●何小華杜娟/文

試論大數(shù)據(jù)背景下案管部門檢察業(yè)務(wù)分析工作的開展

●何小華*杜娟*/文

檢察業(yè)務(wù)分析是案管部門服務(wù)業(yè)務(wù)工作和領(lǐng)導(dǎo)決策的重要載體。案管部門要緊緊圍繞職能定位和檢察業(yè)務(wù)分析的特點，謀篇布局，實現(xiàn)案管工作的轉(zhuǎn)型發(fā)展。依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，加強數(shù)據(jù)管理，提升數(shù)據(jù)運用能力，將大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為檢察工作的生產(chǎn)力。

檢察業(yè)務(wù)分析 大數(shù)據(jù) 統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng) 定位

檢察業(yè)務(wù)分析是檢察機關(guān)案件管理工作的一項重要內(nèi)容，是案件管理部門利用掌握檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，通過對數(shù)據(jù)的科學(xué)量化分析，形成分析報告，以輔助科學(xué)決策，提升檢察工作質(zhì)效的重要基礎(chǔ)性工作。近年來，隨著檢察機關(guān)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實施和案件管理工作的深入發(fā)展，檢察業(yè)務(wù)分析在案管工作中的地位和作用越來越突顯。在大數(shù)據(jù)背景下，如何發(fā)揮引領(lǐng)作用，積極開展檢察業(yè)務(wù)分析，成為新形勢下案管部門必須認(rèn)真思考的重要命題。本文擬就大數(shù)據(jù)背景下案管部門檢察業(yè)務(wù)分析工作的開展作一初淺探討。

一、案管部門檢察業(yè)務(wù)分析工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)

“沒有調(diào)研就沒有發(fā)言權(quán)”，調(diào)研是決策的基礎(chǔ)。從廣義上講，檢察業(yè)務(wù)分析作為檢察調(diào)研工作的組成部份，并不是今天才有的。之所以要思考新形勢下案管部門的檢察業(yè)務(wù)分析工作，是因為案管工作的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，這種變化使得傳統(tǒng)的檢察機關(guān)統(tǒng)計分析工作面臨新的挑戰(zhàn)，必須予以積極應(yīng)對。筆者認(rèn)為這種挑戰(zhàn)至少有三個方面：

（一）大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施對檢察業(yè)務(wù)分析工作提出新命題

近年來，隨著檢察機關(guān)信息化建設(shè)的快速發(fā)展,特別是在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、電子卷宗系統(tǒng)等司法辦案類應(yīng)用系統(tǒng)運行后,檢察機關(guān)核心數(shù)據(jù)資源已經(jīng)形成，部分檢察機關(guān)開始探索大數(shù)據(jù)技術(shù)在智能檢索、輔助定罪量刑等方面的作用,檢察大數(shù)據(jù)應(yīng)用初見端倪。在黨的十八屆五中全會上，中央把大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略。為了貫徹落實中央這一部署，最高人民檢察院提出檢察機關(guān)的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。2016年最高人民檢察院發(fā)布的《“十三五”時期科技強檢規(guī)劃綱要》指出：要逐步搭建大數(shù)據(jù)支撐環(huán)境,逐步開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用,為“智慧檢務(wù)”奠定基礎(chǔ)。近日，最高人民檢察院又下發(fā)《檢察大數(shù)據(jù)行動指南（2017-2020年）》,對檢察機關(guān)大數(shù)據(jù)工作進行總體部署。全面推進大數(shù)據(jù)和檢察工作深入融合的戰(zhàn)役已然打響。案管部門的職能和定位決定了案管工作處在大數(shù)據(jù)運用最前沿，樹立大數(shù)據(jù)意識，做好檢察業(yè)務(wù)分析工作，已成為實現(xiàn)案管工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要命題。

