羅本成 胡 笳 張姝慧

區(qū)域

湖北：依托順豐航空樞紐 打造國(guó)際航空物流中心

羅本成 胡 笳 張姝慧

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化浪潮和現(xiàn)代科技的快速發(fā)展，航空物流以其快捷、安全、可靠等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)成為現(xiàn)代物流業(yè)中的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)《波音世界航空貨運(yùn)預(yù)測(cè)》分析，未來(lái)10 年間世界航空貨運(yùn)將以6.2%的年平均增長(zhǎng)率增長(zhǎng)，特別是亞太地區(qū)發(fā)展勢(shì)頭領(lǐng)先全球。國(guó)際快遞巨頭如FedEx、UPS、DHL等紛紛把發(fā)展重心移向亞太地區(qū)，大力拓展航空物流業(yè)務(wù)，加大全球網(wǎng)點(diǎn)戰(zhàn)略布局。

面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)和全球化格局，順豐集團(tuán)擬在湖北鄂州建設(shè)貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)，支撐高端快遞業(yè)務(wù)發(fā)展，更好地應(yīng)對(duì)全球化競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)規(guī)劃，順豐貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)一期將于2020年建成以快遞為主的航空物流集散中心；二期以樞紐為核心的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐將于2025年建成；三期將于2035 年建成，主要增強(qiáng)樞紐分揀處理能力，覆蓋全國(guó)、全球的貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)及周邊產(chǎn)業(yè)。

屆時(shí)，順豐貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)將成為一個(gè)能夠比肩世界、比肩孟菲斯的貨運(yùn)專業(yè)樞紐，成為全球第四個(gè)、亞洲第一個(gè)以貨運(yùn)為主的航空貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)。順豐航空貨運(yùn)樞紐的建設(shè)必將給湖北、華中地區(qū)乃至全國(guó)航空物流業(yè)的發(fā)展，帶來(lái)前所未有的機(jī)遇。依托順豐航空樞紐打造國(guó)際航空物流中心，對(duì)推動(dòng)我國(guó)航空物流業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)資源集聚與調(diào)配，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快湖北省“中部崛起”戰(zhàn)略實(shí)施，具有重要的戰(zhàn)略意義。

打造國(guó)際航空物流中心的重要意義

1.是配套順豐航空樞紐建設(shè)、促進(jìn)空港門(mén)戶作用發(fā)揮的重要途徑

圍繞順豐航空樞紐，以快運(yùn)物流、航空物流為重點(diǎn)，建設(shè)國(guó)際航空物流中心既是機(jī)場(chǎng)增加自身競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的需要，也是應(yīng)對(duì)地域競(jìng)爭(zhēng)和同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的需要。加快國(guó)際航空物流中心建設(shè)，通過(guò)有效整合機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)資源，提高駐場(chǎng)企業(yè)的轉(zhuǎn)運(yùn)效率，從而使得整個(gè)供應(yīng)鏈上的物流運(yùn)作成本大幅下降，將極大地提升機(jī)場(chǎng)航空貨運(yùn)量，實(shí)現(xiàn)“客貨運(yùn)并進(jìn)”，培育新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，將不斷改善機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)，集聚物流資源和物流設(shè)施，不斷完善機(jī)場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，更好地發(fā)揮順豐航空樞紐作為第三方平臺(tái)為航空快運(yùn)物流提供物流基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的作用。作為全球航空物流網(wǎng)絡(luò)體系的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施，航空貨運(yùn)樞紐已成為所在國(guó)家（地區(qū)）對(duì)外開(kāi)放和對(duì)接全球市場(chǎng)的門(mén)戶，成為更好融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、并建立全新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要平臺(tái)。國(guó)際航空物流中心的建設(shè)，將成為融合快運(yùn)物流、航空物流、國(guó)際商貿(mào)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等于一體、輻射周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心，必將極大地促進(jìn)順豐航空樞紐門(mén)戶作用的發(fā)揮，更好地促進(jìn)我國(guó)航空貨運(yùn)發(fā)展。

