蘇菊花

（541600 廣西壯族自治區(qū)灌陽縣人民檢察院 廣西 灌陽）

維護(hù)在押人員訴訟權(quán)利保護(hù)問題與對(duì)策
——以廣西灌陽縣檢察院為例

蘇菊花

（541600 廣西壯族自治區(qū)灌陽縣人民檢察院 廣西 灌陽）

維護(hù)押人員訴訟權(quán)利是新形勢下，實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪和保障人權(quán)在更高的層次上達(dá)到新的動(dòng)態(tài)平衡的迫切需要。進(jìn)一步將保障犯罪嫌疑人、被告人等訴訟參與人的辯護(hù)權(quán)和其他訴訟權(quán)利作為司法機(jī)關(guān)工作的基本原則，并將其任務(wù)和基本原則在具體章節(jié)中予以細(xì)化、形成體系，使保障力度得到了空前的強(qiáng)化。如何維護(hù)在押人員訴訟權(quán)利的具體問題上，有些論者的習(xí)慣思路是修改法律，然而法律的頻繁修改不利于法律權(quán)威的構(gòu)建，應(yīng)該著眼于現(xiàn)實(shí)環(huán)境，維護(hù)在押人員訴訟權(quán)利。

在押人員；訴訟權(quán)利；保護(hù)

我國《刑事訴訟法》第2條明確規(guī)定“尊重和保障人權(quán)”，將保障人權(quán)作為刑事訴訟法的基本任務(wù)。第14條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障犯罪嫌疑人、被告人和其他訴訟參與人依法享有的辯護(hù)權(quán)和其他訴訟權(quán)利?！边M(jìn)一步將保障犯罪嫌疑人、被告人等訴訟參與人的辯護(hù)權(quán)和其他訴訟權(quán)利作為司法機(jī)關(guān)工作的基本原則，并將其任務(wù)和基本原則在具體章節(jié)中予以細(xì)化、形成體系，使保障力度得到了空前的強(qiáng)化。

一、灌陽縣檢察院維護(hù)在押人員訴訟權(quán)利保護(hù)的做法

近年來，廣西灌陽縣檢察院把加強(qiáng)在押人員法制宣教育寓于日常性派駐看守所檢察工作中去，積極促進(jìn)在押人思想轉(zhuǎn)化，矯正化解在押人員對(duì)抗心理，強(qiáng)化在押人員人權(quán)保障，保證了刑事訴訟活動(dòng)依法順利進(jìn)行。

一是入所談話，增強(qiáng)法律意識(shí)。針對(duì)大多數(shù)新收押入所人員法律知識(shí)貧乏，權(quán)利意識(shí)、守法意識(shí)淡薄的實(shí)際，通過談話進(jìn)一步豐富其法律常識(shí)，增強(qiáng)其守法意識(shí)，并告知其羈押期間享有的諸如聘請(qǐng)律師、檢舉揭發(fā)、控告申訴、衛(wèi)生健康與服從管教等權(quán)利義務(wù)，以及維權(quán)與訴求途徑。同時(shí)，增強(qiáng)其同違法違規(guī)行為作斗爭的意識(shí)和勇氣，教育其協(xié)同看守所做好預(yù)防和減少違法違規(guī)事件的發(fā)生，維護(hù)監(jiān)管場所安全穩(wěn)定。

二是普法進(jìn)室，提示權(quán)利維護(hù)。深入推進(jìn)“檢務(wù)公開”活動(dòng)，結(jié)合在押人員文化程度參差不齊等特點(diǎn)，運(yùn)用通俗易懂、簡單明了的語言表述方式，將駐所檢察人員職責(zé)、在押人員權(quán)利義務(wù)、新刑事訴訟期限一覽表及捕后羈押必要性審查條件等內(nèi)容制作成宣傳掛圖，張貼于監(jiān)室內(nèi)墻上，便于在押人員隨時(shí)對(duì)照學(xué)習(xí)和自我維權(quán)使用，深受在押人員的歡迎，起到了良好的法制宣教效果。

