●王 昊/文

司法改革背景下實施“品質(zhì)檢察”戰(zhàn)略的基本思路

●王 昊*/文

在全面建設(shè)社會主義法治國家的旗幟下，我國司法體制改革的戰(zhàn)略部署正在穩(wěn)步推進(jìn)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)抓住這難得的歷史機(jī)遇，深刻總結(jié)以往檢察監(jiān)督工作的不足，進(jìn)一步明確職能定位，大力加強(qiáng)過硬隊伍建設(shè)，逐步理順相關(guān)工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化檢務(wù)保障水平，努力打造出“品質(zhì)檢察”的職業(yè)品牌，持續(xù)推進(jìn)檢察執(zhí)法公信力不斷提升。

司法改革 品質(zhì)檢察 基本思路

所謂“品質(zhì)檢察”，簡單說就是“有品質(zhì)的”檢察之意，通俗地說，就是“質(zhì)量品質(zhì)較高的”檢察之意。展開來說，“品質(zhì)檢察”就是在先進(jìn)的發(fā)展理念指導(dǎo)下，針對制約整體檢察工作效能提升的諸環(huán)節(jié)因素進(jìn)行一系列精準(zhǔn)化的改造和創(chuàng)新所形成的一種“執(zhí)法理念先進(jìn)、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法質(zhì)量精準(zhǔn)、執(zhí)法效果良好、隊伍素質(zhì)過硬、人民滿意度高”的檢察機(jī)關(guān)良性執(zhí)法狀態(tài)。經(jīng)過近四十年的改革開放，我國社會得到了極大的發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)文化生活水平已經(jīng)有了較大的提高。與此同時，人民群眾的司法需求也在不斷增長。但是，從近年來媒體上不斷披露的司法不公案例看，我國的司法工作在滿足人民群眾司法需求方面仍存在較大的不足，許多司法機(jī)關(guān)在公平、公正執(zhí)法方面的表現(xiàn)仍得不到公眾的認(rèn)可，更與習(xí)近平總書記提出的“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的要求相距甚遠(yuǎn)。在這種破舊立新、與世俱進(jìn)的時代背景下，檢察機(jī)關(guān)勇于擔(dān)當(dāng)，積極開展“品質(zhì)檢察”建設(shè)，努力打造讓黨放心、讓人民滿意的“精品檢察”，有著十分重要的意義。

黨的十八大以來，我們國家的政治生態(tài)發(fā)生了翻天覆地的變化，政治清明、政通人和的社會景象正愈益呈現(xiàn)。但我國吏治積弊由來已久，如果決策層拿不出壯士斷腕的勇氣，下大力氣深層次地治理各類體制機(jī)制問題，那么當(dāng)前我國社會改革發(fā)展的向好勢頭就會逆轉(zhuǎn)，體制內(nèi)已被削減的各種既得利益勢力就會卷土重來、逆襲改革。正是基于這樣的考慮，黨的十八屆三中、四中全會先后通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》等重大決定，對國家的政治、經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行了宏大的布局和安排，全國上下開始了政治經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域前所未有的深層次改革。在當(dāng)前司法改革的大背景下積極實施“品質(zhì)檢察”戰(zhàn)略，就是要引領(lǐng)廣大檢察干警持續(xù)堅定檢察職業(yè)信心，牢記檢察職責(zé)和擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步提升檢察工作的品質(zhì)和水準(zhǔn)，打造檢察執(zhí)法的優(yōu)質(zhì)品牌，進(jìn)而贏得公眾對檢察執(zhí)法的認(rèn)可，不斷鞏固和提高檢察機(jī)關(guān)的司法公信力。

一、找準(zhǔn)定位，全方位強(qiáng)化檢察監(jiān)督

檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，要立足職能定位，不斷強(qiáng)化檢察監(jiān)督。當(dāng)前，很有必要認(rèn)真總結(jié)長期以來在法律監(jiān)督工作中存在的種種不足，明確今后的努力方向，繼續(xù)前進(jìn)。

（一）全面加強(qiáng)刑事訴訟檢察監(jiān)督質(zhì)效

長期以來，囿于傳統(tǒng)的以偵查為中心的刑事訴訟體制以及 “重打擊輕保護(hù)”、“重實體輕程序”、“重有罪證據(jù)輕無罪證據(jù)”、“重協(xié)調(diào)配合輕監(jiān)督制約”等執(zhí)法理念，我國司法機(jī)關(guān)在保障人權(quán)、打擊犯罪方面的表現(xiàn)備受詬病，諸如聶樹斌案、呼格吉勒圖案、佘祥林案、趙作海案、張氏叔侄強(qiáng)奸殺人案等冤錯案時有發(fā)生，極大地?fù)p害了國家的司法威信和司法公信，造成這種低劣司法質(zhì)效的原因固然較多，但其中自然有檢察機(jī)關(guān)訴訟法律監(jiān)督職責(zé)履行不到位、監(jiān)督力度不足的原因。在司法體制改革的大幕已經(jīng)拉開的今天，這種體制的慣性仍十分強(qiáng)大，這從近期山東聊城法院判決的“于歡刺傷辱母者案”中可見一斑。因此，當(dāng)前構(gòu)建以審判為中心的刑事訴訟體制之路可謂“路漫漫，其修遠(yuǎn)兮”。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)抓住當(dāng)前檢察體制機(jī)制改革的各種有利時機(jī)，在高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)做好審查批捕、起訴工作的同時，及時轉(zhuǎn)換監(jiān)督理念，不斷創(chuàng)新刑事訴訟監(jiān)督的方式方法，切實加大監(jiān)督力度，督促公安機(jī)關(guān)依法履職、依法偵辦案件，積極監(jiān)督糾正辦案人員各類違法行為；督促人民法院依法履職、依法審理案件，積極監(jiān)督糾正法官違法辦案行為以及定罪錯誤、量刑顯失公正等司法不公問題，更好地維護(hù)社會公平正義，增進(jìn)廣大人民群眾的福祉。