2.是武漢臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展、填補(bǔ)湖北航空物流短板的重要抓手

當(dāng)前，湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康較快發(fā)展，整體上處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要加快航空物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)國(guó)際航空物流中心，可利用高效的物流運(yùn)作，在聚集效益機(jī)制的作用下，吸引綜合物流服務(wù)企業(yè)及臨空型企業(yè)在園區(qū)周邊集聚，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并將帶來(lái)可觀的預(yù)期稅收，帶動(dòng)機(jī)場(chǎng)周邊土地的升值，提高土地開(kāi)發(fā)的經(jīng)營(yíng)收入，有助于航空貨運(yùn)樞紐港的形成、供應(yīng)鏈系統(tǒng)的完善和武漢城市圈的拓展。國(guó)際航空物流中心的建設(shè)，將進(jìn)一步帶動(dòng)快運(yùn)物流資源、航空物流資源、跨境航空網(wǎng)絡(luò)資源的整合和航空貨運(yùn)發(fā)展，更好地彌補(bǔ)湖北航空貨運(yùn)發(fā)展的短板。

3.是促進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推手

長(zhǎng)江中游城市群經(jīng)濟(jì)活躍、加工制造業(yè)發(fā)達(dá)、外向型特色明顯。建設(shè)國(guó)際航空物流中心，將滿足長(zhǎng)江中游城市群制造業(yè)及商業(yè)系統(tǒng)對(duì)航空貨運(yùn)快速高效的運(yùn)輸需要，衍生現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品的出現(xiàn)，吸引對(duì)運(yùn)輸時(shí)間效率有著較強(qiáng)要求的電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、特色農(nóng)業(yè)等高附加值業(yè)態(tài)，在長(zhǎng)江中游城市群集聚，構(gòu)建區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。并充分利用航空運(yùn)輸?shù)妮椛湫?yīng)，增加區(qū)域國(guó)際物流需求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向中高端水平躍升。

4.是服務(wù)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，提升我國(guó)全球競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措

隨著航空物流的快速增長(zhǎng)，各國(guó)也隨之進(jìn)入以航空物流為引領(lǐng)的物流體系調(diào)整升級(jí)階段。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年來(lái)的持續(xù)高速發(fā)展，目前我國(guó)人均GDP已突破10000國(guó)際元，進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)增速換擋、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)升級(jí)的轉(zhuǎn)型期。建設(shè)航空貨運(yùn)樞紐，加強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)家航空物流的全面合作，形成空中“絲綢之路”，將會(huì)對(duì)亞太區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的完善和重構(gòu)、地區(qū)統(tǒng)一市場(chǎng)的構(gòu)建、貿(mào)易和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置起到積極的促進(jìn)作用，也為沿線國(guó)家加強(qiáng)合作、尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提供了新的歷史機(jī)遇。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，外部需求增長(zhǎng)空間受限，我國(guó)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)下降，亟需培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升在全球價(jià)值鏈的位置，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的實(shí)力。國(guó)際航空物流中心的建設(shè)，將進(jìn)一步增強(qiáng)順豐航空樞紐貨運(yùn)能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，有利于加快形成覆蓋和對(duì)接全球的高效物流通道，有利于在全球范圍構(gòu)建以我為主的產(chǎn)業(yè)鏈和國(guó)際分工體系，提升國(guó)家以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

國(guó)際航空物流中心的戰(zhàn)略定位

牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)融合和承接國(guó)家“一帶一路”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略”和中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)部署，充分依托順豐航空樞紐，以服務(wù)于快運(yùn)物流、航空貨運(yùn)、臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，以武漢城市圈、鄂東沿江產(chǎn)業(yè)帶和長(zhǎng)江中游城市群的物流市場(chǎng)為支撐，促進(jìn)航空物流業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和其他臨空配套產(chǎn)業(yè)集聚，打造航空物流功能層次高、航空物流資源集聚能力強(qiáng)、航空物流基礎(chǔ)設(shè)施完備、空港產(chǎn)業(yè)城市深度融合的國(guó)際航空物流中心。

一是國(guó)際航空物流的集散中心。依托順豐航空樞紐，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)主要樞紐機(jī)場(chǎng)和主要經(jīng)濟(jì)體的航空聯(lián)系，進(jìn)一步發(fā)展連接世界重要航空貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)和主要經(jīng)濟(jì)體的航空物流通道，完善陸空銜接的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，提升貨運(yùn)中轉(zhuǎn)、集疏與供應(yīng)鏈集配能力，逐步打造成為國(guó)際性航空物流集散中心。

