沈定江 趙 丹

云南文山煙草專賣局監(jiān)察部，云南 文山 663000

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認(rèn)真學(xué)習(xí)《工作規(guī)則》 破除業(yè)務(wù)本領(lǐng)恐慌
——第一季度支部大會(huì)學(xué)習(xí)心得體會(huì)

沈定江 趙 丹

云南文山煙草專賣局監(jiān)察部，云南 文山 663000

十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)審議通過了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》。這既實(shí)現(xiàn)了紀(jì)委部門的自我監(jiān)督，也是紀(jì)檢隊(duì)伍的工作指南。本文是作者對工作規(guī)則學(xué)習(xí)后的一些心得體會(huì)。

工作規(guī)則；學(xué)習(xí)體會(huì)

十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)在京召開，審議通過了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》。這舉動(dòng)充分體現(xiàn)出中央對反腐敗的鮮明態(tài)度，體現(xiàn)了對執(zhí)紀(jì)者更為嚴(yán)格的紀(jì)律要求，與其他被監(jiān)督者同置于一個(gè)“玻璃房”下接受監(jiān)督。

一、充分認(rèn)識(shí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》的重要性

(一)《工作規(guī)則(試行)》是實(shí)現(xiàn)紀(jì)委監(jiān)督“燈下明”的自我監(jiān)督體系

長期以來，紀(jì)委部門作為監(jiān)督者，其如何接受監(jiān)督存在空白地帶。黨章賦予紀(jì)委權(quán)威地位和重要職責(zé)，這既是信任也是考驗(yàn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不是天然的“保險(xiǎn)箱”，紀(jì)檢監(jiān)察干部也不具有天然的“免疫力”，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的過程，同其他權(quán)力行使過程一樣，存在不少責(zé)任關(guān)鍵點(diǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，因此，規(guī)則提出審查組設(shè)立臨時(shí)黨支部，加強(qiáng)對審查組成員的教育和監(jiān)督；調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)收集原物原件，逐件清點(diǎn)編號(hào)，現(xiàn)場登記；建立打聽案情、過問案件、說情干預(yù)登記備案制度；審查組借調(diào)人員，一般從審查人才庫抽選，實(shí)行一案一借；實(shí)行脫密期管理，對紀(jì)檢干部辭職、退休后從業(yè)作出限制規(guī)定；開展“一案雙查”，對執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、失職失責(zé)者嚴(yán)肅查處等要求，以更細(xì)密的制度來規(guī)范執(zhí)紀(jì)行為全過程，是更重要的自我監(jiān)督。全會(huì)審議通過的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，初衷就在于加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，讓各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)程序、各個(gè)點(diǎn)位都有細(xì)密的制度規(guī)范，既能增加執(zhí)紀(jì)問責(zé)的規(guī)范性，提升自身的免疫力，又從制度層面解決了“誰來監(jiān)督紀(jì)委”的問題，確保監(jiān)督問責(zé)無死角，使監(jiān)督權(quán)力走入制度化軌道。實(shí)現(xiàn)紀(jì)委監(jiān)督“燈下明”。

(二)《工作規(guī)則(試行)》是紀(jì)檢隊(duì)伍執(zhí)紀(jì)問責(zé)的工作指南

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是紀(jì)委最重要的權(quán)力，也是最容易出問題的環(huán)節(jié)，最重要的原因是制度本身不完善，需要與時(shí)俱進(jìn)。案件審理工作條例頒布于1987年，案件檢查工作條例修改于1994年，不少內(nèi)容已難以適應(yīng)當(dāng)前工作需要，100多個(gè)配套制度，規(guī)定零散、標(biāo)準(zhǔn)不一，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在制度漏洞?！豆ぷ饕?guī)則(試行)》是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊扣監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作流程，明確請示報(bào)告、線索處置、初步核實(shí)、立案審查、案件審理、涉案款物管理等工作規(guī)程；規(guī)定談話函詢的工作程序，執(zhí)紀(jì)審查的審批權(quán)限，調(diào)查談話和證據(jù)收集的具體要求，成為了紀(jì)檢隊(duì)伍執(zhí)紀(jì)問責(zé)的工作指南。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》，破除業(yè)務(wù)恐慌