（二）全面加強(qiáng)民事行政檢察監(jiān)督質(zhì)效

1.強(qiáng)化民事執(zhí)行檢察監(jiān)督。近年來，為解決民事案件“執(zhí)行難”問題，最高人民法院進(jìn)行了不少改革和探索，情況雖有所好轉(zhuǎn)，但問題一直沒有得到徹底根治，不能不說，執(zhí)行法官怠于作為或不作為、亂作為問題是其中較為重要的原因。為強(qiáng)化對人民法院民事執(zhí)行工作的法律監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)亟需開展民事執(zhí)行檢察監(jiān)督專項行動，以超強(qiáng)的監(jiān)督力度監(jiān)督糾正執(zhí)行人員不作為、胡作為、亂作為問題，進(jìn)而促進(jìn)被監(jiān)督的人民法院不斷提升民事執(zhí)行工作的質(zhì)量和效果，有效地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，化解當(dāng)事人間的社會矛盾，維護(hù)好社會和諧穩(wěn)定。

2.強(qiáng)化行政檢察監(jiān)督。當(dāng)前一些基層政府部門不按程序辦事、不公布重要政策信息、暴力執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法等不作為、亂作為問題較為突出，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該及時回應(yīng)人民群眾的合理關(guān)切，積極探索多方位的行政檢察監(jiān)督方式，督促相關(guān)政府部門依法行政、依法履職，讓權(quán)力在陽光下良性運行。

3.積極探索公益訴訟。在探索開展公益訴訟方面，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)大膽嘗試，積極作為。對于在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境污染、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)主動發(fā)聲、積極關(guān)注，要支持民間維權(quán)，必要時可代表公共利益提起民事公益訴訟，維護(hù)公共利益，制裁侵權(quán)的經(jīng)濟(jì)組織；對于在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域給國家和社會公共利益造成侵害的情況，檢察機(jī)關(guān)也要積極關(guān)注，必要時候也可以代表公共利益提起行政公益訴訟，以制裁不作為、瀆職的行政機(jī)關(guān)；對于在履行職責(zé)中所發(fā)現(xiàn)的相關(guān)職務(wù)犯罪線索，要及時查處或者移送有關(guān)部門處理。

（三）全面加強(qiáng)刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督質(zhì)效

近年來，從媒體上披露的諸如黑龍江省“訥河監(jiān)獄獵艷案”等腐敗案件看，刑事執(zhí)行領(lǐng)域的司法腐敗仍然存在，甚至達(dá)到了非常嚴(yán)重的地步。在減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、未羈押罪犯的刑罰交付執(zhí)行等環(huán)節(jié)，執(zhí)法人員違法犯罪問題比較嚴(yán)重，在勞動改造、社區(qū)矯正等環(huán)節(jié)也有不少職務(wù)犯罪案件被依法查處。因此，全面加強(qiáng)對刑事執(zhí)行活動的檢察監(jiān)督具有特別重要的意義。在當(dāng)前刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作領(lǐng)域拓展、職能豐富的形勢下，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)刑事執(zhí)行領(lǐng)域檢察監(jiān)督工作力度，積極監(jiān)督糾正刑事執(zhí)行領(lǐng)域的各種執(zhí)法亂象，守護(hù)好社會公平正義的最后一道防線。

二、夯實根基，全方位強(qiáng)化檢察職業(yè)能力建設(shè)

（一）強(qiáng)化檢察職業(yè)道德教育

檢察職業(yè)道德是檢察人員重要的道德操守，是檢察人員的立身之本、執(zhí)業(yè)之基和發(fā)展之源，是塑造檢察執(zhí)法公信力重要的內(nèi)在力量。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)不斷強(qiáng)化以“忠誠、公正、清廉、文明”為核心的檢察職業(yè)道德教育，引導(dǎo)廣大檢察人員牢固樹立正確的人生觀、事業(yè)觀和價值觀，遠(yuǎn)離各種錯誤思潮和價值觀念的侵蝕，堅決杜絕徇私舞弊、徇私枉法、以權(quán)謀私等違紀(jì)違法問題的出現(xiàn)，確保檢察權(quán)準(zhǔn)確地運行在依法、公正、廉潔的健康軌道上。