二是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重要門(mén)戶。提升順豐航空樞紐開(kāi)放門(mén)戶功能，強(qiáng)化與武漢天河機(jī)場(chǎng)的銜接與錯(cuò)位互補(bǔ)，推進(jìn)綜合保稅區(qū)、保稅物流中心發(fā)展和陸空口岸平臺(tái)建設(shè)，完善國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，提升參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工層次，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)富有活力的開(kāi)放新高地，銜接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”，打造橫貫東中西、聯(lián)接南北的對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊，將國(guó)際航空物流中心逐步打造成為我國(guó)航空對(duì)外貿(mào)易的重要門(mén)戶和內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的新高地。

三是長(zhǎng)江中游地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。強(qiáng)化國(guó)際航空物流中心產(chǎn)業(yè)集聚和綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)綜合實(shí)力，延伸面向周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)鏈。以臨空優(yōu)勢(shì)促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)集聚，通過(guò)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的延伸帶動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域合作與產(chǎn)業(yè)分工體系的完善，推動(dòng)和引領(lǐng)長(zhǎng)江中游地區(qū)產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四是公共服務(wù)型航空快運(yùn)物流基地。依托順豐航空樞紐的區(qū)位條件、綜合交通與產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮航空運(yùn)輸?shù)木C合帶動(dòng)作用，以快運(yùn)物流、特色服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集聚為紐帶，培育壯大與航空關(guān)聯(lián)的快運(yùn)物流業(yè)，促進(jìn)快運(yùn)物流業(yè)集聚、集群發(fā)展，打造成為具有社會(huì)公共性的航空快運(yùn)物流基地。

打造國(guó)際航空物流中心的戰(zhàn)略舉措

1.建設(shè)航空貨運(yùn)樞紐，構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)體系

按照“規(guī)劃引領(lǐng)、要素集約、適度超前”的原則，加快推進(jìn)順豐航空樞紐建設(shè)，強(qiáng)化鄂東地區(qū)（武鄂黃黃）立體交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和有機(jī)銜接，構(gòu)建設(shè)施先進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)完善、支撐有力、運(yùn)行高效的航空貨運(yùn)集疏系統(tǒng)。

建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的航空貨運(yùn)樞紐。加快建設(shè)順豐貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)保障能力；推進(jìn)進(jìn)境口岸設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化與國(guó)內(nèi)外大型樞紐機(jī)場(chǎng)合作；積極發(fā)展航空貨運(yùn)中轉(zhuǎn)、集散、集配和陸空聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)；大力布局國(guó)內(nèi)航線，提高與國(guó)內(nèi)樞紐機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)的通達(dá)性，積極發(fā)展聯(lián)程聯(lián)運(yùn)和陸空聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)；積極構(gòu)建空中通道，結(jié)合長(zhǎng)江中游城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推動(dòng)開(kāi)通洲際全貨機(jī)航線，打造輪輻式國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建通達(dá)全球、連通五洲的空中通道；運(yùn)用先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念、管理方式和信息技術(shù)，構(gòu)建完善的貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)體系，建成國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的航空服務(wù)保障體系，大力發(fā)展快運(yùn)物流、航空物流。

完善對(duì)外立體交通網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建放射狀立體交通網(wǎng)絡(luò)，以順豐航空樞紐為中心，構(gòu)建鄂東區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)鄂東軌道交通一體化；打通順豐航空樞紐與天河機(jī)場(chǎng)間的快速軌道交通線；結(jié)合長(zhǎng)江武漢航運(yùn)心建設(shè)和武漢新港打造，優(yōu)化鄂東沿江港口資源配置，加強(qiáng)港口碼頭與公路、鐵路樞紐之間的聯(lián)系銜接，促進(jìn)鄂東地區(qū)港口協(xié)同化、一體化發(fā)展。

