李 磊

公安邊防部隊(duì)高等專(zhuān)科學(xué)校，廣東 廣州 510663

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公安邊防部隊(duì)在搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)中的組織指揮研究

李 磊

公安邊防部隊(duì)高等專(zhuān)科學(xué)校，廣東 廣州 510663

公安邊防部隊(duì)作為一支現(xiàn)役部隊(duì)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)邊境地區(qū)社會(huì)安全穩(wěn)定，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的職責(zé)使命，參加搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)已成為公安邊防部隊(duì)隨時(shí)可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)。本文結(jié)合公安邊防部隊(duì)職能以及各兵種參加搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)公安邊防部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)必要性和重要性進(jìn)行了闡述，深入分析搶險(xiǎn)救災(zāi)組織指揮中存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)公安邊防部隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)組織指揮效能的對(duì)策，為公安邊防部隊(duì)在搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)中的組織指揮提供了參考依據(jù)。

公安邊防部隊(duì)；搶險(xiǎn)救災(zāi)；組織指揮

由于全球氣候變化，加之，近年來(lái)生產(chǎn)生活導(dǎo)致的自然生態(tài)環(huán)境破壞，未來(lái)邊境地區(qū)的自然災(zāi)害將呈增多趨勢(shì)，公安邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)將更加繁重。因此，研究搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)的組織指揮意義重大。

一、公安邊防部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)的必要性和重要性

(一)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)是法律賦予公安邊防部隊(duì)的職責(zé)使命

《國(guó)防法》第58條規(guī)定：“現(xiàn)役軍人應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)人民軍隊(duì)的優(yōu)良傳統(tǒng)，熱愛(ài)人民，保衛(wèi)人民，積極參加社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)，完成搶險(xiǎn)救災(zāi)等任務(wù)”。法律雖然沒(méi)有明確規(guī)定搶險(xiǎn)救災(zāi)是公安邊防部隊(duì)的職責(zé)，但公安邊防部隊(duì)是人民武裝警察部隊(duì)和公安機(jī)關(guān)的重要組成部分。因此，搶險(xiǎn)救災(zāi)是法律賦予公安邊防部隊(duì)的職責(zé)和使命。

(二)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)是踐行公安邊防部隊(duì)性質(zhì)和宗旨的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)

公安邊防部隊(duì)所在地區(qū)地理?xiàng)l件復(fù)雜、氣候差異很大，存在著發(fā)生各類(lèi)自然災(zāi)害的地理氣候條件。在自然災(zāi)害面前，人民的生命財(cái)產(chǎn)遭到巨大的威脅，正常的生產(chǎn)生活秩序遭到極大的破壞，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是公安邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)盡的職責(zé)所在。在2008年汶川抗震救災(zāi)，2010年甘肅舟曲特大泥石流災(zāi)害，2011年云南德宏地震救援等行動(dòng)中，公安邊防部隊(duì)表現(xiàn)出的高度組織紀(jì)律性、統(tǒng)一的指揮、快捷的行動(dòng)能力，是公安邊防部隊(duì)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗精神風(fēng)貌的具體體現(xiàn)，是公安邊防部隊(duì)一貫堅(jiān)持的光榮傳統(tǒng)。

(三)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)是實(shí)施愛(ài)民固邊戰(zhàn)略的有效延伸

愛(ài)民固邊戰(zhàn)略和搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)，都是維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益，履行公安邊防部隊(duì)神圣使命的戰(zhàn)略要求。汶川地震搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)中，公安邊防部隊(duì)連夜組織搶險(xiǎn)救災(zāi)突擊隊(duì)、醫(yī)療隊(duì)，趕赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)，在幾十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展“大走訪”活動(dòng)，對(duì)各村的民情、災(zāi)情進(jìn)行徹查摸底，為地方政府決策提供了參考依據(jù)。因此，公安邊防部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)是對(duì)愛(ài)民固邊戰(zhàn)略的延伸，是進(jìn)一步提升愛(ài)民固邊戰(zhàn)略密切警民關(guān)系、維護(hù)邊防安全、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。

二、公安邊防部隊(duì)在搶險(xiǎn)救災(zāi)組織指揮中存在的問(wèn)題

(一)指揮員思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，與搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)要求不相適應(yīng)

一是部分單位和領(lǐng)導(dǎo)未能充分認(rèn)識(shí)到公安邊防部隊(duì)進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)的重要性和必要性，沒(méi)有系統(tǒng)的研究公安邊防部隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)建設(shè)問(wèn)題，缺乏整體規(guī)劃。二是指揮員積極預(yù)防意識(shí)差，戰(zhàn)備工作不到位。部分單位沒(méi)有按照部局有關(guān)規(guī)定制定各類(lèi)救災(zāi)預(yù)案，或是對(duì)預(yù)案設(shè)想情況不全面、可操作性差。三是指揮員對(duì)本轄區(qū)災(zāi)害預(yù)測(cè)能力差，心理準(zhǔn)備不充分。很多指揮員對(duì)自然災(zāi)害的認(rèn)識(shí)往往還停留在不會(huì)發(fā)生在邊防轄區(qū)的觀念中，沒(méi)有針對(duì)轄區(qū)具體情況，科學(xué)分析可能發(fā)生的災(zāi)害事故，并做好充分心理準(zhǔn)備。對(duì)救災(zāi)的組織實(shí)施往往停留在平時(shí)應(yīng)急訓(xùn)練演練的基礎(chǔ)上，很難及時(shí)適應(yīng)緊張的救援行動(dòng)。特別是自然災(zāi)害給指揮員生理、心理造成巨大沖擊，指揮員對(duì)“急、難、險(xiǎn)、重、危”等自身和外部環(huán)境很難適應(yīng)。