（二）案管工作深入發(fā)展對檢察業(yè)務(wù)分析工作提出新要求

案件管理部門承擔(dān)著對檢察機關(guān)業(yè)務(wù)運行情況的管理、監(jiān)督、服務(wù)、參謀職能。履行好這些職能都需要以分析為支撐。作為內(nèi)部司法辦案的監(jiān)督部門，客觀全面掌握檢察機關(guān)業(yè)務(wù)運行情況，反映問題、把握規(guī)律、揭示趨勢，為檢察工作決策提供智力支持，是案管工作的價值所在。案管部門是統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)使用管理的主管部門，掌握著檢察機關(guān)第一手業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，隨著案管工作的深入發(fā)展，無論是基于案管的職能定位，還是從提升案管工作質(zhì)效看，都要求案管部門在運用好大數(shù)據(jù)、做好檢察業(yè)務(wù)分析上走在檢察機關(guān)其它各部門前面。以檢察業(yè)務(wù)分析為抓手，運用監(jiān)督管理手段，推動司法規(guī)范化，已成為案管部門履職的重要內(nèi)容。

（三）統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為分析工作強化技術(shù)支撐

檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)運行伊始，統(tǒng)計分析功能欠缺，為完善系統(tǒng)的統(tǒng)計分析功能，最高人民檢察院對統(tǒng)計子系統(tǒng)進行研發(fā)，并于2016年底研發(fā)完成，經(jīng)地方試點、安裝調(diào)試和基礎(chǔ)配置，現(xiàn)進入全面應(yīng)用階段。統(tǒng)計子系統(tǒng)是繼統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、案件信息公開系統(tǒng)、電子卷宗系統(tǒng)之后，檢察機關(guān)又一個業(yè)務(wù)信息化成果，標(biāo)志著統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦案、管理、統(tǒng)計“三位一體”目標(biāo)的全面實現(xiàn)，有力提升了檢察機關(guān)信息資源開發(fā)能力、數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用能力。統(tǒng)計子系統(tǒng)的應(yīng)用將帶來檢察統(tǒng)計模式和工作機制的變革轉(zhuǎn)型，為案管部門開展業(yè)務(wù)分析提供了契機，也提出了挑戰(zhàn)。

二、案管部門開展檢察業(yè)務(wù)分析的主要特點

案管工作中的檢察業(yè)務(wù)分析是指以業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運用統(tǒng)計分析和數(shù)據(jù)分析的方法，對檢察業(yè)務(wù)工作的趨勢性、預(yù)警性、規(guī)律性進行的分析和研判。其所形成的成果，稱為檢察業(yè)務(wù)分析報告。隨著檢察機關(guān)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實施，依托大數(shù)據(jù)做好檢察業(yè)務(wù)分析，以提高業(yè)務(wù)決策質(zhì)量，是檢察機關(guān)各職能部門都需要共同思考的問題。案管工作的職能定位以及分析數(shù)據(jù)來源的特定性，決定了案管部門開展檢察業(yè)務(wù)分析有其固有的特點和規(guī)律，只有找準(zhǔn)定位，把握規(guī)律，才能推動案管部門檢察業(yè)務(wù)分析工作健康開展。因此，有必要對案管部門檢察業(yè)務(wù)分析作出內(nèi)涵界定，厘清其特點，這是做好檢察業(yè)務(wù)分析工作的前提和基礎(chǔ)。從案管工作實踐看，檢察業(yè)務(wù)分析主要有三方面特點：

（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源不同

案管部門從事業(yè)務(wù)分析的數(shù)據(jù)主要是從統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、AJ2013系統(tǒng)和電子卷宗系統(tǒng)中直接抓取的內(nèi)部數(shù)據(jù)。這是案管部門業(yè)務(wù)分析有別于辦公室、研究室等綜合部門開展工作調(diào)研的地方。因此，案管部門開展業(yè)務(wù)分析應(yīng)牢牢把握其作為統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)使用管理主管部門的定位，注重用好統(tǒng)計數(shù)據(jù)和案例資源，通過對第一手辦案數(shù)據(jù)和案例的分析研究，反映問題、揭示規(guī)律、輔助決策。其它調(diào)研手段可起輔助作用，但不宜偏離數(shù)據(jù)和案例去搞分析，以數(shù)據(jù)和案例說話始終應(yīng)是案管部門檢察業(yè)務(wù)分析的靈魂，也是優(yōu)勢所在。

