)與各類口岸作業(yè)區(qū)相互依托、互相補充、相互促進的多元口岸開放格局。航空口岸要盡早形成以太原、大同、運城為主軸，五臺山、長治、臨汾、呂梁為支撐的開放格局，不斷拓展旅游、貨物、快遞等業(yè)務類型。陸路口岸要推動形成以太原鐵路口岸為中心，以大同、運城（臨汾）、長治（晉城）三個陸路口岸為副中心的“一心三區(qū)”布局。在服務業(yè)上，創(chuàng)新山西對外開放模式，深化國際國內合作機制，力求共享共贏。完善“引進來”，積極引進資金、技術及管理經(jīng)驗，用國內外先進地區(qū)充裕的資金、領先的技術、成熟的經(jīng)驗彌補山西服務業(yè)建設的短板，提升服務業(yè)發(fā)展水平。2016年美國《財富》雜志發(fā)布的世界500強企業(yè)，中國有110家，山西有5家，采取優(yōu)厚待遇鼓勵國內外500強企業(yè)來山西設立地區(qū)總部、研發(fā)中心等，以此帶動山西快速發(fā)展。加快“走出去”，加大省內大型服務業(yè)企業(yè)走出去步伐，采取“抱團出?！?、“搭船出?！钡确绞?，加強與國內外行業(yè)龍頭企業(yè)開展戰(zhàn)略合作等。

（五）傳承艱苦創(chuàng)業(yè)，追求人民幸福，展現(xiàn)“人才輩出”新山西

山西要發(fā)展，就必須繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，追求人人幸福平等的和諧局面，實施更有吸引力的人才強省戰(zhàn)略，最大功效展現(xiàn)山西魅力。首先，樹立清正廉明的政治生態(tài)形象。反對腐敗、倡導廉潔，是馬克思主義政黨的政治本色，是中國共產黨人鮮明的政治立場，也是山西確保政治生態(tài)良好的基礎。深入學習習近平總書記系列重要講話，最大限度預防腐敗產生，堅決打擊官商勾結、權錢交易、巧取豪奪、買官賣官、腐化墮落等現(xiàn)象，依法加強對從政者的權力制約及權力監(jiān)督，重塑山西黨員干部隊伍愛崗敬業(yè)、勤政為民、不怕苦不怕累的新形象，重塑山西3664萬人民艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新、團結進取的新形象。其次，破解民生重點難點問題。山西作為中部內陸省份，貧困問題相對嚴重，把脫貧攻堅作為第一民生任務來抓，具體采取特色產業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等辦法，下大力氣增加城鄉(xiāng)困難群體收入，使其盡快擺脫困境。同時，加強制度建設，對特困人員建立“一人一檔案”，加大社會救助工作力度，對社會救助工作進行績效考評，動員多方機構、多方力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作。再次，構建具有較強競爭力的山西人才制度優(yōu)勢。堅持招商與招才并舉、引資與引智并重，采取“產業(yè)資本＋人力資本”的模式，大力引進國內外企業(yè)集團和跨國公司的核心研發(fā)團隊或成立分支機構。依托有關高校、科研院所、大型企業(yè)現(xiàn)有施教機構，大規(guī)模、多渠道培訓在職在崗干部，提升專業(yè)水平和創(chuàng)新能力。調整和完善人才公共服務政策，健全人事代理、勞動保障事務代理、企業(yè)用工登記、勞動人事爭議調解仲裁、人事檔案管理、就業(yè)服務和知識產權保護等公共服務平臺。

［1］馬克思恩格斯選集：第二卷［M］.北京：人民出版社，1975.

［2］習近平.習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話［EB/OL］.中國共產黨新聞網(wǎng)，cpc.people.com.cn.

［3］晉政發(fā)〔2016〕56號.山西省人民政府關于印發(fā)山西省“十三五”工業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃的通知［Z］.

［4］晉政發(fā)〔2016〕65號.山西省人民政府關于印發(fā)山西省“十三五”農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的通知［Z］.

［5］晉政發(fā)〔2016〕37號.山西省人民政府關于印發(fā)山西省“十三五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知［Z］.

［6］駱惠寧.中國共產黨山西省第十一次代表大會報告［EB/OL］.www.sxstm.cn.2016-12-19.

（責編：劉海琴）

F127

A

1008-8431（2017）04-0008-06

2017-06-15

杜秀清（1966－），女，中共太原市委黨校市場與發(fā)展研究室副主任、副教授；楊茜淵（1993－），女，山西大學法學院2011級研究生。