大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。以順豐航空樞紐為核心，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建陸空聯(lián)運(yùn)體系，形成“航空+鐵路+港口+公路+軌道”的多式聯(lián)運(yùn)交通體系；大力發(fā)展卡車(chē)航班，積極對(duì)接武漢天河機(jī)場(chǎng)，建設(shè)區(qū)域性卡車(chē)轉(zhuǎn)運(yùn)中心；加強(qiáng)陸空聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)順豐航空樞紐與高鐵客運(yùn)樞紐站緊密對(duì)接；加強(qiáng)鐵路貨運(yùn)與空港貨運(yùn)的有效對(duì)接，圍繞物流核心區(qū)建設(shè)一批綜合性場(chǎng)站和物流設(shè)施，積極發(fā)展高鐵快遞業(yè)務(wù)；建立區(qū)域性物流綜合信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)民航與鐵路、公路、水運(yùn)等交通行業(yè)的物流信息開(kāi)放與共享。

2.提升核心能力，建立航空物流產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

做好湖北“一客一貨”雙核心樞紐有機(jī)銜接，構(gòu)建以航空物流為基礎(chǔ)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的武漢大臨空產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系。充分利用全球資源和國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，形成特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)供應(yīng)鏈和消費(fèi)供應(yīng)鏈，大力發(fā)展快運(yùn)物流、航空物流，帶動(dòng)高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚、集群發(fā)展，為國(guó)際航空物流中心的建設(shè)發(fā)展打造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

做大做強(qiáng)航空物流業(yè)。著力發(fā)展快運(yùn)物流、航空物流、保稅物流、特色產(chǎn)品物流、航空物流配套服務(wù)，積極培育臨空配套產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展跑道經(jīng)濟(jì)和速度經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)快運(yùn)物流業(yè)、航空物流業(yè)，推進(jìn)臨空物流及產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展；推進(jìn)臨空物流及產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，逐步打造國(guó)際航空物流集散中心。

打造高端產(chǎn)業(yè)集群。采用集群發(fā)展、協(xié)同發(fā)展理念，重視提升武漢城市圈臨空產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力；大力推進(jìn)集群發(fā)展，打造以航空物流、快運(yùn)物流、航空運(yùn)輸、國(guó)際貿(mào)易、出口加工、國(guó)際物流、國(guó)際金融、現(xiàn)代服務(wù)等高端臨空產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群，為快運(yùn)物流、航空物流發(fā)展提高原生動(dòng)力。

發(fā)展航空高端服務(wù)業(yè)。發(fā)揮湖北“一客一貨”雙樞紐所帶來(lái)的人流、物流、資本流的核心優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)鄂東城市（武鄂黃黃）協(xié)同發(fā)展具有國(guó)際化水準(zhǔn)的高端服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)國(guó)際航空物流中心的影響力和經(jīng)濟(jì)活力；打造國(guó)際商務(wù)會(huì)展中心，打造具有國(guó)際影響力的高端航空及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)展會(huì)品牌；依托航西片區(qū)與湖北自貿(mào)區(qū)（武漢片區(qū)）直接相連的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，吸引臨空型企業(yè)總部落戶湖北；推動(dòng)航空物流業(yè)與金融服務(wù)業(yè)深度合作，打造航空金融中心，打造服務(wù)外包基地，構(gòu)建開(kāi)放融合的創(chuàng)新平臺(tái)。

著力發(fā)展臨空制造業(yè)。充分利用鄂東沿江產(chǎn)業(yè)帶的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，特別是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展航空設(shè)備制造及維修產(chǎn)業(yè)、電子信息制造、生物醫(yī)藥、新材料及其他臨空型制造業(yè)，占據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的高端，引領(lǐng)區(qū)域制造業(yè)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性升級(jí)。抓“中國(guó)制造2025”發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展有保稅需求和高臨空指向的電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保和新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展航空設(shè)備制造及維修產(chǎn)業(yè)及其他臨空型制造業(yè)。

3.創(chuàng)建服務(wù)品牌，打造生態(tài)綠色航空物流集散中心

加強(qiáng)跨區(qū)域合作管理，以湖北“一客一貨”雙核心樞紐有機(jī)銜接為重點(diǎn)，積極推進(jìn)快運(yùn)物流資源、航空物流資源、跨境航空網(wǎng)絡(luò)資源整合，強(qiáng)化快運(yùn)物流、航空物流服務(wù)品牌；借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化生態(tài)綠色發(fā)展理念，以物流核心區(qū)和集聚區(qū)為重點(diǎn)，打造功能完善、設(shè)施齊全、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、綠色生態(tài)的國(guó)際航空物流中心。