(二)指揮系統(tǒng)不完善，溝通協(xié)調(diào)難度大

搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)是需要多個(gè)部門(mén)的通力合作才能有效完成，災(zāi)害越復(fù)雜，涉及的部門(mén)越多，指揮協(xié)調(diào)的難度就越大。公安邊防部隊(duì)參與的搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)任務(wù)，通常情況下是警民聯(lián)合，既有所屬部隊(duì)又有友鄰部隊(duì)，還有地方公安機(jī)關(guān)、人民群眾等，力量多元、數(shù)量龐大，各種力量在組織活動(dòng)過(guò)程中很難達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

(三)通信裝備落后，指揮聯(lián)絡(luò)困難

沒(méi)有通信就沒(méi)有指揮。邊防轄區(qū)交通及通信條件差，在發(fā)生災(zāi)害事故后，往往造成通信聯(lián)絡(luò)中斷，給搶險(xiǎn)救災(zāi)組織指揮帶來(lái)困難。一方面，由于公安邊防部隊(duì)地處偏僻，很多單位沒(méi)有架設(shè)有線通信網(wǎng)絡(luò)，只能依靠無(wú)線設(shè)備通信聯(lián)絡(luò)，部隊(duì)現(xiàn)有的無(wú)線通信設(shè)備多為手持對(duì)講機(jī)、短波電臺(tái)，部分單位配備了衛(wèi)星電話，這些裝備由于設(shè)備陳舊和易受地形的影響，很難在搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)中發(fā)揮良好的效果。另一方面，世界科技高速發(fā)展，各級(jí)指揮員已經(jīng)習(xí)慣現(xiàn)代科技提供的便捷通信方式，災(zāi)害面前各種通信中斷，部隊(duì)之間使用的無(wú)線通信設(shè)備不統(tǒng)一，很多官兵不熟悉無(wú)線通信的使用方法，造成部隊(duì)之間通信聯(lián)絡(luò)困難，難以對(duì)高度分散的搶險(xiǎn)救災(zāi)部隊(duì)及時(shí)通報(bào)災(zāi)情信息和實(shí)施不間斷指揮，災(zāi)情不能及時(shí)上報(bào)，上級(jí)指揮機(jī)關(guān)無(wú)法及時(shí)了解受損情況，給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分析判斷、正確決策、及時(shí)處置都造成了很大的難度，影響了搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)的先期處置。

(四)指揮員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有待提高

指揮員掌握著搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮權(quán)，負(fù)有搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮責(zé)任，古人常以“三軍易得，一將難求”來(lái)形容指揮員的重要性。從某種意義上來(lái)說(shuō)，指揮人員有什么樣的素質(zhì)，就會(huì)有什么樣的搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮水平。目前，公安邊防部隊(duì)的指揮員都比較年輕，缺乏系統(tǒng)訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)鍛煉，遇到緊急情況往往不能做出準(zhǔn)確的判斷，有時(shí)甚至顧此失彼，忙中出錯(cuò)，難以適應(yīng)日益復(fù)雜且艱巨的搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。

三、完善公安邊防部隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)組織指揮體系的構(gòu)想

(一)建立高度集中統(tǒng)一的指揮機(jī)構(gòu)

一是搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)要依托預(yù)案、快速建立。近些年來(lái)，部局、總隊(duì)兩級(jí)共制定應(yīng)急預(yù)案1047個(gè)。其中處置自然災(zāi)害、搶險(xiǎn)救災(zāi)預(yù)案417個(gè)，險(xiǎn)情發(fā)生后，公安邊防部隊(duì)要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合災(zāi)區(qū)實(shí)際情況對(duì)預(yù)案進(jìn)行調(diào)整，依據(jù)預(yù)案快速建立和完善搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，確保部隊(duì)在第一時(shí)間投入搶險(xiǎn)工作，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)敏捷、高效。二是搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)要警地聯(lián)合。各級(jí)人民政府擔(dān)負(fù)著組織領(lǐng)導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)的責(zé)任，是搶險(xiǎn)救災(zāi)的指揮中樞，公安邊防部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，選派人員加入聯(lián)合指揮部工作，及時(shí)報(bào)告任務(wù)進(jìn)展情況。這樣有利于統(tǒng)一指揮，避免令出多門(mén)，各行其是，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)工作有序進(jìn)行。

