●武文婧/文

司法人員職業(yè)保障機(jī)制的檢視
——以2016年某市縣兩級(jí)試點(diǎn)院為參考

●武文婧*/文

健全司法人員職業(yè)保障，不僅關(guān)系到司法人員職業(yè)群體的職業(yè)素養(yǎng)與榮譽(yù)、尊嚴(yán)，更事關(guān)司法公正目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。作為一項(xiàng)系統(tǒng)化的改革工程，司法人員的分類(lèi)與定位直接關(guān)系到司法職業(yè)保障機(jī)制的建立。同時(shí)，司法保障機(jī)制的落實(shí)與完善也是檢驗(yàn)司法體制改革成效的重要因素。為了穩(wěn)定司法人員職業(yè)群體，提升法治化水平，維護(hù)社會(huì)和諧，司法人員職業(yè)保障機(jī)制的落實(shí)與踐行更顯得愈發(fā)重要。

司法改革 司法人員 職業(yè)保障 機(jī)制落實(shí)

健全司法人員職業(yè)保障是司法體制改革的組成部分，是穩(wěn)定司法人員職業(yè)群體、提升法治隊(duì)伍素質(zhì)、強(qiáng)化法律監(jiān)督、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要途徑之一，也是落實(shí)司法責(zé)任制度的基礎(chǔ)性措施。

黨和國(guó)家對(duì)健全司法人員職業(yè)保障高度重視，特別是黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)司法人員職業(yè)保障提出了制度上的措施。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》這兩部文件的誕生，在健全司法人員職業(yè)保障的制度改革上邁進(jìn)了一大步。

司法人員依法履行法定職責(zé)，需要建立什么樣的司法職業(yè)保障制度？司法職業(yè)保障制度在實(shí)踐中落實(shí)的如何？我們結(jié)合2016年某市及縣兩級(jí)試點(diǎn)院的具體實(shí)施為例，檢視司法人員在司法體制改革后的職業(yè)保障情況。

一、司法人員的分類(lèi)形成與定位

2013年3月1日，中共中央組織部、最高人民檢察院、最高人民法院聯(lián)合下發(fā)了《人民檢察院工作人員分類(lèi)管理制度改革意見(jiàn)》、《人民法院工作人員分類(lèi)管理制度改革意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革意見(jiàn)》）?！陡母镆庖?jiàn)》明確，“人民檢察院、法院工作人員是指各級(jí)人民檢察院、法院中納入中央政法專(zhuān)項(xiàng)編制，依法履行檢察、審判，檢察輔助、審判輔助，司法行政職能，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工作福利，在編在職的除工勤人員以外的人員”，對(duì)檢察、法院人員第一次做出明確分類(lèi)，將檢察院工作人員劃分為檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員三類(lèi)；將法院工作人員劃分為法官、審判輔助人員和司法行政人員三類(lèi)。輔助人員包括助理、書(shū)記員、司法警察及技術(shù)人員。

隨后的《關(guān)于深化改革的意見(jiàn)（2013-2017年工作規(guī)劃）》、2015年的《檢察改革五年規(guī)劃》《人民法院改革綱要》，都進(jìn)一步確認(rèn)了這種分類(lèi)管理改革，要求建立相應(yīng)的管理制度和檢察官、法官員額制度，合理確定檢察官、法官與其他人員的比例?！陡母镆庖?jiàn)》指出，省、市、縣三級(jí)檢察院檢察官和檢察輔助人員比例為75％、80％、85％，司法行政人員所占員額比例為25％、20％、15％左右。有學(xué)者提出：“合理確定檢察官、法官人員數(shù)量最終是由檢察官、法官應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工作量決定的：案件越多、越復(fù)雜，需要的檢察官、法官越多，相反就越少。”［1］因此，某市、縣兩級(jí)院進(jìn)行改革時(shí)不僅參照《改革意見(jiàn)》執(zhí)行，同時(shí)充分考慮了不同地區(qū)司法機(jī)關(guān)所承擔(dān)的具體職能和工作量，并結(jié)合轄區(qū)面積、地域特色、人員數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等綜合因素來(lái)確定入額檢察官、法官以及輔助人員的比例。目前從落實(shí)情況來(lái)看，某市、A縣兩級(jí)院首批入額檢察官的比例均達(dá)到了39％。某市在編人員102人，入額40人；A縣在編人員39人，入額15人。在配備輔助人員中，檢察官助理、法官助理的比重最大，各地各級(jí)司法機(jī)關(guān)可結(jié)合不同業(yè)務(wù)部門(mén)的實(shí)際情況，靈活配備檢察官、審判助理比例。但最少均達(dá)到了1:1比例。檢察官與檢察官助理、法官與法官助理組成的常態(tài)化辦案模式成為行使司法權(quán)的組織單元，形成“一帶一”的配合模式，即一位檢察官、法官配備一名固定的助理。