打造航空物流服務(wù)品牌。大力發(fā)展空鐵聯(lián)運(yùn)、航空快運(yùn)，構(gòu)建規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化航空快遞服務(wù)體系，建設(shè)具有社會(huì)公共性的航空快運(yùn)物流基地；加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)主要樞紐機(jī)場(chǎng)和主要經(jīng)濟(jì)體的航空聯(lián)系，建設(shè)具有區(qū)域影響力甚至國(guó)際影響力的航空物流集散中心。

建設(shè)高水平綜合服務(wù)區(qū)。圍繞“大武漢”戰(zhàn)略布局，打破武鄂黃黃行政邊界，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高端商務(wù)商貿(mào)區(qū)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，提升航空金融、商務(wù)商貿(mào)、中介服務(wù)、文化創(chuàng)意等綜合服務(wù)功能。

建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施。以順豐航空樞紐為中心，加快推進(jìn)物流核心區(qū)和物流增值區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)筑與功能和空間布局相協(xié)調(diào)的交通體系；加強(qiáng)與武漢綜合交通體系對(duì)接，推進(jìn)武鄂黃黃交通一體化；統(tǒng)籌規(guī)劃物流核心區(qū)和物流增值區(qū)內(nèi)部各個(gè)組團(tuán)之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建功能完善、保障有力、安全可靠的市政設(shè)施體系；健全基本公共服務(wù)體系，著力發(fā)展高品質(zhì)教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)，完善城市生活服務(wù)配套功能。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，合理規(guī)劃布局整體生態(tài)框架，建設(shè)完善國(guó)際航空物流中心生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)；強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)走廊，注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)水污染防治，提高生態(tài)承載力；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)控，嚴(yán)格控制主要污染物排放總量防止產(chǎn)生新的環(huán)境問(wèn)題。

4.創(chuàng)新體制機(jī)制，服務(wù)與支撐航空物流業(yè)發(fā)展

建立跨行政區(qū)域的管理機(jī)構(gòu)。突破武鄂黃黃現(xiàn)有的行政體制邊界，本著統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、高效的原則，組建國(guó)際航空物流中心管理委員會(huì)，加強(qiáng)國(guó)際航空物流中心統(tǒng)一開(kāi)發(fā)管理；按照“統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)作互補(bǔ)、合作共建”的原則，建設(shè)地跨鄂州、黃岡、黃石的鄂東空港新城；強(qiáng)化政府的服務(wù)與支撐，按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)”的原則，進(jìn)行物流核心區(qū)和增值區(qū)的開(kāi)發(fā)。

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展資源。合理保障土地供應(yīng)，統(tǒng)籌空間資源，協(xié)調(diào)鄂東沿江產(chǎn)業(yè)帶區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，積極對(duì)接大武漢戰(zhàn)略，合理分布產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)與武漢產(chǎn)業(yè)、天河機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)形成錯(cuò)位互、良好互動(dòng)；發(fā)揮機(jī)場(chǎng)的輻射帶動(dòng)作用，構(gòu)建一體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈，營(yíng)造國(guó)際航空物流中心與區(qū)域雙贏的發(fā)展環(huán)境。

促進(jìn)鄂東沿江產(chǎn)業(yè)帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展。發(fā)揮交通、產(chǎn)業(yè)和開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化支撐引領(lǐng)作用，推進(jìn)鄂東城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展；發(fā)揮門(mén)戶對(duì)外開(kāi)放功能，帶動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，建立健全多層次合作機(jī)制，增強(qiáng)長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展活力；積極融入國(guó)家中部崛起戰(zhàn)略，加強(qiáng)與中原城市群、皖江城市群、長(zhǎng)珠潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群的聯(lián)動(dòng)發(fā)展；推動(dòng)與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)三角、京津冀、珠三角等經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作交流，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次的產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源配置和市場(chǎng)拓展，促進(jìn)合作共贏。