（二）強(qiáng)化檢察職業(yè)素能培育

檢察職業(yè)素能是檢察人員依法、規(guī)范、公正地履行法定職責(zé)所應(yīng)具備的基本素質(zhì)和能力。按照當(dāng)前檢察改革的要求，今后檢察人員將明確劃分為檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員等三類，實行分類管理。在檢察人員分類管理及辦案責(zé)任終身負(fù)責(zé)的背景下，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)更加注重執(zhí)法辦案質(zhì)量和效率，更加注重各類人員間的協(xié)調(diào)、配合和保障，進(jìn)而要求每個人均要具備與其崗位職責(zé)相匹配的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力，因此大力發(fā)展和完善檢察人員的職業(yè)素能就變得非常重要了。一是要從嚴(yán)把握各類人員的崗位素能要求。對于員額檢察官來說，不僅應(yīng)具備系統(tǒng)、全面的法學(xué)專業(yè)知識，還應(yīng)掌握準(zhǔn)確審查、分析和運用證據(jù)進(jìn)而對案件作出合理判斷的辦案經(jīng)驗，不但要掌握必要的信息技術(shù)，還要熟悉相關(guān)的邊緣學(xué)科知識；對于檢察輔助人員來說，其職責(zé)是協(xié)助檢察官履行好審查批捕、起訴以及刑事訴訟、刑事執(zhí)行、民事行政檢察監(jiān)督等職責(zé)，應(yīng)具備與其崗位職責(zé)相匹配的系統(tǒng)的專業(yè)知識和熟練的專業(yè)技能，才能與檢察官形成工作合力，進(jìn)而如期地推進(jìn)辦案進(jìn)程，有效地減少訴訟成本；對于司法行政人員來說，其職責(zé)是做好行政、政工、后勤等保障性的工作，為一線執(zhí)法辦案人員提供各種事務(wù)性支持，也應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)能力和工作經(jīng)驗，否則也會影響整個機(jī)關(guān)的執(zhí)法質(zhì)效。二是要大力實施精準(zhǔn)培訓(xùn)。在明確把握各類檢察人員的素能要求的基礎(chǔ)上，著眼于每個檢察人員的不同情況，本著“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，積極實施各具特色的各類專業(yè)（專題）培訓(xùn)，鼓勵和支持業(yè)務(wù)骨干到全國先進(jìn)檢察院考察、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)。檢察培訓(xùn)要注重問題導(dǎo)向，注重把握培訓(xùn)效果，堅決避免理論實踐“兩層皮”現(xiàn)象，要遵循由淺由深、循序漸進(jìn)的原則，逐步消除部分檢察人員專業(yè)理論知識貧乏、知識結(jié)構(gòu)陳舊、單一、工作思維僵化以及工作能力不強(qiáng)等問題。

三、持續(xù)發(fā)力，不斷規(guī)范執(zhí)法辦案

近年來，為了不斷增進(jìn)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作效果，最高人民檢察院以及地方各地檢察機(jī)關(guān)相繼開展了不少檢察執(zhí)法專項活動，積累了不少經(jīng)驗和成果，也形成了許多行之有效的執(zhí)法辦案規(guī)范，要進(jìn)一步完善和健全這些智力成果，并在工作實踐中全面地予以遵循，進(jìn)而減少工作失誤和過錯，確保執(zhí)法辦案的質(zhì)量和效果，進(jìn)一步增進(jìn)執(zhí)法公信。圍繞執(zhí)法辦案能力，需要做好兩方面工作。

（一）全面理順各類考核機(jī)制

要倡導(dǎo)正確的用人導(dǎo)向，適時改革檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)落伍的各類考核機(jī)制，細(xì)化相關(guān)獎懲規(guī)則，該獎勵的一定要及時獎勵，該提拔使用的一定要及時提拔，該晉升的一定要及時予以晉升，不能因為講求“平衡”，該提拔的不提拔、該獎勵的獎勵、該晉升的不予晉升；該懲處的也一定要及時懲處，該追究責(zé)任的一定不能姑息養(yǎng)奸，不能因為照顧“情面”，該懲處的不懲處、該追究責(zé)任的不追究責(zé)任。要通過全面理順各類考核機(jī)制，在機(jī)關(guān)內(nèi)部全力打造出檢察人員積極向上、健康發(fā)展的清新氛圍。

（二）不斷提升檢務(wù)保障水平

當(dāng)今世界早已步入信息化時代，信息技術(shù)深刻改變著各行各業(yè)的工作方式以及經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展模式。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)順勢而為，不斷強(qiáng)化自身的信息化建設(shè)，積極引入電子檢務(wù)工程并熟練加以掌握，使其在各項檢察工作中發(fā)揮出其獨特的效用。要合理運用各類辦公經(jīng)費，及時更新辦公設(shè)備，維護(hù)保養(yǎng)好辦公車輛，做好機(jī)關(guān)內(nèi)部諸如餐飲、文體活動、衛(wèi)生保健等各項公益事業(yè)，以推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)良性、可持續(xù)的、跨越式的發(fā)展。

*遼寧省大連市普蘭店區(qū)人民檢察院檢察長［116300］