各類(lèi)司法人員因?yàn)榉止ず统袚?dān)的工作職責(zé)不同，具體定位和作用也不盡相同。

檢察官、法官是指具備獨(dú)立的辦案能力，能夠獨(dú)立地對(duì)所辦案件負(fù)責(zé)。檢察官助理、法官助理是指各級(jí)檢察院、法院中在檢察官、法官的指揮下從事與辦案有關(guān)的輔助性工作，協(xié)助檢察官、法官履行檢察、審判職責(zé)的司法人員［2］。司法助理協(xié)助檢察官、法官辦理案件，其承擔(dān)的輔助事務(wù)是最接近檢察官、法官職能的辦案事務(wù)，是檢察官、法官最得力的辦案助手，也是檢察官、法官的重要儲(chǔ)備力量，與檢察官、法官具有一定得同質(zhì)性。書(shū)記員主要承擔(dān)案件記錄、文件歸檔以及檢察官、檢察官助理交辦的事項(xiàng)，與司法助理相比，書(shū)記員的輔助工作更具有事務(wù)性、程序性，已經(jīng)不再參與案件的實(shí)體辦理。司法警察是人民警察的一種，其輔助作用主要體現(xiàn)在維護(hù)辦案秩序、保障司法人員辦案安全，保障司法工作順利進(jìn)行。

司法行政人員是指從事司法警務(wù)、行政管理、后勤服務(wù)、黨務(wù)工作、紀(jì)律監(jiān)督等方面的各種人員。具體工作包括：協(xié)助院領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)政務(wù)工作，起草綜合性文件，會(huì)議組織、新聞宣傳、綜合信息；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)、行政事務(wù)、財(cái)務(wù)、基建、環(huán)境秩序的管理工作；負(fù)責(zé)本院警械、車(chē)輛、服裝等專(zhuān)項(xiàng)物資裝備計(jì)劃、管理及分配等工作［3］。簡(jiǎn)言之，司法行政人員的工作主要是以事務(wù)服務(wù)為主，以政務(wù)管理為輔。

二、司法人員職業(yè)保障的現(xiàn)狀與現(xiàn)實(shí)

2017年2月17日13時(shí)50分左右，沭陽(yáng)縣人民法院周龍法官步行上班途中至法院大門(mén)附近，胡小干開(kāi)車(chē)將其撞倒，隨后下車(chē)持刀對(duì)其連續(xù)刺戳。周龍法官胸腹部及雙上肢多處中刀，肺穿透?jìng)?，傷及心包，?dāng)場(chǎng)失血性休克，后送醫(yī)院搶救現(xiàn)已脫離生命危險(xiǎn)。經(jīng)了解，犯罪嫌疑人胡小干因?qū)Ψü僦荦垖徖淼年P(guān)于其相關(guān)債務(wù)糾紛的判決及執(zhí)行心存不滿(mǎn)，長(zhǎng)期以電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖等形式騷擾、威脅、謾罵法官，并多次持刀跟蹤、尾隨，此次襲擊屬于蓄意行兇。

