費(fèi)然

秣馬厲兵多措并舉捍衛(wèi)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障
——四川省森林公安“十二五”盤點(diǎn)

費(fèi)然

“十二五”以來(lái)，四川省森林公安緊緊圍繞林業(yè)建設(shè)和公安發(fā)展大局，頑強(qiáng)拼搏，攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，以深化改革為抓手，全面推進(jìn)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、隊(duì)伍正規(guī)化、執(zhí)法規(guī)范化和基礎(chǔ)信息化建設(shè)，著力提升履職能力?！笆濉逼陂g，全省森林公安機(jī)關(guān)共偵破查處各類涉林案件57734件，比“十一五”增加38%，其中偵破刑事案件5009件，比“十一五”增加130%，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失5.7億多元，為維護(hù)四川省生態(tài)安全和林區(qū)穩(wěn)定，捍衛(wèi)生態(tài)文明建設(shè)成果，做出了突出貢獻(xiàn)。

推進(jìn)“三項(xiàng)改革”全面激發(fā)隊(duì)伍活力

“十二五”伊始，四川省森林公安局積極深入基層調(diào)研，查找制約森林公安發(fā)展的根本性問(wèn)題，創(chuàng)造性地提出了獨(dú)立法人單位建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障體制改革、獨(dú)立執(zhí)法權(quán)限落實(shí)“三項(xiàng)改革”目標(biāo)。

獨(dú)立法人單位建設(shè)，就是使各級(jí)森林公安局徹底實(shí)現(xiàn)了從林業(yè)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)到直屬機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)變。管理方式的創(chuàng)新和優(yōu)化，為經(jīng)費(fèi)保障方式的改革和執(zhí)法權(quán)限的落實(shí)奠定了基礎(chǔ)，適應(yīng)了森林公安作為特殊警種在體制上的內(nèi)在需求，極大地激發(fā)了森林公安的發(fā)展活力。

經(jīng)費(fèi)保障體制改革，就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的單獨(dú)預(yù)算和財(cái)務(wù)的獨(dú)立核算。通過(guò)改革，各級(jí)森林公安基本經(jīng)費(fèi)得到保障，確保了業(yè)務(wù)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)，突破了曾經(jīng)困擾多年的警務(wù)裝備建設(shè)、信息化建設(shè)、記功嘉獎(jiǎng)等工作的經(jīng)費(fèi)瓶頸。各單位設(shè)置了財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，完善了財(cái)會(huì)制度，擔(dān)負(fù)起經(jīng)費(fèi)收支的組織、核算和管理職責(zé)，機(jī)關(guān)管理更加規(guī)范，形象大幅改善。

獨(dú)立執(zhí)法權(quán)限落實(shí)，就是使各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)以自己名義辦理涉林刑事案件和治安行政案件，有力確立了森林公安在打擊涉林違法犯罪中的主導(dǎo)地位，拓展了對(duì)林區(qū)治安的管控空間，加強(qiáng)了執(zhí)法權(quán)威。改革后，由于案件需要森林公安自己取證、自己審核、自己審批，民警們更加鉆研法律法規(guī)和辦案業(yè)務(wù)技能，更加注重自身執(zhí)法行為規(guī)范性，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)越來(lái)越完善健全，打擊違法犯罪的能力水平越來(lái)越高，各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)辦理涉林刑事、治安案件的數(shù)量和質(zhì)量，都取得了大幅度上升。

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)打造生態(tài)鐵軍

5年來(lái)，各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)逐步改變?cè)忻窬a(bǔ)充模式，通過(guò)公開(kāi)招錄、擇優(yōu)選調(diào)、試點(diǎn)“體改生”培養(yǎng)等方式，充實(shí)警力1087人?，F(xiàn)在，全省共有森林公安民警約2400人，大專以上學(xué)歷達(dá)到91%，公安政法院校畢業(yè)占21%，平均年齡從47.7歲下降至39歲，文化程度、專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)都得到了明顯優(yōu)化。

