文 | 團天臺縣委

掌握主動 靈活配備 從嚴管理
——天臺縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團干部統(tǒng)籌使用初探

文 | 團天臺縣委

【概況】天臺縣位于浙江省東中部，臺州市北部，目前總人口60余萬人，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，其中3個街道，7個鎮(zhèn)區(qū)，5個山區(qū)鄉(xiāng)，共597個行政村。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團干部統(tǒng)籌使用試點改革是共青團改革的重要組成部分，是加強基層共青團力量的重要舉措。近年來，天臺團縣委一直堅持和完善共青團干部的雙重管理制度，著力于整合基層工作力量，夯實基層基礎。去年8月確定為團中央鄉(xiāng)鎮(zhèn)團干部統(tǒng)籌使用試點以來，通過“統(tǒng)籌調配使用、后備人才庫建設、保持合理流動、落實從嚴管理”的方式，努力建設一支“忠誠、敏銳、活潑、實干”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團干部隊伍，進一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團委服務青年、服務大局、服務發(fā)展的作用。

1、堅持統(tǒng)籌調配使用

該縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團委班子均按照“一正兩副”格局進行配備，兩副是指1名體制內副書記、1名體制外兼職副書記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團委書記作為縣委組織部部管干部，在全縣范圍內統(tǒng)籌調配，可以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨部門流動，明確享受副科級領導干部待遇，列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委會議。體制內鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團委副書記又分為專職副書記或一般副書記，專職副書記是由組織部與團縣委共同商量確定的人選，就是明確作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團委書記的后備人選，由縣委組織部與團縣委共同管理。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團委副書記由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委負責管理，團縣委協(xié)助管理，明確享受中層干部待遇。體制外兼職團委副書記不占編制、不享受待遇，但明確工作責任，定期進行工作評估。

優(yōu)勢：結合全縣團工作實際，對各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的團工作進行綜合考評，表現優(yōu)異的鄉(xiāng)鎮(zhèn)團干部調配到中心街道，壓更大的擔子；還需要鍛煉的團委書記，就在任務稍輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)學習鍛煉，有效地實現了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團委書記調配的靈活性，保證了團工作的活力。

2、明確享受副科待遇

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團委書記作為部管干部管理，任職期間明確享受副科級領導干部待遇（職務職級分離的除外）。

成效：有效激發(fā)了團干部干事創(chuàng)業(yè)的內在動力，調動了工作積極性和創(chuàng)造性。

3、完善選拔任用方式

一是在選拔任用條件上，放寬選人要求。打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團委書記人選資格條件的限制，進一步探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團委書記職務職級分離制度。也就是說，一般要提拔為中層正職需要中層副職滿兩年，而部管干部需要中層正職滿3年才可提拔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團委書記屬于部管干部，這就大大限制了團委書記的選拔任用。在試點的過程中，我們積極推行職務與職級分離制度，使更多優(yōu)秀年輕干部能在第一時間得到任用。例如，2016年，我們提拔了兩名優(yōu)秀年輕干部擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記，但是兩人還未通過一年的試用期，還不能享受副科待遇，在這一年中，先讓他職務與職級分離，等時間到了，由團縣委與組織部門聯(lián)合考察，考察通過的給予享受副科待遇。

二是在選拔任用程序上，增加團委話語權。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團委書記出現空缺時，由團縣委與縣委組織部進行溝通協(xié)調，明確目標要求后，由團縣委提出初步人選建議方案，縣委組織部充分尊重團縣委所提的建議并對團縣委提出的初步人選建議方案，進行綜合分析研究后，召開縣委組織部部長會議，研究確定考察對象，然后兩個部門組成聯(lián)合考察組，進行全面考察。最后，經縣委組織部部長會議研究決定后，對擬任人選進行公示、談話、任命。嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團委書記人選資格條件，必須是中共黨員或共青團員，新任的年齡原則上不超過30周歲。探索實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團委書記比選競爭機制，在更大范圍內公開擇優(yōu)選任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團干部空缺時一般應在3個月內調配到位。

成效：職務職級分離制度進一步拓寬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團干部選人用人的渠道，讓更多優(yōu)秀的年輕干部都有機會到鄉(xiāng)鎮(zhèn)團干的隊伍中來，做到了不拘一格降人才。而在選拔任用的程序上，由團委從全縣角度全盤考慮，極大地增強了共青團對團干部選拔任用的話語權。

4、促進團干合理流動

天臺縣一直著眼于年輕干部培養(yǎng)，有計劃地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團委書記的培養(yǎng)輸送工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團委書記任滿兩屆（即6周年）或年齡超過33周歲的，原則上由縣委組織部研究進行轉崗，一般每年按照10-20%的比例轉崗，團縣委加強與縣委組織部的溝通對接，共同研究團干部隊伍的發(fā)展動態(tài)和對策措施，作為培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領導的重要渠道，真正實現有進有出，保持“一池活水”。例如，2016年9月份鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，天臺轉崗了3名優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記，都提拔到副科實職的崗位。

成效：走活鄉(xiāng)鎮(zhèn)團干部這盤棋，暢通了鄉(xiāng)鎮(zhèn)團干部的出口渠道，讓綜合素質高、工作能力強、有成績的優(yōu)秀團干部及時得到提拔重用，既鼓勵重用者又能形成正確的用人導向，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)團干部工作有干頭、有盼頭、有奔頭，激發(fā)團干部內在活力。

5、加強后備人才庫的建設

我們堅持將后備人才庫作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團干部建設的重要組成部分，拓寬選人用人視野，形成優(yōu)秀人才脫穎而出的選拔機制。后備人才庫由縣委組織部和團縣委聯(lián)合負責，每年進行一次調整，實現優(yōu)中選優(yōu)，將各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)28周歲以下的青年，以團委書記職位1：2的數量進行入庫，同時結合年底的個人考核以及評優(yōu)評先等情況，對人才庫內的人員綜合打分排名。

成效：加強團委書記后備人才庫的建設，對有條件的年輕干部提前介入培養(yǎng)，這樣一來，當鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團委書記一職出現空缺時，做到隨時有合適的人選，不讓團的工作出現無人接管的現象。

6、完善從嚴管理制度

堅持從嚴治團，從嚴管理團干部，形成“忠誠、敏銳、活潑、實干”的干部導向。一是責任考核制度。強化擔當有為，實施責任清單和青年滿意度測評，年初制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共青團工作綜合評價辦法，年中進行聯(lián)合實地督查調研，年底進行述職評議，其結果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨建考核范疇和年度評先評優(yōu)、組織推薦的重要依據。二是培訓提升制度。每年舉辦一期團干培訓班，列入縣委組織部干部培訓計劃主體班次，加強黨性修養(yǎng)、業(yè)務知識、素質拓展等方面的培訓。三是談話提醒制度。加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團干部的溝通談話，對廉潔上給予提醒，對工作上給予指導，對心理上給予疏導，對生活上給予關心，幫助樹立共青團干部正確的成長觀。

成效：各項制度的出臺是加強團干部隊伍建設的重要措施，是掌握團干部思想、學習、工作情況的有效途徑。建立了各項管理制度，全面增強了團干部隊伍整體素質，提高了團的工作水平。