趙景愛

（中共太原市委黨校，山西 太原 030012）

對(duì)城中村改造中存在問題的思考
——太原市城中村改造調(diào)研

趙景愛

（中共太原市委黨校，山西 太原 030012）

近兩年，太原城中村改造工作效果明顯、成績(jī)突出，極大地推動(dòng)了太原經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、繁榮。為了齊心協(xié)力，一鼓作氣，乘勢(shì)而上，推進(jìn)太原城中村改造，力爭(zhēng)在2020年全面完成170個(gè)城中村拆遷改造的任務(wù)，通過深入考查、實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)仍存在短板與不足，存在一些需要重視與亟待解決的問題，并針對(duì)問題提出建議及對(duì)策。

城中村；改造；思考

一、太原市城中村改造的現(xiàn)狀

為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，2015年3月太原市委、市政府召開動(dòng)員大會(huì)，提出舉全市之力推進(jìn)城中村改造，決定逐步啟動(dòng)170個(gè)城中村改造，涉及村民11萬戶、46萬人，外來常住人口49萬人，共計(jì)95萬多人。城中村土地總面積191平方公里，力爭(zhēng)在2020年全面完成170個(gè)城中村拆遷改造任務(wù)。2015年啟動(dòng)了54個(gè)城中村,2016年擬定33個(gè)改造村中有28個(gè)村啟動(dòng), 截至2016年年底，太原市已有69個(gè)城中村完成整村拆除，11個(gè)村基本完成改造任務(wù)。力度之大，速度之快，前所未有。

2017年1月8日，對(duì)太原城中村改造，市委十一屆二次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)并明確——堅(jiān)定不移推進(jìn)，完成30個(gè)村整村拆除，同步啟動(dòng)安置工作。為了齊心協(xié)力，一鼓作氣，乘勢(shì)而上,就要心往一處想、勁往一處使，繼續(xù)舉全市之力推進(jìn)城中村改造，認(rèn)真總結(jié)城中村改造經(jīng)驗(yàn)，分析短板與不足，查找存在的問題，找到相應(yīng)的對(duì)策，保證太原城中村改造的順利進(jìn)行和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

二、太原市城中村改造中存在的主要問題

（一）新房庫(kù)存面積增大

目前，太原市城中村改造，基本上是以各城區(qū)為主體，各村為個(gè)體，制定建設(shè)規(guī)劃和改造方案。大部分城中村改造的規(guī)劃方案基本類似，大體上是貨幣補(bǔ)償、回遷安置、村民參與集體經(jīng)濟(jì)的分紅，由引進(jìn)的開發(fā)商主導(dǎo)設(shè)計(jì)施工銷售，改造主要以建設(shè)住宅、商鋪為主，模式單一。在短期內(nèi)，新建建筑面積大增，將有海量的住宅與商鋪投入市場(chǎng)。以小井峪街道為例，除閆家溝開發(fā)較早、建設(shè)體量少外，其余四個(gè)村住宅新建面積均在120萬平米以上，小井峪一個(gè)村規(guī)劃新建達(dá)280萬平米，四個(gè)村新建總量達(dá)739萬平米，其中回遷安置面積163萬平米，剩余576萬平米均需進(jìn)入市場(chǎng)。萬柏林區(qū)22個(gè)城中村，就有近2000多萬平米的新建建筑將進(jìn)入市場(chǎng)，全市已改造的80多個(gè)城中村又有多少新房進(jìn)入市場(chǎng)呢！再以下元村為例，僅一個(gè)村規(guī)劃商業(yè)區(qū)就大約10萬平方米。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，隨著城中村改造工作推進(jìn)，全市將形成約4600萬平方米的商業(yè)區(qū)，而按照太原市現(xiàn)有人口和規(guī)劃人口約500萬計(jì)算，商業(yè)區(qū)規(guī)劃已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了城市商業(yè)區(qū)與城市人口的科學(xué)配比（一般在0.8-1.2之間）范疇。

（二）改造模式相對(duì)單一

目前，全國(guó)各地城中村改造大概有這樣幾種模式：一是政府統(tǒng)征儲(chǔ)備模式；二是市場(chǎng)開發(fā)運(yùn)作模式；三是社區(qū)自主改造模式；四是村（企）、村（園）共建模式；五是“土地整理”、“村莊治理”騰村換地模式。調(diào)研中看到，太原市的城中村改造，主要是市場(chǎng)開發(fā)運(yùn)作模式，小店區(qū)龍堡社區(qū)引進(jìn)開發(fā)商太原富力城；北營(yíng)社區(qū)引進(jìn)開發(fā)商太原萬科；晉源區(qū)義井街道南堰社區(qū)引進(jìn)當(dāng)代置業(yè)；萬柏林區(qū)南上莊引進(jìn)遠(yuǎn)大置業(yè)；小店區(qū)北營(yíng)街道許東社區(qū)，是社區(qū)自主改造模式。模式相對(duì)單一，創(chuàng)新不夠，沒有積極鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)本地的民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)參與其中，形成合力，形成特色。