2016年6月初，長(zhǎng)治市武鄉(xiāng)縣人民法院的法官陳超在協(xié)調(diào)債權(quán)債務(wù)糾紛執(zhí)行過(guò)程中，一當(dāng)事人情緒激動(dòng)，導(dǎo)致法官陳超耳朵被撕裂，縫了14針。

近年來(lái)，法官血染法袍的陰影始終籠罩在司法執(zhí)業(yè)人員的心頭。同時(shí)，檢察官因正當(dāng)履職被傷害的案例，也不時(shí)出現(xiàn)在公眾視野中。

2015年開(kāi)始，一些地方出現(xiàn)法官、檢察官辭職熱潮，一度成為輿論熱點(diǎn)。一位已辭職的法官面對(duì)采訪時(shí)這樣說(shuō)：“再豐滿(mǎn)的理想，也抵擋不住現(xiàn)實(shí)的骨感。如果生活只有吃飯、穿衣、出行，微薄的收入也可以撐起崇高的理想，但生活偏偏還有疾病、贍養(yǎng)、撫育?！边@些現(xiàn)象之所以會(huì)出現(xiàn)，除了我國(guó)司法人員工作強(qiáng)度大、案多人少壓力大、安全職業(yè)保障低外，物質(zhì)職業(yè)保障與榮譽(yù)職業(yè)保障離司法職業(yè)人員所期待的目標(biāo)有一定差距也是造成司法人員流失的重要原因。

為使法官、檢察官等司法人員的權(quán)利得到有力保障，中央全面深化司法體制改革，繼《意見(jiàn)》之后，2016年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）。細(xì)化了司法人員各類(lèi)權(quán)益保障機(jī)制、拓展了司法職業(yè)保障范圍。此《規(guī)定》是首個(gè)全面加強(qiáng)法官、檢察官依法履職保護(hù)的綱領(lǐng)性文件，體現(xiàn)了黨中央對(duì)司法工作和司法人員職業(yè)保障的高度重視。

三、司法人員職業(yè)保障落實(shí)情況

《規(guī)定》立足于執(zhí)法實(shí)際，明確部門(mén)分工，注重問(wèn)題導(dǎo)向和可操作性。在法官、檢察官依法獨(dú)立行使職權(quán)、身份保障、安全保障、物質(zhì)保障等方面做出了全面系統(tǒng)的規(guī)定。“徒法不足以自行”，司法人員依法履行職務(wù)的保障機(jī)制制度建立關(guān)鍵要靠落實(shí)到位。

（一）物質(zhì)保障是前提

由于過(guò)去我國(guó)并不存在獨(dú)立的司法人員工資序列，司法人員工資的發(fā)放只是參照適用行政人員的工資標(biāo)準(zhǔn)，因而導(dǎo)致法官的工資待遇往往等于甚至低于普通公務(wù)員水平。而在法治比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，往往實(shí)行高薪制。在美國(guó)，最高法院大法官的年薪比副總統(tǒng)、眾議院議長(zhǎng)的年薪還高，其他級(jí)別的法官待遇和國(guó)會(huì)議員或者政府內(nèi)閣的成員等同；在英國(guó)，法官的薪酬遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府其他部門(mén)的同級(jí)別甚至更高級(jí)別的工作人員，個(gè)別大法官的薪酬比首相高70％；在德國(guó)，其初任法官的月薪大約在1萬(wàn)美元，資深法官的月薪則達(dá)到了2.5萬(wàn)美元；在日本，一個(gè)普通法官的月收入則是勞工的兩倍［4］。