《工作規(guī)則(試行)》是紀(jì)檢隊(duì)伍執(zhí)紀(jì)問責(zé)的工作指南，但就像各項(xiàng)法律條款一樣，不同的人對不同的法律條款理解不同，《工作規(guī)則(試行)》也不例外，紀(jì)檢監(jiān)察新成員更是如此，規(guī)則雖然更明確了，但對具體規(guī)則的理解反而更困惑了，甚至一些“老紀(jì)檢”也時(shí)感“業(yè)務(wù)恐慌”和“能力欠缺”。主要表現(xiàn)在：一是案件查辦基礎(chǔ)能力不足。近兩年，根據(jù)配齊配強(qiáng)要求，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍迅速壯大，但有實(shí)際辦案經(jīng)驗(yàn)，通讀各項(xiàng)案件審理?xiàng)l例的人員卻寥寥無幾，尤其是一些復(fù)雜的案件如紀(jì)委移送的問題線索，在具體的辦理程序，辦理重點(diǎn)，立案條件，初步審核等方面均缺乏專業(yè)的訓(xùn)練和儲(chǔ)備，難以高效、準(zhǔn)確、迅速的開展工作；二是定性準(zhǔn)確能力不足。定性準(zhǔn)確指對違犯黨紀(jì)、政紀(jì)的案件，根據(jù)黨和國家的方針、政策與法律、法規(guī)，以及黨紀(jì)政紀(jì)處分條例準(zhǔn)確地認(rèn)定案件性質(zhì)。這就要求在審理工作中研究、分析，逐一對應(yīng)各項(xiàng)法規(guī)制度。對上述兩個(gè)方面的不足，紀(jì)檢檢查干部要如何破除業(yè)務(wù)本領(lǐng)恐慌呢？

(一)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的“業(yè)務(wù)本領(lǐng)恐慌”更多的是積累不足

習(xí)近平總書記指出，同過去相比，我們今天學(xué)習(xí)的任務(wù)不是輕了，而是更重了。這是由我們面臨的形勢和任務(wù)決定的。面對本領(lǐng)恐慌，唯一的出路就是學(xué)習(xí)，“非學(xué)無以廣才”?！皩W(xué)者非必為仕，而仕者必為學(xué)”。這就要求紀(jì)檢干部更要勤學(xué)苦學(xué)，始終保持一種知識(shí)恐慌、本領(lǐng)恐慌、業(yè)務(wù)恐慌的緊迫感，自覺把學(xué)習(xí)作為一種態(tài)度、一種責(zé)任。紀(jì)檢干部與一般干部相比，需要樹立更加堅(jiān)定的政治信念，在認(rèn)真學(xué)習(xí)《工作規(guī)則(試行)》基礎(chǔ)上，擴(kuò)充掌握更多的黨紀(jì)黨規(guī)知識(shí)。

(二)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的“業(yè)務(wù)本領(lǐng)恐慌”更多的是理解不深

應(yīng)從自身崗位實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)學(xué)習(xí)的入口和載體，才能更好地學(xué)以致用，練就過硬本領(lǐng)，破除恐慌癥狀，提升能力素質(zhì)。首先，是學(xué)習(xí)有高度。要以《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》為中心，發(fā)散學(xué)習(xí)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，清楚最根本的黨內(nèi)法規(guī)和管黨治黨的總規(guī)矩，才會(huì)避免無所適從。對紀(jì)律檢查條例和問責(zé)條例等黨內(nèi)法規(guī)，要結(jié)合案例學(xué)，吃透精神，舉一反三弄懂條款，不能粗枝大葉，為自己建立厚實(shí)的理論和法規(guī)基礎(chǔ)。其次學(xué)習(xí)有深度。紀(jì)檢干部從事的是紀(jì)檢工作，要把自己的一畝三分地耕種好，就必須熟練掌握適用的法規(guī)條款，必須擅長制作案件的各種文書，把相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)和文書制作進(jìn)行認(rèn)真的梳理。更應(yīng)重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》中問題線索、案件辦理等具體流程，只要?？闯W(xué)，就能深入領(lǐng)會(huì)。再次是學(xué)習(xí)有寬度。在前二項(xiàng)之外，還應(yīng)學(xué)習(xí)必要的法律知識(shí)等，做到法紀(jì)清晰，防止界線不清。也應(yīng)嘗試學(xué)習(xí)一些社會(huì)學(xué)知識(shí)、心理學(xué)知識(shí)、財(cái)務(wù)知識(shí)等，這些有助于更好地開展工作。

(三)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的“業(yè)務(wù)本領(lǐng)恐慌”更多的是實(shí)踐不夠

學(xué)習(xí)與實(shí)踐“兩輪驅(qū)動(dòng)”，前者屬于認(rèn)識(shí)領(lǐng)域，后者屬于行為領(lǐng)域。學(xué)習(xí)在于運(yùn)用，是為了更好地解決實(shí)際問題。它們是辯證統(tǒng)一的，因此更要注重在實(shí)踐中運(yùn)用《作規(guī)則(試行)》。一要“行走”。多在單位內(nèi)部走動(dòng)，尤其是站、所，適時(shí)到煙農(nóng)、合作社和零售戶中走訪等。通過這些，可以掌握第一手信息，寓意不言而明。二要“聯(lián)系”。要與所在地紀(jì)委、案件管理等部門加強(qiáng)聯(lián)系，經(jīng)常溝通，汲取辦案經(jīng)驗(yàn)和辦法。也要與相關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察員和中層領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)聯(lián)系，延伸觸角，捕捉信息。只有不斷在實(shí)踐中反復(fù)實(shí)踐《工作規(guī)則(試行)》，提升業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能破除業(yè)務(wù)本領(lǐng)恐慌。

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