林為口

浙江省文成縣公證處，浙江 文成 325300

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全面加強公證服務窗口行風建設的實踐和思考

林為口

浙江省文成縣公證處，浙江 文成 325300

我國正處于社會轉型期，社會在變革，思想在變革，公證改革也在不斷深化，公證行風建設也正是順應公證改革和發(fā)展的要求，不斷引導公證行業(yè)持續(xù)穩(wěn)步健康發(fā)展，進而彰顯公證的社會價值。本文結合個人的工作實踐，就公證服務窗口行風建設，談一下個人的觀點和認識，以供參考。

公證處；服務窗口；行風建設；研究

為了提高工作水平和服務質量，加強公證行業(yè)行風建設工作，本人在全縣范圍組織開展了公證行為行風建設的調(diào)研活動，在調(diào)研活動中，公證處通過召開座談會，走訪公證人員、向群眾征求意見，開展民主測評活動等形式，廣泛聽取意見和建議，全面了解了公證行業(yè)行風建設情況。并對公證機構行風建設和治理工作采取了一系列有效措施?，F(xiàn)將加強公證服務窗口行風建設的實踐探索和主要體會介紹如下：

一、嚴肅執(zhí)業(yè)紀律，禁止不正當競爭行為

公證員要有很高的執(zhí)業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)紀律，一旦公證喪失公信力，對國家和人民群眾可能造成不可估量的損失，因此中國公證協(xié)會在2002年頒布了《公證員職業(yè)道德基本準則》，并且在2010年進行修訂，用制度來加強對公證員職業(yè)道德建設。為了嚴肅執(zhí)業(yè)紀律，主要抓好以下兩點工作：

一是制訂規(guī)章制度，利用制度開展公證工作。公證處在2011年制作公證規(guī)章制度匯編，將公證處以往所有的規(guī)章制度裝訂成冊，主要有《公證處綜合管理辦法》、《公證處會議制度》、《公證處服務承諾制度》、《公證檔案管理制度》等11項制度。今年，公證處在原有的制度基礎上，又研究制訂了《公證處崗位目標責任制》和《公證輔助人員管理規(guī)定》并且重新裝訂成冊，分發(fā)給全體人員，做到人手一冊。并在每個月全體會議中，集中學習一項制度，讓公證從業(yè)人員做到心中有制度，行為有尺度。

二是在全處開展同業(yè)互助，禁止不正當競爭行為。公證員應當樹立廉潔自律意識，遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，不得從事有報酬的其他職業(yè)和與公證員職務，身份不相符的活動。應當妥善處理個人事務，不得利用公證員的身份和職務為自己、親屬或他人謀取利益。不得索取或接受當事人及其代理人、利害關系人的答謝款待、饋贈財物或其他利益。應當互相尊重，與同行保持良好的合作關系，公平競爭，同業(yè)互助，共謀發(fā)展，不得已不正當方式或途徑對其他公證員正在辦理的公證事項進行干預或施加影響。

二、改善法律服務方式，強化服務為民意識

公證處摒棄了以往“坐、等、靠”的服務理念，提倡為當事人提供便捷的公證服務；開辟綠色通道和便民惠民政策。

一是推行節(jié)假日服務。針對文成華僑在節(jié)假日回國探親特別多，2009年公證處在溫州地區(qū)首次推出節(jié)假日和周末預約(八小時外電話預約辦證)辦證服務，有急需辦理公證的當事人，可通過撥打預約電話，聯(lián)系辦證。自從推行預約辦證以來，公證員在清明、五一、十一、春節(jié)期間為預約辦證人員受理公證達27起以上。同時，公證處推出QQ留言和QQ信箱，廣大華僑等當事人可以通過QQ留言和信箱提出公證咨詢和意見建議。2012年，公證處共收到有效留言和來信達52起，對各條信息公證處均能耐心細致給予解答。

二是推行主動上門服務。針對孕產(chǎn)婦、老弱病殘等行動不便人員和在監(jiān)收押人員，公證處提供上門辦證服務，2012年公證處共提供上門辦證服務達24起。例如公證員利用周末利息時間不辭辛勞趕赴十里坪監(jiān)獄為文成籍服刑人員辦理公證，深受服刑人員感動。針對社會最低保障求助等生活困難對象，公證處實施可援助制度和有效措施，為這類當事人提供免費公證法律服務，今年，已辦理法律援助案件6起，總減免公證費用4500元。