司法改革實(shí)施以來(lái)，按照《法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》（中組發(fā)［2015］19號(hào)），入額法官、檢察官等級(jí)將與行政職級(jí)層級(jí)完全脫鉤，在法官、檢察官員額內(nèi)實(shí)行單獨(dú)管理。這就意味著，入額法官、檢察官的等級(jí)未來(lái)不再與行政職務(wù)、級(jí)別對(duì)應(yīng)，基本工資自然也不宜再由職務(wù)工資和級(jí)別工資兩部分構(gòu)成，需按照新的職務(wù)等級(jí)重新制定。

2016年在某市及A縣試點(diǎn)院已經(jīng)開(kāi)始建立了單獨(dú)的工資序列。某市及其A縣其試點(diǎn)院在山西省率先建立檢察官、法官單獨(dú)職務(wù)序列和獨(dú)立薪酬體系，薪酬依檢察官等級(jí)確定。實(shí)行單獨(dú)薪酬體系后，檢察官的平均收入比同類(lèi)普通公務(wù)員上調(diào)50％左右，法官、檢察官上調(diào)后的工資已從2016年1月1日開(kāi)始執(zhí)行；法官、檢察官助理工資擬提高20％，預(yù)計(jì)到2017年6月底全部執(zhí)行完畢。

物質(zhì)保障到位能夠基本保證法官、檢察官有尊嚴(yán)的生活甚至是美好的生活。這種尊嚴(yán)和體面，在社會(huì)當(dāng)中體現(xiàn)為一種優(yōu)越感，在工作中、在履行自己的職務(wù)當(dāng)中，體現(xiàn)為無(wú)論是檢察權(quán)、審判權(quán)還是辯護(hù)權(quán)，都沒(méi)有任何顧慮，毫無(wú)后顧之憂(yōu)地去履行自己的職務(wù)。

（二）安全保障是關(guān)鍵

司法人員職業(yè)本該是法治社會(huì)最令人崇敬、最穩(wěn)定、最有保障的職業(yè)，可是近年來(lái)卻成為高危職業(yè)之虞。實(shí)踐中，法官、檢察官在庭前談話(huà)、財(cái)產(chǎn)保全、庭審前后、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)被襲擊、被傷害案例屢見(jiàn)不鮮。一名基層法官曾公開(kāi)呼吁：“法官作為社會(huì)正義的最后捍衛(wèi)者，如果自身安全都難以保障，又何談司法的權(quán)威，又何談保障公民的合法權(quán)利?！?/p>

這次司改中，某市及A縣完善了相關(guān)場(chǎng)所的設(shè)施建設(shè)。一是完善看守所的設(shè)施建設(shè)。檢察人員到看守所進(jìn)行提訊，檢察人員和法警在進(jìn)門(mén)時(shí)提供提訊證和工作證，隨后由看守所的工作人員將所提人員帶到相應(yīng)的隔間，將嫌疑人與檢察人員完全隔離開(kāi)，提訊結(jié)束簽完筆錄后，再由看守所工作人員將所提人員帶走，全程同步錄音錄像。這種做法既能保障提訊過(guò)程的公正、規(guī)范，更可以最大限度地保障檢察人員的人身安全。二是完善檢察院、法院辦案區(qū)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)工作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立了刷卡進(jìn)門(mén)設(shè)備和指紋感應(yīng)器以及非法闖入報(bào)警裝置，確保辦案區(qū)閑雜人員不得進(jìn)入，同時(shí)辦案過(guò)程監(jiān)控全程無(wú)死角。三是率先提出改革司法警察履行職務(wù)職能。要求司法警察積極主動(dòng)服務(wù)、保障其他司法部門(mén)辦案工作，協(xié)助批準(zhǔn)、公訴、控申、刑事執(zhí)行、民行等部門(mén)，重點(diǎn)保護(hù)出席法庭司法人員安全、執(zhí)行傳喚、送達(dá)法律文書(shū)、處置突發(fā)事件。

提高司法人員的職業(yè)保障標(biāo)準(zhǔn)，使其與司法人員所應(yīng)享有的職權(quán)、工作量及工作風(fēng)險(xiǎn)匹配，才能留得住司法人才，從根本上保障司法隊(duì)伍的穩(wěn)定、規(guī)范，并最終使司法公信力得以提升。