（三）謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足

城中村改造不但要重視當(dāng)前的拆遷，更要關(guān)注城中村的持續(xù)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)的支撐。城中村改造中，為了保障村民利益，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，其中一項(xiàng)重要的內(nèi)容是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為城市混合經(jīng)濟(jì)或股份制經(jīng)濟(jì)，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，單一的轉(zhuǎn)型方式并沒有統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各個(gè)街辦、城中村沒有根據(jù)自身所處的地理位置，發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)，給村民提供多種選擇、多樣就業(yè)、多方發(fā)展的機(jī)會(huì)，增加城中村村民的持續(xù)性收入。還有由于一些村民本身的知識(shí)和能力儲(chǔ)備不夠，傳統(tǒng)的文化思維方式、生產(chǎn)生活方式、以及對(duì)村干部缺乏信任感，使其對(duì)轉(zhuǎn)型后的經(jīng)濟(jì)方式顯得不太適應(yīng)，也不太接受，很多人在拆遷分配中選擇貨幣化方式一次解決，而不參與股份制公司經(jīng)營(yíng)、分紅，這樣，一部分村民在花完拆遷安置款，同時(shí)還沒有掌握新的生活技能，沒有新的經(jīng)濟(jì)收入的情況下，就可能變?yōu)樾碌某嘭氹A層，成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素，從而引發(fā)新的社會(huì)矛盾和問題。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后

規(guī)劃是城鎮(zhèn)化建設(shè)的靈魂，規(guī)劃決定城市發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量，是一個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。城中村改造必須高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高水平設(shè)計(jì)，要將城中村改造統(tǒng)一納入城市規(guī)劃、建設(shè)與管理體系。在調(diào)研中看到，在統(tǒng)籌規(guī)劃建成區(qū)與城中村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施方面，有些地方做的不到位，只注重“面子”，不注重“里子”；只注重“地上”，不注重“地下”，致使新建項(xiàng)目的道路交通、給排水、電力、通信、燃?xì)?、停車、垃圾收集等基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的建設(shè)有些滯后，影響了人民群眾的生活。因此，實(shí)踐中如何統(tǒng)籌規(guī)劃城市建設(shè)與城中村改造，促進(jìn)城市的基礎(chǔ)公共設(shè)施和公共服務(wù)向城中村延伸；各職能部門如何更好配合，通力合作，共同努力，服務(wù)好人民群眾，是特別需要解決好的問題，關(guān)系到政府的承諾與信譽(yù)。

（五）社區(qū)服務(wù)管理缺位

隨著城中村改造的推進(jìn)，原有村民轉(zhuǎn)為居民，村委會(huì)轉(zhuǎn)為社區(qū)居委會(huì)，負(fù)責(zé)管理安置。但城中村原有村民的大量外住，人戶分離；城中村大量新建小區(qū)的開發(fā)與新人的入??；城中村社區(qū)要與城市社區(qū)接軌，其職能范疇的擴(kuò)大；社區(qū)管理服務(wù)范圍劃片不夠明晰，造成了一些管理服務(wù)的空白區(qū)等等，均給現(xiàn)有社區(qū)的管理服務(wù)造成了困難，提出了挑戰(zhàn)。因此，城中村改造中，如何提高社區(qū)的管理服務(wù)能力，跟上社會(huì)的發(fā)展變化，如何更好的科學(xué)、合理規(guī)劃現(xiàn)代文明社區(qū)，是需要重視的主要問題。

三、推進(jìn)城中村改造的思考與建議

城中村改造，是一項(xiàng)事關(guān)全局的系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性工程，也是造福群眾、富民強(qiáng)市的重大民生工程和重大發(fā)展工程。在推進(jìn)中一定要將城中村改造統(tǒng)一納入城市規(guī)劃、建設(shè)與管理體系，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，要繼續(xù)抓好規(guī)劃編制、政策制定、招商引資、整村拆除、回遷安置、風(fēng)險(xiǎn)防范等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索模式創(chuàng)新；要統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要以主城區(qū)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)周邊城中村的發(fā)展，把城中村改造、建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，各個(gè)街辦、城中村應(yīng)根據(jù)自身所處的地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)，尤其要重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)，為城中村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移提供更多的就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)，增加城中村村民的持續(xù)性收入。

城中村改造要始終堅(jiān)持以人為本，要從保障村民的利益為出發(fā)點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：村民轉(zhuǎn)為居民，村委會(huì)轉(zhuǎn)為社區(qū)居委會(huì)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為城市混合經(jīng)濟(jì)或股份制經(jīng)濟(jì)，集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，城中村轉(zhuǎn)為城市的現(xiàn)代化文明社區(qū)。要完善與村民切身利益相關(guān)的社會(huì)保障體系，在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、職業(yè)培訓(xùn)、公平共享公共服務(wù)等方面與城市接軌，使村民真正成為有房、有產(chǎn)、有技、有業(yè)的新型城市居民，真正實(shí)現(xiàn)人的城市化。

（責(zé)編：李 園）

F299.2725

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1008-8431（2017）04-0023-02

2017-05-10

趙景愛（1961-）,女,中共太原市委黨?？茖W(xué)社會(huì)主義教研室副教授。