（二）服務(wù)對象不同

案管部門承擔(dān)著管理、監(jiān)督、服務(wù)、參謀職能，決定了其開展業(yè)務(wù)分析不同于具體辦案部門的業(yè)務(wù)分析。辦案部門的業(yè)務(wù)分析側(cè)重于為自身工作的決策服務(wù)。案管部門處在數(shù)據(jù)統(tǒng)籌的地位，是檢察機關(guān)業(yè)務(wù)工作的中樞，其開展業(yè)務(wù)分析除了監(jiān)督、指導(dǎo)辦案部門規(guī)范司法外，很重要的職能是為黨組甚至黨委宏觀決策服務(wù)。服務(wù)對象的不同，直接影響檢察業(yè)務(wù)分析的選題。老話講“題好半篇文”，說明業(yè)務(wù)分析選題的重要性。案管部門開展業(yè)務(wù)分析，要做到正確選題，首先要明確服務(wù)對象，要想黨組甚至黨委之所想，緊扣黨組和黨委中心工作來選題。這是提高案件管理部門業(yè)務(wù)分析質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。

（三）分析側(cè)重點不同

服務(wù)對象不同，決定了案管部門業(yè)務(wù)分析應(yīng)有不同的角度，站位應(yīng)更高，這決定了其分析的側(cè)重點是不一樣的，主要應(yīng)圍繞黨委中心工作推進、圍繞檢察機關(guān)重點工作和重大決策部署實施、圍繞檢察業(yè)務(wù)工作是否健康運轉(zhuǎn)等黨組關(guān)注點來分析。分析的客體可以是整體、宏觀的，如年度刑事犯罪案件情況分析、環(huán)保領(lǐng)域犯罪情況分析；也可是局部的、微觀的，如金融從業(yè)人員犯罪情況分析、知識產(chǎn)權(quán)犯罪人員情況分析等。但無論是整體的宏觀分析還是局部的微觀分析，其著眼點都應(yīng)是從中揭示基本面情況，體現(xiàn)出從“形”中見“勢”，“點”上見“面”的特點，以實現(xiàn)輔助黨組或黨委宏觀決策的目的。

三、案管部門檢察業(yè)務(wù)分析報告的類別

形成高質(zhì)量的檢察業(yè)務(wù)分析報告，是開展檢察業(yè)務(wù)分析的最終目的。對檢察業(yè)務(wù)分析報告的類別進行劃分，有利于掌握各類檢察業(yè)務(wù)分析報告的特點，從而提高撰寫檢察業(yè)務(wù)分析報告的水平。從案管工作實踐看，根據(jù)分析內(nèi)容和分析目的進行分類，可有針對性地引導(dǎo)檢察業(yè)務(wù)分析報告的寫作。

（一）以分析內(nèi)容為依據(jù)分類

以分析的內(nèi)容為依據(jù)，可分為業(yè)務(wù)態(tài)勢分析報告、專項分析報告和問題分析報告。業(yè)務(wù)態(tài)勢分析報告，又稱為進度性分析報告，核心是要把握好“形”和“勢”，盡可能用較少的數(shù)據(jù)指標(biāo)將檢察工作或條線工作運行的“形”表達出來，并對這些數(shù)據(jù)指標(biāo)的“勢”作出分析判斷。通過“形”和“勢”分析，反映業(yè)務(wù)態(tài)勢。業(yè)務(wù)態(tài)勢分析報告注重時效性，可以作月度分析或階段性分析。月度分析報告，側(cè)重對各條線業(yè)務(wù)情況進行同比或環(huán)比分析；階段性分析報告則側(cè)重于反映檢察業(yè)務(wù)工作全貌。專項分析報告是對階段性司法辦案的某一方面情況的分析。比如，對檢察機關(guān)專項辦案工作部署情況的分析，通過橫向和縱向?qū)Ρ?，揭示辦案工作情況和存在的問題，提出意見建議。問題分析報告，是對業(yè)務(wù)工作運行中存在的苗頭性、傾向性問題進行的分析研判。兩類分析一體雙向，專項分析側(cè)重于專題或?qū)ｍ椈顒舆M行分析或評價，問題分析側(cè)重于對既有問題問診把脈，提出對策意見。