（三）榮譽(yù)保障是重點(diǎn)

在我國(guó)過(guò)去由于法官等級(jí)與行政職級(jí)掛鉤，基層司法人員職級(jí)低、待遇差、發(fā)展空間受限、晉升通道狹窄，導(dǎo)致司法人員職業(yè)榮譽(yù)感總體不高。

此次司法體制改革實(shí)施后，今后法官、檢察官的職業(yè)晉升通道更透明、通暢。法官、檢察官的等級(jí)晉升與行政級(jí)別脫鉤，想要晉升，不必先辛苦爭(zhēng)取相應(yīng)的行政職級(jí)就可以實(shí)現(xiàn)?！拔覀儥z察官等級(jí)由低到高分為檢察官、高級(jí)檢察官、大檢察官3大類(lèi)9個(gè)等級(jí)，基層院檢察官做得好的可以升到三級(jí)高級(jí)檢察官，少數(shù)還可以升到二級(jí)高級(jí)檢察官，特別有榮譽(yù)感。過(guò)去，這類(lèi)檢察官等級(jí)一般是當(dāng)了檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)才晉升得上?！盇縣一名在基層工作多年的老檢察官高興的說(shuō)到。

目前，市縣兩級(jí)試點(diǎn)院通過(guò)提高工資待遇，拓寬司法人員晉升渠道，在互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)檢察院的起訴文書(shū)、抗訴書(shū)，法院判決文書(shū)，在社會(huì)上基本形成了良好氛圍。司法人員在履行職務(wù)時(shí)都能秉持良知和大局，將法律法規(guī)作為認(rèn)定是非曲直的唯一剛性標(biāo)尺，堅(jiān)持維護(hù)執(zhí)法權(quán)威與維護(hù)執(zhí)業(yè)權(quán)利并重，依法、認(rèn)真、準(zhǔn)確地履行職責(zé)，使得每一名群眾均可以從個(gè)案中體會(huì)到公平法治的力量。

四、司法人員職業(yè)保障機(jī)制的完善

加強(qiáng)司法人員職業(yè)保障是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從經(jīng)費(fèi)保障、裝備建設(shè)等方面多管齊下［5］。目前，在司法體制改革下，優(yōu)先解決了司法人員的安全、物質(zhì)、榮譽(yù)等亟需，但從全局角度審視，這些措施雖起到了夯實(shí)根基的作用，但更重要的還在于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（一）凸顯“科學(xué)化”的考核保障

在目前的司法實(shí)踐中，由于考核指標(biāo)設(shè)計(jì)上不“科學(xué)、合理”，使司法辦案人員不得不更多考慮自身的切實(shí)利益，而將法律精神放在次要地位。司法主體與案件本身無(wú)任何牽連是確保司法公正的前提條件。不科學(xué)的考核會(huì)扭曲司法裁量主體的獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性、客觀性。為了保全自己的利益，當(dāng)事人合法權(quán)益就面臨被犧牲的巨大風(fēng)險(xiǎn)。倘若薪資福利、等級(jí)等關(guān)乎司法人員福利的領(lǐng)域仍舊取決于考核指標(biāo)的優(yōu)劣，就很難為司法公正、獨(dú)立找到牢靠的立論點(diǎn)。為此，必須切斷不科學(xué)的績(jī)效考核作為獎(jiǎng)懲手段與司法人員個(gè)體驅(qū)動(dòng)之間的非理性聯(lián)系。因此，應(yīng)加快研究制定權(quán)力清單，明晰權(quán)責(zé)，建立科學(xué)合理的考評(píng)制度，充分尊重司法人員的主體地位和司法規(guī)律，實(shí)現(xiàn)考評(píng)指標(biāo)與職業(yè)保障制度的平衡。