民警素質(zhì)是戰(zhàn)斗力的根本保障。為了不斷挖掘隊(duì)伍潛力，省局建立了分層次、分類別、多渠道、重實(shí)戰(zhàn)的森林公安民警教育培訓(xùn)體系，并按照訓(xùn)練貼近實(shí)戰(zhàn)的目標(biāo)要求，改變了過(guò)去單一的室內(nèi)理論教學(xué)模式，增加了槍械、警械、戰(zhàn)術(shù)等訓(xùn)練科目?jī)?nèi)容。在堅(jiān)持“三個(gè)必訓(xùn)”的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地開(kāi)展了“涉林刑事鑒定技術(shù)”“現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)”“一法兩規(guī)”“實(shí)戰(zhàn)教官”和“信息技術(shù)應(yīng)用”等多項(xiàng)專業(yè)訓(xùn)練和發(fā)展訓(xùn)練。5年來(lái)，全省共計(jì)培訓(xùn)民警1萬(wàn)余人次，確保了每位民警每年至少輪訓(xùn)1次。公安部開(kāi)展執(zhí)法資格考試后，省局積極調(diào)動(dòng)全省森林公安民警以考促學(xué)、以考促用，助推執(zhí)法能力再上新臺(tái)階。截至現(xiàn)在，全省森林公安民警已有2300余人取得基本級(jí)執(zhí)法資格，1400余人取得中級(jí)執(zhí)法資格，通過(guò)率居于全國(guó)前列。

以執(zhí)法辦案為主業(yè)開(kāi)啟打擊涉林違法犯罪新常態(tài)

5年來(lái)，四川省森林公安破獲了大量的涉林大要案件。省局在做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)的同時(shí)，連續(xù)組織偵破了一批輿論關(guān)注、群眾關(guān)心、影響惡劣的大要案件，引起了省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。比如，“12·2”買賣木材運(yùn)輸證特大案件，查獲犯罪嫌疑人41人，涉案的787份木材運(yùn)輸證可用于運(yùn)輸木材3萬(wàn)多立方米，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并鏟除了危及全省木材流通秩序的毒瘤?！?·21”羊馬系列非法收購(gòu)楠木案，一次性查獲楨楠1萬(wàn)多件、2000多方，摧毀了一個(gè)以崇州羊馬鎮(zhèn)為中心、觸角遍布省內(nèi)外多個(gè)楠木產(chǎn)區(qū)的非法采伐、出售、收購(gòu)、囤積楠木犯罪網(wǎng)絡(luò)?！?·29”非法收購(gòu)、出售、運(yùn)輸珍貴瀕危野生動(dòng)物工藝品系列案件，粉碎了一個(gè)通過(guò)“微信”聯(lián)系，從福建購(gòu)買珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品至四川販賣的非法交易網(wǎng)絡(luò)，抓獲犯罪嫌疑人11人，扣押珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品1200余件，涉案金額達(dá)300余萬(wàn)元。

同時(shí)，有針對(duì)性地組織開(kāi)展了一系列專項(xiàng)行動(dòng)，打擊突出違法犯罪。2013年，在省局協(xié)調(diào)下，省委政法委牽頭，聯(lián)合省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省委宣傳部、省林業(yè)廳、省公安廳、省國(guó)土廳、省工商局、省食藥監(jiān)局等9部門，開(kāi)展了為期8個(gè)月、代號(hào)為“亮劍行動(dòng)”的集中打擊整治破壞森林和野生動(dòng)植物資源違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。這次行動(dòng)層次高、部門多，為全國(guó)森林公安系統(tǒng)首例。省委書記王東明兩次批示、簽閱，時(shí)任省委常委、政法委書記劉玉順親自審定行動(dòng)方案，親自召集會(huì)議進(jìn)行部署，省政府專門召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。行動(dòng)期間，省局作為專項(xiàng)行動(dòng)辦公室，周密部署、全力推進(jìn)，全省森林公安機(jī)關(guān)共偵破查處各類破壞森林和野生動(dòng)植物資源案件10743件，同比增長(zhǎng)47%；偵破刑事案件1112件，同比增長(zhǎng)91.3%；抓獲犯罪嫌疑人1562人，挽回經(jīng)濟(jì)損失9000余萬(wàn)元；協(xié)調(diào)省人民檢察院、省高級(jí)人民法院解決涉林案件批捕率低、實(shí)刑率低的問(wèn)題，非監(jiān)禁刑適用率較上年同期降低12%；為大力營(yíng)造嚴(yán)打整治輿論聲勢(shì)，省政府新聞辦召開(kāi)了“亮劍行動(dòng)”新聞發(fā)布會(huì)，行動(dòng)開(kāi)展情況先后被中央電視臺(tái)、新華社、中新社等中央媒體報(bào)道報(bào)道7次，四川電視臺(tái)、《四川日?qǐng)?bào)》《四川法制報(bào)》《華西都市報(bào)》等省級(jí)媒體報(bào)道91次，在“百度”中搜索專項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)的信息，多達(dá)幾十萬(wàn)條。