三、加強公證質量，縮短辦證期限

質量是公證的生命，沒有好的公證質量，就無公證可言，但是也不能一味追求質量，而忽略了辦證效率，公證處從兩方面入手，加強質量、提高效率：

一是開展質量自查。開展一年4次的公證質量自查活動，隨機抽取100份公證卷宗，讓每位公證員相互自查，顯亮點、找差距、促規(guī)范、提質量。對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，能夠認真剖析，及時提出并落實整改措施，公證的卷宗質量明顯得到改善。2012年，開展公證專用紙自查活動，對公證處所使用的所有專用紙，進行整理，專用紙管理設有保險柜，安裝防盜門窗和報警器，符合“三鐵一器”的要求。2005年以來，公證處共從市局公管處領取公證專用紙57箱，合計285000張，截止去年作廢公證專用紙6510張，沒有發(fā)現(xiàn)丟失被盜情況。

二是提高辦證效率。以往當事人反映最多的是公證什么時候有，能不能快點拿到公證書是大家共同的要求，這一方面是公證的法律程序設置復雜與當事人要求便捷存在矛盾，另一方面和我處的辦證效率也有關聯(lián)。為了改變這個狀態(tài)。公證處在今年制訂了《崗位目標責任制》，對每個崗位制訂目標要求，辦證期限，違反崗位目標的懲罰措施，自從制訂目標責任后，大大提高了辦事效率。另外，在公車改革中，司法局也考慮到公證的特殊情況，向縣里爭取保留一臺車，專供調(diào)查取證使用，只要是工作日，公證處每天堅持下鄉(xiāng)核實證件，受到了老百姓的熱烈歡迎。

四、強化公證宣傳，擴展服務領域

為了進一步深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，鞏固和發(fā)展深化作風建設活動成果，公證處在全縣開展以“進村入企、助推發(fā)展、強化服務”為主要內(nèi)容的大走訪活動。

一是開展農(nóng)村法律顧問活動。2012年，公證處在玉壺鎮(zhèn)政府會議室，召開了玉壺片區(qū)農(nóng)村法律顧問簽約培訓儀式，向村干部介紹法律顧問的服務內(nèi)容和服務形式，并且開展法制講座。公證處4名公證員分別擔任54個行政村的農(nóng)村法律顧問，目前已經(jīng)與各個行政村簽訂了農(nóng)村法律顧問合同并制訂工作計劃，做到每年走訪顧問單位2次，每季度電話聯(lián)系1次，時刻了解村里情況，通過兩年的農(nóng)村法律顧問服務，公證員幫助6個村完成“三分三改”工作，幫助8個村修訂完善村規(guī)民約，審查合同、協(xié)議4份，參與談判、調(diào)解2起，開設法制講座3場，開展普法教育活動，協(xié)助處理涉法事務等法律服務，公證處為顧問單位提供的優(yōu)質服務得到村兩委的充分肯定。

二是開展“入企”大走訪活動。大力開展“入企”大走訪活動，走訪了企業(yè)12家以上，了解企業(yè)發(fā)展情況，對走訪的每家企業(yè)寫出走訪總結報告，并及時將報告送給企業(yè)，站在法律的角度對企業(yè)進行體檢，讓企業(yè)規(guī)避金融風險，了解發(fā)展動向，需要注意的問題，需要哪方面的法律服務等。在走訪中公證處與A、B、C、D等四家企業(yè)簽訂了公證法律服務顧問合同。另外D面臨破產(chǎn)危機，公證處幫助該企業(yè)向銀行融資，幫助該企業(yè)審查訂立《動產(chǎn)浮動抵押擔保合同》，以企業(yè)生產(chǎn)的漆包線抵押向銀行借款，幫助企業(yè)尋求工商部門的抵押登記，該企業(yè)員工面臨破產(chǎn)討薪問題，公證處正積極為該類當事人法律援助，免費辦理相關事務。