（二）凸顯“精英化”待遇保障

積極探索建立和完善司法人員保險(xiǎn)、救助、撫恤等社會(huì)福利制度。通過(guò)建立司法人員意外傷害保險(xiǎn)以及補(bǔ)充醫(yī)療等福利制度，避免因病、因傷致貧現(xiàn)象的發(fā)生，讓司法人員看得起病，治得起傷。其中，意外傷害保險(xiǎn)所需資金由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)；補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)范圍則應(yīng)囊括醫(yī)保覆蓋范圍之外的疾病險(xiǎn)種以及報(bào)銷(xiāo)比例，所需資金由國(guó)家財(cái)政和個(gè)人按比例承擔(dān)。另外，還可以建立司法人員困難救助制度，由國(guó)家或省級(jí)財(cái)政出資，對(duì)因各種原因?qū)е律罾щy的司法人員及其家屬進(jìn)行資助?？傊_保每一位檢察官過(guò)上有尊嚴(yán)的生活。

（三）凸顯“正規(guī)化”的教育保障

完善司法人員的教育保障制度，有利于提升司法人員的綜合素質(zhì)。從目前某市及縣兩級(jí)試點(diǎn)院情況來(lái)看，司法人員的受教育水平基本達(dá)到了本科學(xué)歷。但接受全日制教育人員仍顯不足，許多司法人員尤其是高層領(lǐng)導(dǎo)，大部分為通過(guò)函授、自修等成人教育形式或系統(tǒng)內(nèi)部培訓(xùn)獲得本科學(xué)歷。因此，要以十八屆四中全會(huì)提出的“健全從政法專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制”的要求為契機(jī)，加強(qiáng)高學(xué)歷人才的錄用。同時(shí)，有必要按照不同崗位的職責(zé)要求，不間斷開(kāi)展具有針對(duì)性的實(shí)務(wù)技能培訓(xùn)與新頒布法律、司法解釋的學(xué)習(xí)，以提高司法人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。通過(guò)健全司法人員職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制和運(yùn)行體系，制定科學(xué)的教育規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)司法人員在教育保障上的規(guī)范化、正規(guī)化。

總之，司法人員職業(yè)保障關(guān)乎著司法人員個(gè)人的職業(yè)尊嚴(yán)和職業(yè)安全感，關(guān)乎司法權(quán)威的實(shí)現(xiàn)，關(guān)乎司法體制改革的成敗，但更關(guān)乎我們每一個(gè)人的法治生活環(huán)境。只有在一個(gè)完善的司法職業(yè)共同體的保障中，才能使我們每一個(gè)司法人員感受到來(lái)自公平正義的安全感。司法機(jī)關(guān)正致力于司法改革，司法人員的素質(zhì)正逐步提高，司法人員的職業(yè)保障正在逐步落實(shí)、完善。我們堅(jiān)信，社會(huì)主義法治的春天必將來(lái)臨。

注釋?zhuān)?/p>

［1］陳永生、白冰：《法官、檢察官員額制改革的限度》，載《比較法研究》2016年第2期。

［2］參見(jiàn)李美容：《論我國(guó)檢察人員分類(lèi)管理改革》，載《河南社會(huì)科學(xué)》2014年11期。

［3］參見(jiàn)王志偉:《司法輔助人員及司法行政人員的職責(zé)與自我定位》，http://rzdgqfy.sdcourt.gov.cn/rzdgqfy/401292/401316/1032945/index.html,訪問(wèn)日期：2015年3月17日。

［4］參見(jiàn)孫潔：《他們?yōu)槭裁磿?huì)選擇擔(dān)任司法官》，載《民主與法制》2017年第5期。

［5］參見(jiàn)杜曉：《夯實(shí)司法職業(yè)保障基礎(chǔ)，讓人才引得進(jìn)來(lái)留得住》，載《法制日?qǐng)?bào)》2014年5月11日。

*山西省武鄉(xiāng)縣人民檢察院［047400］