2015年，為充分運(yùn)用國(guó)家林業(yè)局部署的“非法侵占林地清理排查”專項(xiàng)行動(dòng)成果，省局積極協(xié)調(diào)，推動(dòng)省人民檢察院、省高級(jí)人民法院、省林業(yè)廳、省公安廳聯(lián)合部署開(kāi)展了“嚴(yán)厲打擊非法占用林地違法犯罪活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)”，并通過(guò)省人民檢察院視頻會(huì)議系統(tǒng)召開(kāi)了全省動(dòng)員部署會(huì)議。各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)頂住壓力、排除阻力、廣泛協(xié)調(diào)、依法履職，受理破壞林地資源案件1215起，涉案林地面積總計(jì)1141.66公頃，充分發(fā)揮了“生態(tài)鐵軍”作用。

夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)解決設(shè)施手段落后問(wèn)題

“十二五”期間，四川省實(shí)現(xiàn)了森林公安派出所業(yè)務(wù)用房建設(shè)向規(guī)范化管理的重大轉(zhuǎn)變，全省新開(kāi)工建設(shè)149個(gè)森林公安派出所，竣工133個(gè)，開(kāi)工率94.9%，竣工率84.7%，建成場(chǎng)所面積65435.29平方米。全省掛牌開(kāi)展工作的派出所186個(gè)，其中一級(jí)所5個(gè)，二級(jí)所20個(gè)，三級(jí)所58個(gè)，三級(jí)以上派出所數(shù)量是“十一五”末的2.1倍。由森林派出所承辦的涉林案件數(shù)量占全省總案件數(shù)的一半以上，在打擊涉林違法犯罪、維護(hù)林區(qū)治安秩序方面的尖刀作用凸顯。

面對(duì)信息化建設(shè)和應(yīng)用的落后問(wèn)題，省局提出了“依托地方、立足實(shí)際、分級(jí)負(fù)責(zé)”的全省信息化建設(shè)工作思路，積極將森林公安信息化納入了地方公安信息化建設(shè)體系。目前，全省共配備金盾網(wǎng)專用電腦1601臺(tái)，金盾網(wǎng)接入率達(dá)88.69%，數(shù)字證書配備率達(dá)89%，建成標(biāo)準(zhǔn)化信息采集室68個(gè)。省局和21個(gè)市州及臥龍、152個(gè)縣（市、區(qū)）、52個(gè)派出所相繼建成視頻指揮調(diào)度系統(tǒng)，部分市、縣在此基礎(chǔ)上延伸建設(shè)了林區(qū)重點(diǎn)路段、卡口高清監(jiān)控天網(wǎng)工程系統(tǒng)。森林公安在信息化基礎(chǔ)建設(shè)和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用上有了長(zhǎng)足發(fā)展，涌現(xiàn)出一批全國(guó)市、縣信息化建設(shè)示范單位。

（作者單位四川省森林公安局）

（責(zé)任編輯 劉允杰）