三是檢所協(xié)作，開展大課教育。派駐檢察干警與看守所管教民警積極協(xié)作，通過各監(jiān)室廣播定期或不定期地給在押人員上法制宣傳教育課，闡述現(xiàn)行法律及其刑事政策，講解有關(guān)自首、立功、累犯、減刑、假釋的法定條件與量刑，盜竊罪、賭博罪、尋釁滋事罪、聚眾斗毆罪、危險(xiǎn)駕駛罪與非罪的界線與區(qū)別，以及刑事訴訟程序規(guī)則，遵守監(jiān)規(guī)監(jiān)紀(jì)的重要性，并進(jìn)行以案析法說理等，不斷增強(qiáng)在押人員守法意識(shí)和遵守所規(guī)所紀(jì)意識(shí)。

四是加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督。對(duì)在押人員必要的活動(dòng)區(qū)域及衛(wèi)生條件進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，保障其基本的生活條件及生活水平。同時(shí)，通過檢查督促看守所對(duì)生病的在押人員進(jìn)行身體檢查和用藥，做到不耽誤病情，保障在押人員及時(shí)就醫(yī)。此外，該院專門制作了《在押人員權(quán)利義務(wù)》手冊(cè)發(fā)到管教民警手中，要求認(rèn)真學(xué)習(xí)，熟練掌握，提高重人權(quán)意識(shí)。對(duì)發(fā)現(xiàn)可能侵犯在押人員權(quán)利的行為做到必查必糾，不斷強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線意識(shí)，從源頭上杜絕侵犯在押人合法權(quán)益問題。

五是避免因不知法而放棄權(quán)利。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《規(guī)定》精神，結(jié)合《規(guī)定》第十七條、第十八條規(guī)定的具體情形，監(jiān)所檢察部門及時(shí)研究制定了針對(duì)犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬、辯護(hù)人的《提示函》。通過對(duì)在押人員涉嫌案件性質(zhì)進(jìn)行篩選，有選擇性地發(fā)放《提示函》，讓當(dāng)事人或訴訟參與人充分了解在押人員適用羈押必要性審查的具體情形和條件，方便行使權(quán)利，從而拓寬羈押必要性審查案件的案源渠道，使符合規(guī)定情形、且具有悔罪表現(xiàn)，不予羈押不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的在押人員得以提前釋放或者變更強(qiáng)制措施，有力維護(hù)在押人員的合法權(quán)益。

二、當(dāng)前在押人員訴訟權(quán)利維護(hù)存在的主要問題

修改后的刑事訴訟法尊重和保障在押人員的訴訟權(quán)利,與之相對(duì)應(yīng)的就是司法機(jī)關(guān)對(duì)在押人員訴訟權(quán)利的尊重義務(wù)。在押人員能否享有相關(guān)訴訟權(quán)利以他們知悉這些訴訟權(quán)利為前提。在當(dāng)前，在押人員的文化水平一般較低，對(duì)在押人員訴訟權(quán)利的告知不夠規(guī)范主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是存在不及時(shí)告知訴訟權(quán)利的情形。有的辦案機(jī)關(guān)或辦案人員，未適應(yīng)刑事訴訟理念的要求，重實(shí)體輕程序，未在刑事訴訟法規(guī)定的期限內(nèi)履行告知義務(wù)，等到案卷評(píng)查或案卷復(fù)查的時(shí)候，再補(bǔ)充告知；二是告知權(quán)利的時(shí)候存在走過場問題。有的辦案機(jī)關(guān)或辦案人員在對(duì)在押人員告知權(quán)利義務(wù)的時(shí)候，不對(duì)告知書中的訴訟權(quán)利予以必要的解釋，不告知訴訟權(quán)利行使的具體途徑，對(duì)行使訴訟權(quán)利中的風(fēng)險(xiǎn)也未充分解釋，訴訟權(quán)利的告知仍然停留在形式主義的程度上。