（二）以分析目的為依據(jù)分類

以分析的目的為依據(jù)，可分為問題反映型分析報告、法律政策反饋型分析報告和信息型分析報告。問題反映型分析側(cè)重于反映整體檢察工作或條線工作呈現(xiàn)的特點及原因，一般不涉及規(guī)律性問題，做到具體事情具體分析，主要是用數(shù)據(jù)和案例說話。法律政策反饋型分析報告，主要針對某類法規(guī)政策實施或調(diào)整對現(xiàn)實的影響。比如醉酒駕駛?cè)胱?、司法解釋及會議紀(jì)要出臺后對區(qū)域內(nèi)刑事案件結(jié)構(gòu)、辦案模式的影響。信息型分析報告主要是反映檢察業(yè)務(wù)中的新情況新問題，既包括分析的問題本身是新穎的，也包括一些老話題呈現(xiàn)出的新情況新特點。比如電信網(wǎng)絡(luò)詐騙是全國范圍內(nèi)高發(fā)易發(fā)的犯罪，同時，它又隨著信息化技術(shù)的發(fā)展呈現(xiàn)出新的特點，對其新動向的分析就屬于信息型分析。

四、做好檢察業(yè)務(wù)分析應(yīng)注重把握的三個環(huán)節(jié)

檢察業(yè)務(wù)分析工作，是實踐性很強的工作。在了解案管部門開展檢察業(yè)務(wù)分析應(yīng)掌握的大數(shù)據(jù)時代背景、案管部門檢察業(yè)務(wù)分析的特點和主要類別的同時，做好案管部門的檢察業(yè)務(wù)工作，還應(yīng)注意把握三個重要環(huán)節(jié)：

（一）切實加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，是業(yè)務(wù)分析做到客觀真實的基礎(chǔ)。要確保數(shù)據(jù)源頭的準(zhǔn)確性，案管部門必須發(fā)揮數(shù)據(jù)中心管理中樞的職能作用，推動落實好案件承辦人員、流程監(jiān)管員、統(tǒng)計員的責(zé)任，堅持“誰錄入誰負(fù)責(zé)”原則，督促各部門及時、完整、準(zhǔn)確地填錄案卡信息，切實加強案卡填錄質(zhì)量把控，提升數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（二）重視提升技術(shù)運用能力

信息技術(shù)是大數(shù)據(jù)的核心，依托大數(shù)據(jù)開展檢察業(yè)務(wù)分析，必須提升數(shù)據(jù)挖掘能力。案管部門從事業(yè)務(wù)分析的人員應(yīng)熟練使用各種系統(tǒng)。近日，最高人民檢察院對全面部署應(yīng)用全國檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)計子系統(tǒng)作出了部署。統(tǒng)計系統(tǒng)所具備的數(shù)據(jù)自動生成和案件信息查詢兩大功能，對實現(xiàn)檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)由辦案活動記錄自動、實時生成，提供業(yè)務(wù)分析自動生成和個性化、便捷化、可視化查詢使用提供了方便，應(yīng)盡快學(xué)會使用，成為分析人員應(yīng)知應(yīng)會的內(nèi)容。

（三）要著力提高報告寫作能力

檢察業(yè)務(wù)分析報告寫作，是個人綜合文字寫作能力的體現(xiàn)。提升分析報告寫作水平?jīng)]有捷路可走，但有規(guī)律可循。檢察業(yè)務(wù)分析報告寫作有其一定的規(guī)范，應(yīng)重視加強對不同類別業(yè)務(wù)分析報告寫作范式的研究，有針對性地加強對案管人員的寫作能力培養(yǎng)，不斷提高各類檢察業(yè)務(wù)分析報告的寫作質(zhì)量，努力為黨組和黨委提供視野新穎、觀點鮮明、結(jié)構(gòu)清晰、語言凝煉、建議中肯的高質(zhì)量分析報告，推動分析報告轉(zhuǎn)化為黨組甚至黨委的決策。

*浙江省人民檢察院［310012］