(二)建立順暢高效的快速反應(yīng)指揮機(jī)制

一是簡(jiǎn)化程序。由于搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)時(shí)間緊、任務(wù)重、頭緒多，相互協(xié)調(diào)配合難度。公安邊防部隊(duì)在實(shí)施組織指揮中，要打破常規(guī)，簡(jiǎn)化組織指揮程序，減少工作環(huán)節(jié)，明確責(zé)任分工，落實(shí)規(guī)章制度，要緊緊圍繞一個(gè)“快”字，同步平行展開(kāi)組織工作，以確保搶險(xiǎn)救災(zāi)的組織指揮快速、高效、有序。二是制定完善預(yù)案。預(yù)案在搶險(xiǎn)救災(zāi)組織指揮中的作用十分突出，預(yù)案確立了搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)的任務(wù)和目標(biāo)，使搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)有據(jù)可依、有章可循。預(yù)案有利于指揮決策人員在最短時(shí)間內(nèi)做出正確判斷和科學(xué)決策。公安邊防部隊(duì)要在深入分析轄區(qū)可能面臨災(zāi)害威脅的基礎(chǔ)上，結(jié)合邊境地區(qū)實(shí)際情況，根據(jù)公安邊防部隊(duì)可能遂行的搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)任務(wù)和特點(diǎn)，制定統(tǒng)一規(guī)范的預(yù)案體系，進(jìn)一步明確細(xì)化公安邊防部隊(duì)和地方各級(jí)、各部門(mén)的責(zé)任和組織指揮關(guān)系及具體情況處置措施，為警民協(xié)調(diào)一致地行動(dòng)奠定基礎(chǔ)。

(三)采取靈活多樣的指揮方式

一是情況瞬息萬(wàn)變，須注重靠前指揮。各類(lèi)災(zāi)情的突發(fā)性，決定了公安邊防部隊(duì)在搶險(xiǎn)救災(zāi)過(guò)程中緊迫性。特別是對(duì)當(dāng)下災(zāi)情不明情況時(shí)，這就要求指揮員靠前指揮，及時(shí)掌握事發(fā)地域民情、災(zāi)情和地理環(huán)境，對(duì)影響實(shí)施靠前指揮的諸多因素進(jìn)行通盤(pán)考慮，權(quán)衡利弊，抓住主要矛盾，作出正確的選擇，實(shí)施有效的組織指揮。二是行動(dòng)獨(dú)立性強(qiáng)，須采用分散指揮。分散指揮，是部隊(duì)在分散行動(dòng)時(shí)，根據(jù)上級(jí)總的意圖和原則性指示，結(jié)合具體情況所進(jìn)行的獨(dú)立自主的指揮。公安邊防部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)，必須根據(jù)邊防部隊(duì)轄區(qū)的地理環(huán)境和受災(zāi)實(shí)際情況，分散部署搶險(xiǎn)救災(zāi)的任務(wù)，賦予基層指揮員相應(yīng)的指揮協(xié)調(diào)權(quán)和臨機(jī)處置權(quán)，確保在各種突發(fā)情況下能夠及時(shí)處置，避免層層、事事請(qǐng)示，貽誤戰(zhàn)機(jī)，從而有效提高了情況處置效率。

(四)提高指揮員科學(xué)果敢的決策能力

一是要善于科學(xué)決策。搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)中，公安邊防部隊(duì)指揮員應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與地方黨委政府的聯(lián)系，虛心向?qū)I(yè)人員請(qǐng)教，把指揮決策建立在科學(xué)分析判斷的基礎(chǔ)之上，把握規(guī)律，找準(zhǔn)關(guān)節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)密組織、量災(zāi)用兵，充分發(fā)揮公安邊防部隊(duì)的突擊隊(duì)作用。二是要勇于靈活處置。各級(jí)指揮員在深入領(lǐng)會(huì)上級(jí)意圖的前提下，充分發(fā)揮指揮員的主觀能動(dòng)性，依據(jù)事發(fā)地域?qū)嶋H情況靈活高效處置險(xiǎn)情，創(chuàng)造性地完成任務(wù)。甘肅舟曲抗震救災(zāi)行動(dòng)中，當(dāng)公安邊防部隊(duì)組成的救援車(chē)隊(duì)抵達(dá)距離舟曲縣城3.5公里的峰迭鄉(xiāng)壩子村時(shí)，前方道路坍塌，大車(chē)無(wú)法前進(jìn)，突擊隊(duì)指揮長(zhǎng)果斷作出決策，帶領(lǐng)25名醫(yī)療隊(duì)員、75名救援隊(duì)員，冒著余震危險(xiǎn)，發(fā)揚(yáng)我公安邊防部隊(duì)英勇頑強(qiáng)、連續(xù)作戰(zhàn)的作風(fēng)，及時(shí)到達(dá)受災(zāi)最嚴(yán)重的瓦廠村，為上級(jí)準(zhǔn)確判斷震中情況，組織指揮抗震救災(zāi)行動(dòng)提供了第一手資料。

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李磊(1979-)，男，漢族，河南舞鋼人，研究生，廣東省廣州市天河區(qū)公安邊防部隊(duì)高等專(zhuān)科學(xué)校邊防指揮系參謀業(yè)務(wù)教研室，助理講師，研究方向：邊防指揮學(xué)。

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