在當(dāng)前，在押人員的文化水平一般較低，對(duì)在押人員訴訟權(quán)利的告知不夠規(guī)范主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是存在不及時(shí)告知訴訟權(quán)利的情形。有的辦案機(jī)關(guān)或辦案人員，未適應(yīng)刑事訴訟理念的要求，重實(shí)體輕程序，未在刑事訴訟法規(guī)定的期限內(nèi)履行告知義務(wù)，等到案卷評(píng)查或案卷復(fù)查的時(shí)候，再補(bǔ)充告知；二是告知權(quán)利的時(shí)候存在走過場問題。有的辦案機(jī)關(guān)或辦案人員在對(duì)在押人員告知權(quán)利義務(wù)的時(shí)候，不對(duì)告知書中的訴訟權(quán)利予以必要的解釋，不告知訴訟權(quán)利行使的具體途徑，對(duì)行使訴訟權(quán)利中的風(fēng)險(xiǎn)也未充分解釋，訴訟權(quán)利的告知仍然停留在形式主義的程度上。

三、關(guān)于維護(hù)在押人員訴訟權(quán)利的建議

1.推行檢務(wù)公開，充分保障在押人員的知情權(quán)

從駐所檢察室職能出發(fā)，推行檢務(wù)公開，履行告知義務(wù)。一是做足宣傳工作、暢通接見渠道。將駐所檢察室的職責(zé)、任務(wù)、在押人員各項(xiàng)權(quán)利包括訴訟權(quán)利及駐所檢察官姓名、聯(lián)系方式等制作宣傳欄，設(shè)置在看守所大門口、提審室和監(jiān)室內(nèi)，使在押人員隨時(shí)隨地能了解到其享有的訴訟權(quán)利，也使其法定代理人、近親屬及辯護(hù)人能夠方便聯(lián)系駐所檢察官。通過發(fā)放檢察官約見卡，設(shè)置檢察官信箱，加大入所巡視等方式，暢通約見檢察官渠道，使在押人員需要駐所檢察官保障其合法權(quán)利時(shí)，能夠在第一時(shí)間見到駐所檢察官。二是充實(shí)告知內(nèi)容。將在押人員可以享有的特殊處遇的有關(guān)內(nèi)容，充實(shí)到告知內(nèi)容中，作為告知義務(wù)，在辦案過程中正式履行，讓在押人員清楚她們的權(quán)利。只有女性在押人員真正清楚權(quán)利的內(nèi)容，才能起到立法主旨的作用。三是建立完善的告知程序，并確立多渠道的告知途徑：在入所檢察時(shí)將訴訟權(quán)利進(jìn)行告知、在談話教育中進(jìn)行告知、在集中教育中進(jìn)行告知，做到收押后24小時(shí)內(nèi)告知在押人員在羈押期間依法享有的訴訟權(quán)利。四是簡化在押人員約見檢察官程序，在押人員只需在申請(qǐng)約見表上填寫基本信息（如姓名、監(jiān)室號(hào)、約見時(shí)間、事項(xiàng)等），然后將申請(qǐng)表轉(zhuǎn)交駐所檢察室，就可在三日內(nèi)得到約見情況反饋，有效維護(hù)在押人的合法權(quán)益。

2.充分尊重在押人員的參與權(quán)