大力培育航空物流市場(chǎng)。積極引進(jìn)基地航空公司，發(fā)展壯大航空貨運(yùn)貨代企業(yè)；培育一批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)乃至全球的骨干企業(yè)，拓展航空貨運(yùn)上下游市場(chǎng)；積極爭(zhēng)取與國(guó)際知名的物流行業(yè)組織及權(quán)威研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展交流和國(guó)際合作，創(chuàng)新與國(guó)際知名航空貨運(yùn)樞紐、物流集群的合作方式和途徑；探索創(chuàng)新政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)和支持航空貨運(yùn)樞紐及主要航空、快遞企業(yè)開(kāi)設(shè)和運(yùn)營(yíng)國(guó)際貨運(yùn)航線，擴(kuò)大航空物流領(lǐng)域?qū)?nèi)對(duì)外開(kāi)放，以加快形成對(duì)接國(guó)際航空樞紐的貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)營(yíng)能力。

5.培育開(kāi)放動(dòng)能，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)

提升開(kāi)放門(mén)戶功能，發(fā)揮生產(chǎn)供應(yīng)鏈和消費(fèi)供應(yīng)鏈的服務(wù)帶動(dòng)作用，為內(nèi)陸地區(qū)利用全球資源和國(guó)際市場(chǎng)提供平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)互動(dòng)發(fā)展，構(gòu)筑中部?jī)?nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。加快推動(dòng)通關(guān)、簽證、口岸、服務(wù)等整合資源、完善功能、擴(kuò)大開(kāi)放、提升水平。

培育開(kāi)放動(dòng)能。加大對(duì)外開(kāi)放力度，鼓勵(lì)外資進(jìn)入民航業(yè)，對(duì)涉及鄂州的航權(quán)開(kāi)放予以積極考慮；對(duì)進(jìn)駐的中外航空公司在航線經(jīng)營(yíng)權(quán)、航班時(shí)刻等方面給予支持，建立完善低空空域運(yùn)行管理和服務(wù)保障體系，支持發(fā)展通用航空；積極對(duì)接武漢東西湖高新區(qū)，主動(dòng)融入湖北省自貿(mào)區(qū)武漢片區(qū)建設(shè)，建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域；建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)口岸配套監(jiān)管場(chǎng)所，完善航空口岸功能，充分利用湖北雙樞紐的資源優(yōu)勢(shì)和貨源市場(chǎng)，降低進(jìn)出口貨物通關(guān)成本，提高貨物通關(guān)效率；建設(shè)大通關(guān)“一站式”服務(wù)電子口岸平臺(tái)，推進(jìn)通關(guān)便利化，構(gòu)建互聯(lián)互通、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的對(duì)外開(kāi)放通道。

構(gòu)建國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)與國(guó)際規(guī)則和國(guó)際慣例接軌，強(qiáng)化服務(wù)保障，加強(qiáng)空港國(guó)際通道能力建設(shè)，增強(qiáng)航空貨運(yùn)樞紐的輻射帶動(dòng)能力。

服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略布局。以核心區(qū)、集聚區(qū)為依托，推進(jìn)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，建設(shè)鄂州陸江海聯(lián)運(yùn)物流中心；立足長(zhǎng)江中游，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶東、中、西連貫連通，適時(shí)將順豐航空樞紐納入湖北自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)范疇，進(jìn)一步提升開(kāi)放水平，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)；拓展國(guó)際航空航運(yùn)市場(chǎng)，重點(diǎn)強(qiáng)化與“一帶一路”及周邊國(guó)家的航空運(yùn)輸聯(lián)系，重點(diǎn)開(kāi)辟和發(fā)展中遠(yuǎn)程國(guó)際航線。

實(shí)施策略與政策建議

1.積極爭(zhēng)取高層政府部門(mén)的重視，做好頂層規(guī)劃與布局?？v觀全球知名國(guó)際航空物流中心的發(fā)展歷程，政府高度重視與大力扶持是發(fā)展的重要因素之一。國(guó)際航空物流中心的建設(shè)需要積極爭(zhēng)取湖北省乃至中央的高度重視，從國(guó)家戰(zhàn)略角度上審視、規(guī)劃、支持和促進(jìn)國(guó)際航空物流中心的建設(shè)發(fā)展；堅(jiān)持頂層規(guī)劃引領(lǐng)，在統(tǒng)一規(guī)劃指引下，有序開(kāi)展國(guó)際航空物流中心空間、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通等各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃；成立高級(jí)別的區(qū)域型組織機(jī)構(gòu)，以解決國(guó)際航空物流中心建設(shè)發(fā)展過(guò)程中的重大問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際航空物流中心建設(shè)。