五、加強硬件建設，改善辦公條件

為了給當事人提供更加舒適、寬松的接待環(huán)境，2012年，公證處完成新大廳的建設和搬遷工作，并且在硬件設施上投入資金20萬元，提升辦證大廳服務接待能力。

一是提升服務系統(tǒng)。設置公證叫號排隊機，當事人憑票叫號辦證，改變以往當事人排除等候，擠成一團，吵鬧亂，甚至為排隊吵架等現(xiàn)象。在大廳醒目位置設置公證文化宣傳觸摸屏，讓當事人了解公證處，了解公證辦理情況，了解公證規(guī)定，了解相關法律法規(guī)。同時，在觸摸屏里設置了8大模塊，主要有：公證處介紹、人員介紹、主要公證辦證須知、服務承諾、公證案例介紹、法律法規(guī)、收費標準和辦公時間等。設置電子顯示屏，在電子顯示屏中宣傳公證的便民服務，讓更多的當事人得到實惠，享受到公證所帶來的良好服務。

二是提升管理評價系統(tǒng)。設置電子評價系統(tǒng)，當事人在接受服務完畢后，可以對本次服務進行評價，從而提高窗口人員服務態(tài)度和服務水平，窗口人員使用文明禮貌用語服務，微笑服務，達到群眾滿意。實行上下班指紋簽到簽退考核制度，一天四次指紋考核，外出辦事實行請銷假制度。加強公證檔案管理，根據(jù)公證處檔案多的情況，出資十萬元，購置了檔案密集架，使公證檔案管理更具現(xiàn)代化。

六、深化公證服務窗口行風建設的幾點思考

加強公證窗口行風建設，是一項打基礎、固根本的工作，必須持之以恒、常抓不懈。結合文成縣公證處的實際，應著力從以下四個方面來深化推進：

一是在統(tǒng)一思想認識上求深化。要將公證員的思想認識提升一個高度，建立公證集體利益，只要有一人辦錯證、辦假證，就可能牽連到整個公證處被取消辦證資格，那么大家的工作都有可能會丟，在保證公證員獨立辦證的前提下，做到相互監(jiān)督，相互制約。另外，也要將當事人的思想認識提升到一個高度，讓當事人明白提供假材料、假證件騙取公證書后，可能公證處的辦證資格被取消，那么損失的不是你自己，整個文成華僑的公證也許就不能辦理，這在文成縣是有發(fā)生過的。公證員不辦假證，當事人不欺騙公證處，共同維護文成縣好的辦證環(huán)境。

二是在創(chuàng)新機制制度上求深化。目前，整個溫州地區(qū)只有文成公證處是全額事業(yè)單位，其他公證處均已改制成自收自支事業(yè)單位，如果不把公證體制改制好，文成公證的發(fā)展將會落后，只有好的績效考核機制，好的工資待遇，才能留住公證人才，創(chuàng)造更加和諧的社會環(huán)境。

三是在強化監(jiān)督檢查上求深化。實踐證明，加強監(jiān)督檢查是深入推進公證服務窗口行風建設的有效手段。要努力在創(chuàng)新監(jiān)督方式、改進監(jiān)督方法、提高監(jiān)督實效上下功夫。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)督的作用，每份公證受理通知書上要有紀檢室的監(jiān)督投訴電話，在公證處放置投訴意見箱，加強監(jiān)督。聘請公證行風監(jiān)督員，每年召開行風監(jiān)督員座談會，研究制訂行風監(jiān)督員的工作職責，到做內(nèi)外結合監(jiān)督。

四是加強隊伍建設上求深化。必須把加強公證員隊伍建設做為固本強體的基礎性工作來抓。加強公證從業(yè)人員的思想作風建設，牢固樹立“立黨為公、執(zhí)法為民”的理念，切實做到民有所呼、我有所應、民有所求、我有所為。加強公證從業(yè)人員的業(yè)務學習，學習法律知識和公證業(yè)務知識，只有包裝好自己，才能為當事人提供更加優(yōu)質高效的公證服務。

[1]春宣.我國公證法律服務體系的建設與完善[J].中國司法，2016(01).

林為口(1982-)，男，浙江蒼南人，畢業(yè)于西南政法大學，浙江省文成縣公證處，從事于公證工作，擅長于民事類公證的研究和辦理。

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