修改后的刑事訴訟法較好地平衡了職權(quán)主義與當(dāng)事人主義，賦予在押人員廣泛的參與權(quán),這種參與除了具有被動(dòng)式的性質(zhì)外，更多的具有主動(dòng)式的性質(zhì)。在押人員的參與能推進(jìn)訴訟程序，能引起訴訟程序發(fā)生變化。比如說刑事訴訟法規(guī)定的申請(qǐng)回避權(quán)、申請(qǐng)取保候?qū)彊?quán)、申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施權(quán)、羈押必要性審查申請(qǐng)權(quán)、申請(qǐng)補(bǔ)充鑒定或重新鑒定權(quán)、參加法庭調(diào)查權(quán)、參加法庭辯論權(quán)、提出上訴權(quán)等。需要指出的是，修改后的刑事訴訟法賦予在押的被告人實(shí)質(zhì)性的簡易程序的選擇權(quán)，并能自主決定審判方式，其訴訟地位獲得了應(yīng)有的尊重?；鶎尤嗣穹ㄔ汗茌牭乃邪讣?，只要符合條件，在押被告人承認(rèn)自己所犯罪行、對(duì)指控的犯罪事實(shí)沒有異議、適用簡易程序沒有異議的，均應(yīng)適用簡易程序。這種訴訟程序及審判方式的主動(dòng)選擇，對(duì)在押被告人量刑的從輕，訴累的減少，以及交付執(zhí)行刑罰后盡早獲得減刑、假釋的機(jī)會(huì)有著重要的影響。

3.積極整章建制，規(guī)范流程監(jiān)控

針對(duì)留所服刑罪犯刑期短、罪刑輕、周轉(zhuǎn)快、流動(dòng)大、管教難度大等特征，駐所檢察室堅(jiān)持把刑罰執(zhí)行、變更執(zhí)行監(jiān)督工作同日常檢察監(jiān)督工作結(jié)合起來，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度。一是建議看守所完善相關(guān)制度，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，明確監(jiān)管干警包保責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)留所服刑罪犯的監(jiān)管；二是搭建與看守所的信息互動(dòng)平臺(tái)，共同營造留所服刑罪犯學(xué)習(xí)、勞動(dòng)改造的良好環(huán)境；三是加強(qiáng)對(duì)留所服刑審批手續(xù)以及呈報(bào)減刑、假釋、保外就醫(yī)的監(jiān)督，防止在刑罰執(zhí)行和變更執(zhí)行環(huán)節(jié)中出現(xiàn)非法減刑、假釋、保外就醫(yī)等問題，確保各項(xiàng)工作依法規(guī)范運(yùn)行。

4.細(xì)化預(yù)防舉措，堵塞安全漏洞

駐所檢察人員堅(jiān)持每日巡查食堂、監(jiān)室,對(duì)在押人員的伙食安全、監(jiān)室衛(wèi)生進(jìn)行把關(guān)，對(duì)存在的管理漏洞，及時(shí)提出整改建議；定期對(duì)在押人員進(jìn)行體檢和心理疏導(dǎo)，建議看守所備足備齊常用藥品，發(fā)現(xiàn)患病的在押人員給予及時(shí)治療，針對(duì)患有嚴(yán)重疾病的在押人員，建議辦案機(jī)關(guān)變更強(qiáng)制措施，并開通醫(yī)療服務(wù)綠色通道，保證在押人員的合法權(quán)利；通過不定期抽查監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)錄像、教育談話情況、日常巡查等方式，及時(shí)前面了解監(jiān)管民警的工作情況，有效杜絕了體罰、虐待被監(jiān)管人以及失職瀆職等不良現(xiàn)象，確保監(jiān)管民警依法、文明、規(guī)范執(zhí)法，維護(hù)監(jiān)管場所的安全穩(wěn)定。派駐看守所檢察官對(duì)在押人員權(quán)利義務(wù)相關(guān)法律規(guī)定和制度規(guī)范進(jìn)行篩選編輯，匯編成《在押人員權(quán)利義務(wù)指南》，針對(duì)具體情況和監(jiān)管實(shí)際進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，突出權(quán)利義務(wù)標(biāo)志，置于每個(gè)監(jiān)管區(qū)內(nèi)，便于在押人員學(xué)習(xí)了解，力促在押人員知法律、明事理、懂維權(quán)、盡義務(wù)。

[1]童建明主編.《新刑事訴訟法理解與適用》，中國檢察出版社，2012年版，第51頁.

[2]袁其國.《修改后刑事訴訟法與監(jiān)所檢察工作》，載《監(jiān)所檢察工作指導(dǎo)》，2013年第1期.