2.創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)鄂東沿江產(chǎn)業(yè)帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建立重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)解決機(jī)制，推進(jìn)鄂東沿江產(chǎn)業(yè)帶（重點(diǎn)是武鄂黃黃）協(xié)同一體化發(fā)展的戰(zhàn)略部署，積極推進(jìn)武鄂黃黃交通一體化發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)際航空物流中心重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。條件成熟時(shí)，可向國(guó)家申請(qǐng)以以國(guó)際航空物流中心為核心的“國(guó)家級(jí)區(qū)域協(xié)作示范區(qū)”，區(qū)域囊括武鄂黃黃及周邊武漢城市圈部分區(qū)域；做好湖北“一客一貨”雙核心樞紐有機(jī)銜接，促進(jìn)鄂東大臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系形成。

3.出臺(tái)產(chǎn)業(yè)傾斜政策，增強(qiáng)航空貨運(yùn)樞紐帶動(dòng)作用。加強(qiáng)政策傾斜，應(yīng)充分發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)政策制定方面的引導(dǎo)作用，實(shí)施包括管理、人才、土地、資金等全面系統(tǒng)的政策優(yōu)惠，促進(jìn)航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；重視重大項(xiàng)目落地，支持龍頭企業(yè)發(fā)展；按照各產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn)，有針對(duì)性地制定招商引資策略和工作模式，提高對(duì)龍頭企業(yè)招商引資的成功率；積極發(fā)展航空總部經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)吸引航空運(yùn)輸、快遞等物流企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)總部進(jìn)入臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，并完善配套的服務(wù)保障。

4.注重人才培養(yǎng)，提升區(qū)域創(chuàng)新實(shí)力。制定科學(xué)的人才政策，吸引產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才；大力引進(jìn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)航空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的高級(jí)人才到區(qū)域內(nèi)創(chuàng)業(yè)發(fā)展；設(shè)立產(chǎn)學(xué)研發(fā)展基金，打造人力資源培訓(xùn)和科技發(fā)展平臺(tái)；與北京航空航天大學(xué)、中國(guó)民航大學(xué)等專業(yè)院校建立長(zhǎng)期合作機(jī)制，搭建航空物流高級(jí)技術(shù)人才輸送通道和區(qū)域人力資源培訓(xùn)平臺(tái)。

5.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)建設(shè)模式。緊密?chē)@順豐航空樞紐，大力加強(qiáng)立體交通體系建設(shè)，形成以航空為基礎(chǔ)，以城際軌道、高速鐵路、城市地鐵、高速公路等多種交通方式相結(jié)合的一體化、無(wú)縫銜接的綜合型交通樞紐，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代航空物流基礎(chǔ)設(shè)施；采用“以貸還貸模式”“地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式”“吸引資金入股模式”“劃片開(kāi)發(fā)模式”等靈活多樣的投資模式，制定并完善投資政策管理體系；建立多元化、市場(chǎng)化的投融資機(jī)制，推進(jìn)國(guó)際航空物流中心有序建設(shè)。

6.完善服務(wù)配套功能，提升航空物流發(fā)展軟環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)外宣傳，注入“國(guó)際、高端、生態(tài)、創(chuàng)新”內(nèi)涵，樹(shù)立航空物流服務(wù)品牌，展示國(guó)際航空物流中心形象；統(tǒng)一建立公共服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境；創(chuàng)建航空物流發(fā)展投資基金，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資平臺(tái)。

作者單位：交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院

（本文是在2017年湖北省交通科技重大項(xiàng)目“依托順豐航空樞紐打造快運(yùn)物流與臨空產(chǎn)業(yè)中央集配區(qū)的戰(zhàn)略研究”的階段性成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)行提煉完成的）（本文系天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃資助項(xiàng)目“京津冀循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)機(jī)制與路徑研究”（批準(zhǔn)號(hào)TJYY15-038）的階段性研究成果）